卡死伊朗石油出口 美國開啟“全面封殺”模式

4月22日，美國政府宣布將不再給予任何國家和地區(qū)進口伊朗石油的制裁豁免，引發(fā)國際社會高度關(guān)注和國際石油價格上漲。

事實上，這也是美國對伊朗極限施壓放出的一個大招，旨在實現(xiàn)伊朗石油零出口，擴大對伊朗經(jīng)濟的極限施壓來應對“伊朗威脅”，并迫使伊朗回到談判桌。

對此，4月23日，中國外交部發(fā)言人耿爽表示，中方堅決反對美方實施單邊制裁和所謂的“長臂管轄”。包括中國在內(nèi)的國際社會同伊朗在國際法框架內(nèi)開展正常的能源合作合理、合法，必須得到尊重和保護。中方敦促美方切實尊重中方利益和關(guān)切，不得采取損害中方利益的錯誤行為，并將繼續(xù)致力于維護本國企業(yè)的合法、正當權(quán)益。

美伊對抗升級

2018年5月，美國宣布退出伊核協(xié)議和重啟對伊制裁之后，強硬要求各國停止進口伊朗原油，但11月初制裁正式生效時給予了8個國家和地區(qū)180天的豁免期。這一度引發(fā)了國際油價大幅下降。

此前，外界也一直猜測美國會繼續(xù)延長豁免期。而現(xiàn)在美國斷然決定全面終止對伊制裁豁免，對伊朗自身、國際石油市場以及伊朗原油進口國都將造成新的沖擊。

首先，美國對伊朗的遏制政策進入全面“封殺”的新階段。美國此前已多次表示希望結(jié)束豁免和切斷伊朗石油出口，以對伊朗施加最大經(jīng)濟壓力。此次正式取消豁免是美國全面遏制伊朗政策的延續(xù)和升級，通過將伊朗石油出口“清零”來切斷其最大的收入來源，迫使伊朗在改變政策行為與經(jīng)濟崩潰之間做出選擇。

美國認為嚴格執(zhí)行制裁是迫使伊朗政府以和平方式改變其行為的唯一途徑，此次不愿意再留出任何政策回旋余地，甚至可能不允許交付已經(jīng)購買的石油。 聯(lián)系到不久前，美國前所未有地將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊列為“恐怖組織”，這些都表明了美國特朗普政府對伊朗的“封殺”全面升級，誓將對伊遏制政策進行到底。

美國的制裁升級無疑將進一步惡化伊朗的經(jīng)濟和外部環(huán)境，但這難以迫使伊朗屈服，并且增加了雙方對抗升級的風險。

伊朗的政策選擇余地有限，目前伊朗原油日均出口量已降至100萬桶左右，未來勢必將進一步下滑。伊朗方面強烈譴責美國的“非法制裁”，一方面表示將與合作伙伴進行協(xié)商后再決定如何應對；另一方面擺出誓不妥協(xié)的姿態(tài)，可能加速重啟核開發(fā)計劃，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊已再次威脅要關(guān)閉霍爾木茲戰(zhàn)略海峽。伊朗議會4月23日以壓倒性多數(shù)通過一項法案，將美國所有軍隊列為“恐怖組織”。

美伊之間對抗的升級，可能迎來新一輪的地緣政治緊張。

原油市場迎來重大挑戰(zhàn)

其次，美國此舉對國際原油市場帶來重大挑戰(zhàn)。美國宣布終止伊朗石油制裁豁免的消息一出，國際油價應聲大漲，升至6個月以來的新高。布倫特原油期貨上漲3.27%，每桶油價達到74.14美元；美國西德克薩斯中質(zhì)油（WTI）期貨上漲2.67%，至每桶65.71美元；上海原油期貨也上漲2.85%。

一方面，國際原油供應出現(xiàn)新的變數(shù)，雖然美國表示將與沙特、阿聯(lián)酋等產(chǎn)油國彌補供應缺口，確保全球原油市場供應，但考慮到委內(nèi)瑞拉、利比亞、尼日利亞等產(chǎn)油國國內(nèi)形勢和石油產(chǎn)量的不確定性，伊朗原油出口可能中斷的風險給全球石油供應帶來新的壓力，刺激了本已緊張的市場神經(jīng)。

另一方面，歐佩克的減產(chǎn)協(xié)議面臨新的不確定性，為避免石油供應短缺和油價過快上漲，沙特、阿聯(lián)酋等國很可能不再堅持延長減產(chǎn)協(xié)議，而是在美國的配合要求下退出減產(chǎn)行動。

伊朗原油進口國反對美國取消豁免

最后，伊朗原油進口國面臨新的政策選擇，與美國之間的關(guān)系也可能趨向緊張。

在此前美國宣布的對伊制裁豁免名單中，希臘、意大利和中國臺灣地區(qū)已將從伊朗的原油進口降為零，而中國大陸、韓國、印度、日本和土耳其仍保持了相當規(guī)模的伊朗原油進口量。

目前，距離豁免期結(jié)束僅有短短十天左右的時間，要求這些國家完全“清零”不太可能，即使將原定在5月發(fā)貨的石油運出伊朗也存在困難。

但如果這些國家繼續(xù)進口將面臨美國的制裁報復，油價升高還可能使部分國家面臨更大的貨幣貶值和通脹壓力。一直期待延期的日本、韓國，都對美國取消豁免表達了擔憂；土耳其更是明確表示反對單方面制裁，將繼續(xù)購買伊朗原油；依賴伊朗石油的印度，也是急于尋求應對之法。

因此，伊朗原油進口國的政策和反應，在很大程度上決定著美國的制裁效果和伊朗的生存環(huán)境；而難以擺脫伊朗石油進口的國家，與美國的關(guān)系也勢必面臨著新一輪的緊張。

短期來看，美國很難將伊朗的原油出口快速“清零”，伊朗也不會坐以待斃，在尋求規(guī)避制裁新途徑的同時采取反制措施。同時，來自國際原油市場、石油進口國的各種不確定性因素依然存在，未來該事件的發(fā)展前景受到多方之間博弈的影響。

□鄒志強（上海外國語大學中東研究所副研究員）