“一帶一路”下如何推動?xùn)|南亞電網(wǎng)的互聯(lián)互通？

　　隨“一帶一路”沿線的東南亞國家的經(jīng)濟(jì)、城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，電力需求在2014年至2025年期間將翻一番，期間至少需要1000億美元用于電力投資，以滿足東南亞國家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的動力需求。但是，受限于資金短缺和開發(fā)水平落后等因素，東南亞國家除新加坡、文萊外，人均裝機(jī)、人均用電量都處于較低水平，尤其是年人均用電量基本都在 2000千瓦時/人以下。由于不少東南亞國家并無法確保電力供應(yīng)穩(wěn)定，令外國投資者對東南亞國家的電力短缺風(fēng)險甚為擔(dān)憂，投資的減少嚴(yán)重影響東南亞國家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。

　　雖然包括中國在內(nèi)的不少外國電力企業(yè)，看準(zhǔn)東南亞國家電力投資機(jī)遇，及為解決東南亞國家的電力短缺問題，前往建設(shè)發(fā)電廠，但我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在東南亞建電廠存有以下幾個問題。

　　其一是匯率風(fēng)險。不少東南亞國家的貨幣貶值幅度非常大，例如緬甸，過去3年其貨幣一度貶值高達(dá)60%。由于機(jī)電工程和成套設(shè)備資金投入量大，資金回收周期長，一個發(fā)電項目一般要3至5年時間才能實現(xiàn)資金回籠，如果遭遇該國貨幣大幅度貶值的情況，不少東南亞國家在簽訂具體條款時，又往往傾向讓外國投資者承擔(dān)匯率損失的風(fēng)險，令投資者的資金回籠乃至獲得回報的時間大幅延遲。在這種情況下，已讓不少外國投資者望而卻步。

　　其二是地質(zhì)勘探風(fēng)險。東南亞地貌較為復(fù)雜，不少外國電力企業(yè)在投資越南、柬埔寨等國的水電廠建設(shè)過程中，面臨的最大問題是對當(dāng)?shù)氐目λ固氐孛矤顩r不熟悉，導(dǎo)致開工建設(shè)之后，才發(fā)現(xiàn)僅解決地基問題就已遠(yuǎn)超工程預(yù)算，更別談要完成整個工程項目了。

　　其三是勞動力準(zhǔn)入風(fēng)險。環(huán)球金融危機(jī)爆發(fā)之后，東南亞國家的勞工組織已更加注意保護(hù)就業(yè)崗位，由于大型的水電建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)工程，在用工高峰期往往需要兩至三千名員工，這些員工尤其是技術(shù)型員工很大一部分在本地招聘不到，但東南亞不少國家不僅只愿意為這些員工提供商務(wù)簽證，還在勞動力準(zhǔn)入方面進(jìn)行限制。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，例如在馬來西亞，就規(guī)定聘請一名外籍員工，至少需要聘請2名當(dāng)?shù)貑T工。而且，部分東南亞國家政府為了調(diào)控勞動力市場的供求情況，這種比例經(jīng)常有所改變，這就為外國投資者的投資和施工帶來不少障礙。

　　其四是眾多東南亞國家對發(fā)展電力設(shè)施的目標(biāo)都比較宏大，簽訂的協(xié)議也不少，但按照約定的時間建造的項目卻不多。原因在于部分東南亞國家政府容易改變游戲規(guī)則，無法確保外國投資者的利潤，情況最嚴(yán)重的是東南亞某國，該國政府雖已簽約了50個風(fēng)力發(fā)電的項目，但只有5個項目是按照約定的時間修建的。

　　此外，外國投資者還會遇到東南亞國家的電力輸送基礎(chǔ)設(shè)施滯后、銀行對新能源項目信貸謹(jǐn)慎、大面積土地征用困難等因素，導(dǎo)致投資東南亞國家的發(fā)電設(shè)施更為謹(jǐn)慎、小心，直接導(dǎo)致了東南亞國家面臨電力短缺風(fēng)險。

　　要解決上述問題，我們認(rèn)為，一方面需要包括中國在內(nèi)的外國投資者，通過與擬投資的東南亞國家政府進(jìn)行更為細(xì)致的談判，通過各類彈性和預(yù)留條款，以及更為緊密的溝通之外，才能讓雙方共贏。

　　另一方面，則可參考北美和歐洲的成功案例，當(dāng)務(wù)之急解決東南亞國家當(dāng)前電力短缺的問題。在北美，美國、加拿大和墨西哥的部分地區(qū)，已經(jīng)實現(xiàn)了電網(wǎng)的互聯(lián)互通。在歐洲，則已有30多個國家形成了互聯(lián)互通的電網(wǎng)。但在東南亞國家，目前的電網(wǎng)尚未有互聯(lián)互通，甚至說比較零散也不過分。因此，可以考慮將中國南方電網(wǎng)和部分東南亞國家的電網(wǎng)互聯(lián)互通，為東南亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步提供更多的動力，當(dāng)中包含以下幾個因素。

　　其一，中國電價比不少東南亞國家的電價低。我們經(jīng)過公開數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，以2017年為例，中國各類型發(fā)電成本分別為：火電約0.37元/千瓦時；水電約0.26元/千瓦時；風(fēng)電約0.56元/千瓦時；核電約0.4元/千瓦時。綜合中國各發(fā)電類型占比，中國發(fā)電平均成本約為0.38元/千瓦時?？紤]到中國出口電力類型主要為火電、水電，其中火電與水電比例約為3：1的因素，我們通過以下公式： 中國售電成本 = 中國國內(nèi)發(fā)電平均上網(wǎng)電價 * 網(wǎng)損折算系數(shù)。其中中國國內(nèi)發(fā)電平均上網(wǎng)電價0.376元/千瓦時，網(wǎng)損折算系數(shù) = 1.0672（2017年中國平均網(wǎng)損損耗約6.72%）。因此，可通過公式預(yù)測出中國電量出口成本約為0.401元人民幣/千瓦時。而當(dāng)前部分東南亞國家的電費相對比較高（具體如圖）。

　　其二，中國有足夠電量可供出口。我們?nèi)砸?017年數(shù)據(jù)為參考，截至2017年底，中國全國發(fā)電裝機(jī)容量17.8億千瓦，年總可發(fā)電量為15593億千瓦時。2017年中國年設(shè)備利用小時數(shù)為3789.5小時，總發(fā)電量為65000億千瓦時。雖然目前暫時并無公開數(shù)據(jù)可顯示中國一年可供出口的電量，但我們通過以下公式：可供出口電量 = 年度裝機(jī)容量 *（峰谷差調(diào)節(jié)備用系數(shù)-年度裝機(jī)利用率）* 安全運行備用系數(shù) * 年小時數(shù)，其中峰谷差調(diào)節(jié)備用系數(shù) = 0.6（取0.6是考慮到峰谷差經(jīng)過電力經(jīng)濟(jì)運行、市場調(diào)節(jié)、需求響應(yīng)等削峰填谷之后的可實現(xiàn)數(shù)值）；安全運行備用系數(shù) = 0.85（常規(guī)電力系統(tǒng)安全備用系數(shù)），可以計算出中國2017年可供出口電量為2116.9億千瓦時。作為對比，根據(jù)公開的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國實際出口電量為584.08億千瓦時，還有很大的出口潛力。

　　何況，中國還可以通過調(diào)整全面的電力結(jié)構(gòu)，東部先充分利用資源稟賦，大量就地利用綠能（光伏/風(fēng)電/生物質(zhì)能/氫能等），不足部分再從西部調(diào)度過來，西部地區(qū)沿國境的國家比較多，可以就近架設(shè)跨境電網(wǎng)就近賣電。因此，中國未來仍有大量電力可供應(yīng)東南亞國家，以支持這些國家的發(fā)展。

　　其三，中國電力此前已有“外送”部分東南亞國家的經(jīng)驗。我們通過公開數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老撾電網(wǎng)2017年向中國采購電總量為0.481億千瓦時，單價為0.0678美元/千瓦時，折合0.455元/千瓦時。2017年中國對越南電力出口1.94億千瓦時，貨值286.2萬美元，平均出口電量單價為0.413元/千瓦時。泰國電網(wǎng)2017年電力進(jìn)口總量為3.88億千瓦時，平均進(jìn)口電量單價為0.054美元/千瓦時，折合0.362元/千瓦時。

　　根據(jù)上述數(shù)據(jù)的分析，我們認(rèn)為，隨第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的臨近，推動中國和東南亞國家打造電網(wǎng)互聯(lián)互通正當(dāng)其時。

　　這是因為其一，可將東南亞國家之間較為零散的電網(wǎng)互聯(lián)互通擴(kuò)大。目前雖然馬來西亞和新加坡、印尼，印尼和菲律賓，以及泰國與老撾等國家，已局部實現(xiàn)小范圍的電網(wǎng)互聯(lián)互通。但隨近年來，東南亞國家經(jīng)濟(jì)快速增長相應(yīng)對電力需求也同樣高漲，公開數(shù)據(jù)顯示，東南亞國家有超過1/5 的人口仍缺乏電力供應(yīng)，到2035 年東南亞國家的能源需求將增長80%以上。這種情況下，進(jìn)口中國的電力，打造更大范圍的電網(wǎng)互聯(lián)互通，可以緩解東南亞國家的燃眉之急。

　　其二，不少東南亞國家的民眾對建大型發(fā)電設(shè)施有抗拒情緒，擔(dān)心帶來環(huán)保問題，然而，通過從中國輸電，在技術(shù)上，輸電主網(wǎng)多數(shù)架設(shè)在崇山峻嶺人煙稀少之處，不容易形成觀感上的刺激。只有東南亞國家民眾深刻認(rèn)識到電力好處的時候，在當(dāng)?shù)卦俳ㄔO(shè)大力站及水電站來調(diào)節(jié)局部不平衡時也就順理成章，并形成中國與東南亞國家電網(wǎng)的互聯(lián)互通。

　　當(dāng)然，電網(wǎng)互聯(lián)互通也需要各方獲得足夠的保障，才能營造多贏的局面。由于電網(wǎng)是從中國境內(nèi)向外輻射，加上周邊國家的電力設(shè)施普遍落后、缺乏，中國電力企業(yè)或可通過技術(shù)力量，在當(dāng)?shù)亟娋W(wǎng)或把當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)并入主電網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理及調(diào)度，如果中國電力企業(yè)可以獲得電力結(jié)算權(quán)，則無須擔(dān)心進(jìn)口電力的國家不講信用或財力不足造成中國企業(yè)收不到貸款及收不到電費。

　　其三，中國可打造“電力人民幣元”。中國與東南亞國家的電網(wǎng)互聯(lián)互通，可以借此建立以人民幣作為結(jié)算貨幣的“電力買賣交易機(jī)制”，這是因為一方面東南亞國家普遍存在的外匯（尤其美元）儲備不足的問題，可以要求他們更多使用人民幣結(jié)算，讓當(dāng)?shù)乩习傩罩朗褂玫漠?dāng)?shù)刎泿攀桥c人民幣直接掛鉤或直接使用當(dāng)?shù)劂y行人民幣賬戶直接支付電費；另一方面，用電力作為人民幣“錨定物”，可以增加人民幣在周邊國家的使用量，進(jìn)一步促進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。

　　簡而言之，進(jìn)一步推動中國與東南亞國家的電網(wǎng)互聯(lián)互通，一方面可以適應(yīng)東南亞國家經(jīng)濟(jì)崛起的要求，另一方面符合“一帶一路”建設(shè)讓沿線國家民眾得到實實在在好處的要求，更為重要的是，通過電網(wǎng)互聯(lián)互通，中國還能掌控電力結(jié)算權(quán)和打造“電力人民幣元”，實現(xiàn)政治和經(jīng)濟(jì)雙豐收。（作者介紹： 李毅系深圳市華夏氣候技術(shù)中心理事長、絲路智谷研究院顧問；梁海明系海南大學(xué)“一帶一路”研究院院長、絲路智谷研究院院長。）