歐盟能源戰(zhàn)略

　　歐盟能源消費(fèi)總量位居世界第三，一次能源消費(fèi)占世界總量的12.5%，但大部分成員國能源匱乏，整體對(duì)外依存度自2004年以來普遍高于50%，部分國家甚至超過97%，而且能源進(jìn)口渠道單一，油氣資源主要依賴俄羅斯和中東地區(qū)國家，有較高的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

　　歐盟由歐洲共同體發(fā)展而來，是集合政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的區(qū)域一體化組織，也是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。歐盟能源消費(fèi)總量位居世界第三，一次能源消費(fèi)占世界總量的12.5%，但大部分成員國能源匱乏，整體對(duì)外依存度從2004年以來普遍高于50%，部分國家甚至超過97%，而且能源進(jìn)口渠道單一，油氣資源主要依賴俄羅斯和中東地區(qū)國家，有較高的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

　　為積極應(yīng)對(duì)能源問題，歐盟在可再生能源發(fā)展、能源市場(chǎng)體系構(gòu)建、能源科技創(chuàng)新等方面始終走在世界前沿，是世界能源領(lǐng)域的重要引領(lǐng)者之一。

　　安全經(jīng)濟(jì)可持續(xù)是發(fā)展的主線

　　歐洲一體化進(jìn)程最先開始于能源領(lǐng)域，二戰(zhàn)后為對(duì)德國進(jìn)行約束，法國、意大利、聯(lián)邦德國等歐洲六國簽訂《歐洲煤鋼共同體條約》，歐洲開始通過超國家機(jī)構(gòu)開展合作。為加快戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，各國將共同市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大至其它部門，成立了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體，而后合并形成歐洲共同體。70年代的石油危機(jī)讓歐共體強(qiáng)烈感受到面對(duì)能源問題時(shí)各自為政已難以適應(yīng)形勢(shì)，為此歐共體成立歐洲能源委員會(huì)，出臺(tái)政策、條例等加強(qiáng)各成員國間的能源合作。

　　90年代初，東歐劇變與蘇聯(lián)解體使歐洲整體政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變革。前蘇聯(lián)地區(qū)新開放的資源為歐洲加強(qiáng)能源安全創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，但一直以來穩(wěn)定的能源過境體系破裂，造成歐洲能源供應(yīng)困難。為保障自身能源供應(yīng)并幫助東歐及前蘇聯(lián)地區(qū)國家完成和平演變，以歐盟成員國及中東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)國家為主簽署了《歐洲能源憲章》，旨在建立促進(jìn)投資并具有法律保障的國際多邊能源機(jī)制。雖然俄羅斯拒絕加入《歐洲能源憲章》，但由于可直接架設(shè)輸氣管道從俄羅斯進(jìn)口天然氣，且運(yùn)輸成本低、效率高，因此歐盟極為重視與俄羅斯的能源合作。俄羅斯也是歐盟最大的天然氣供應(yīng)國，歐盟從俄羅斯進(jìn)口的天然氣約占其消費(fèi)總量的40%。

　　確保成員國能源供應(yīng)安全始終是歐共體能源委員會(huì)的首要任務(wù)，針對(duì)對(duì)外依存度高的能源瓶頸，歐共體能源委員會(huì)于上世紀(jì)80年代便提出發(fā)展替代能源，水能、風(fēng)能、太陽能等在內(nèi)的可再生能源快速發(fā)展，核能也進(jìn)入了新的發(fā)展高潮，可持續(xù)發(fā)展更是作為歐盟政策的首要目標(biāo)之一被寫入《阿姆斯特丹條約》。

　　進(jìn)入新世紀(jì)后，歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化，提出低碳能源轉(zhuǎn)型，成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球引導(dǎo)者。圍繞低碳能源核心戰(zhàn)略，歐盟制定了具體的發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)路線圖，例如“3個(gè)20%”目標(biāo)，到2020年可再生能源電力占比提高20%、能效提高20%、碳排放量相比1990年水平減少20%。同時(shí)歐盟通過制定詳細(xì)的法規(guī)政策，強(qiáng)制成員國減排，積極引導(dǎo)投資并推廣低碳能源技術(shù)應(yīng)用。

　　此外，歐盟統(tǒng)一能源市場(chǎng)的逐步完善為提高能源效率、提升歐盟各國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了推動(dòng)能源市場(chǎng)自由化，歐盟于上世紀(jì)90年代提出第一能源法案，從電力領(lǐng)域開啟市場(chǎng)化改革進(jìn)程。歐盟第二能源法案進(jìn)一步促進(jìn)改革，旨在建立統(tǒng)一的電力和天然氣市場(chǎng)并開放配電市場(chǎng)。由于各成員國間可再生能源資源分布不平衡，需要在更大范圍內(nèi)考慮市場(chǎng)消納能力。同時(shí)，為緩解發(fā)展可再生能源發(fā)電項(xiàng)目導(dǎo)致的電價(jià)上漲壓力，需要促進(jìn)市場(chǎng)內(nèi)發(fā)售環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化對(duì)輸配電等壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管。因此歐盟在前兩次能源法案的基礎(chǔ)上，于2009年通過歐盟第三能源法案，對(duì)能源巨頭公司實(shí)行結(jié)構(gòu)性“廠網(wǎng)分離”，并建立了基于歐洲能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作委員會(huì)（ACER）和歐洲輸電運(yùn)營商聯(lián)盟（ENTSO-E）的新制度框架。

　　縱觀歐盟能源戰(zhàn)略演變歷程，其經(jīng)歷了由被動(dòng)應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)到主動(dòng)引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變，逐漸形成以供應(yīng)安全、可持續(xù)發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為核心目標(biāo)的能源戰(zhàn)略。但歐盟仍面對(duì)較為嚴(yán)峻的能源和政治形勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年歐盟石油產(chǎn)出僅為146.4萬桶/日，占世界總量的1.6%，天然氣產(chǎn)出1178億立方米，占世界總量的3.2%，遠(yuǎn)低于美國的14%和20%。嚴(yán)重的產(chǎn)銷不平衡削弱了歐盟在能源議價(jià)上的能力，應(yīng)對(duì)能源成本上漲的能力遭到削弱。另一方面，國際政治形勢(shì)日益復(fù)雜，俄烏天然氣糾紛、伊朗核問題等均對(duì)歐盟能源供給安全造成威脅。

　　能源金融體系助力

　　歐洲擁有高度發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)且社會(huì)各界具有很強(qiáng)的金融意識(shí)。從歐洲能源戰(zhàn)略的實(shí)施歷程來看，歐盟始終致力于完善能源金融體系。對(duì)外，歐盟積極角逐世界能源定價(jià)權(quán)，謀求利用歐元進(jìn)行能源貿(mào)易結(jié)算，保證能源供應(yīng)價(jià)格穩(wěn)定。對(duì)內(nèi)，歐盟始終著力于加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，不斷完善能源市場(chǎng)體系，追求能源市場(chǎng)的貿(mào)易自由和效率。

　　首先，成熟的原油期貨市場(chǎng)為歐盟石油貿(mào)易提供了定價(jià)基準(zhǔn)和避險(xiǎn)工具。80年代后，石油定價(jià)權(quán)重新回到以歐洲和美國為首的西方國家手中，原油市場(chǎng)發(fā)展成為擁有多個(gè)市場(chǎng)和定價(jià)主體的全球商品市場(chǎng)。石油貿(mào)易以不同地區(qū)的基準(zhǔn)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，根據(jù)原油品質(zhì)及供需關(guān)系最終確定交易價(jià)格。北海布倫特原油作為歐洲地區(qū)的基準(zhǔn)原油，其價(jià)格較少受到地域性問題影響，已成為世界原油定價(jià)體系的核心。布倫特原油價(jià)格體系為歐盟參與國際原油貿(mào)易秩序提供了市場(chǎng)渠道，提升了歐盟應(yīng)對(duì)能源價(jià)格波動(dòng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　在天然氣貿(mào)易方面，歐盟也在積極提升自己的話語權(quán)。英國國家天然氣交易中心（NBP）的基準(zhǔn)價(jià)格已逐漸被公認(rèn)為與美國亨利港（HH）并肩的天然氣國際基準(zhǔn)價(jià)格，較好地代表了歐亞天然氣交易的價(jià)格基準(zhǔn)。

　　但由于北海油田近期產(chǎn)量下滑，歐盟地區(qū)能源產(chǎn)銷不平衡加劇，布倫特原油價(jià)格體系的全球影響力逐漸下降。為此歐盟謀求通過其他金融工具應(yīng)對(duì)能源成本變動(dòng)，其中歐盟對(duì)以歐元進(jìn)行能源貿(mào)易結(jié)算展現(xiàn)出了極大興趣。歐盟近期在與俄羅斯和伊朗的能源交易中積極推動(dòng)以歐元進(jìn)行結(jié)算，并計(jì)劃建立獨(dú)立于美國銀行結(jié)算系統(tǒng)SWIFT的歐洲支付渠道SPV，專門用于歐洲銀行和金融機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行包括原油、天然氣和其他原料商品的結(jié)算。

　　除自身話語權(quán)提升的訴求外，美國對(duì)俄羅斯、伊朗等國油氣資源出口的限制，以及對(duì)參與其能源投資和貿(mào)易活動(dòng)的企業(yè)實(shí)施處罰，尤其是近期美國已宣布對(duì)歐盟商品加征關(guān)稅，未來歐盟自身能源安全的保障有必要建立更安全可靠的貿(mào)易和結(jié)算途徑。但即使歐元計(jì)價(jià)結(jié)算體系順利推進(jìn)，為各國繞開美國制裁提供了一條途徑，短期內(nèi)美元作為國際貿(mào)易主要貨幣的地位不會(huì)發(fā)生根本性變化。

　　另一方面，歐盟十分重視內(nèi)部統(tǒng)一能源市場(chǎng)的完善，多年來在能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)和立法監(jiān)管等方面做了大量工作。雖然歐共體圍繞能源問題成立，但實(shí)際各成員國能源市場(chǎng)間缺乏自由流通，小國市場(chǎng)導(dǎo)致歐盟國家在面對(duì)能源出口國時(shí)處于弱勢(shì)地位。為此，歐盟委員會(huì)于2015年提出構(gòu)建歐洲能源聯(lián)盟體系，計(jì)劃形成單一能源市場(chǎng)對(duì)外進(jìn)行貿(mào)易，提升歐盟內(nèi)部的能源供應(yīng)保障能力。

　　市場(chǎng)內(nèi)部加強(qiáng)合作，允許能源自由流通，形成泛歐能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，消費(fèi)者可以跨國界選擇能源供應(yīng)商，從而加強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)與活力。其中基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)是能源聯(lián)盟計(jì)劃實(shí)施的物理基礎(chǔ)，需要強(qiáng)大的資本支持。連接歐洲基金（CEF）提供了一種歐盟解決方案，其重點(diǎn)關(guān)注高附加值項(xiàng)目，所支持項(xiàng)目均符合“共同利益項(xiàng)目”（PCI）要求，主要針對(duì)天然氣和電力項(xiàng)目提供資助，改善可再生能源接入電網(wǎng)，幫助成員國融入歐盟整體能源網(wǎng)絡(luò)。

　　2014-2020年，CEF累計(jì)將向歐洲能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資53.5億歐元。法規(guī)與監(jiān)管則是能源聯(lián)盟計(jì)劃實(shí)施的體制基礎(chǔ)，為吸取2008年金融危機(jī)的教訓(xùn)，歐盟委員會(huì)對(duì)“歐盟金融工具市場(chǎng)指導(dǎo)”（MiFID）進(jìn)行修訂形成新版市場(chǎng)指導(dǎo)MiFID Ⅱ。

　　新規(guī)改變了從股票到大宗商品在內(nèi)的各種資產(chǎn)交易方法及投資資金的管理方法，提升市場(chǎng)透明度。得益于MiFID Ⅱ的實(shí)施，歐洲能源商品交易，即絕大多數(shù)的天然氣和電力期貨合約以及所有歐盟排放交易體系（ETS）排放配額將正式成為金融工具，以制定明確且有力的價(jià)格指引為目的，降低生產(chǎn)者和消費(fèi)者的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，這也體現(xiàn)了歐盟始終對(duì)能源金融體系的構(gòu)建不斷進(jìn)行完善。

　　對(duì)中國的啟示

　　歐盟與我國同為能源消費(fèi)大國，歐盟能源戰(zhàn)略的制定和實(shí)施保證了歐洲能源供應(yīng)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為我國提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　第一，重視能源金融體系的構(gòu)建和完善。歐盟利用布倫特原油期貨市場(chǎng)反映歐盟市場(chǎng)的供需變化，管理并規(guī)避能源價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　我國于2018年3月重啟石油期貨交易，上海原油期貨掛牌上市，以中質(zhì)含硫原油作為交割標(biāo)的，彌補(bǔ)了市場(chǎng)空白。應(yīng)進(jìn)一步提高交易平臺(tái)規(guī)范化和透明度，吸引更多交易主體參與、完善相關(guān)配套機(jī)制、豐富能源金融衍生產(chǎn)品種類，充分發(fā)揮上海石油期貨交易的市場(chǎng)功能，積極爭(zhēng)取亞太地區(qū)原油定價(jià)權(quán)，逐步提升我國在國際原油市場(chǎng)中的話語權(quán)。同時(shí)，健全人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算體系，降低我國石油貿(mào)易和能源企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，重視法律體系在能源戰(zhàn)略實(shí)施過程中的保障作用。歐盟多以法規(guī)指令的形式強(qiáng)制各成員國執(zhí)行能源戰(zhàn)略，通過立法統(tǒng)一各國思想和市場(chǎng)改革步調(diào)。歐盟能源法律體系涵蓋能源安全戰(zhàn)略、內(nèi)部能源市場(chǎng)、可再生能源生產(chǎn)及能效提升等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，各主體職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)明確，充分發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督作用并制定監(jiān)管機(jī)構(gòu)問責(zé)制作為透明度和合法性的保證。對(duì)于違反能源法規(guī)的成員國，歐盟委員會(huì)將發(fā)出通知和意見，若限期整改仍不合格則會(huì)提交歐盟法院裁決。

　　目前，我國能源領(lǐng)域改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，一方面應(yīng)持續(xù)推進(jìn)能源立法工作，構(gòu)建更為全面且符合我國國情的能源法律體系，另一方面更應(yīng)重視加強(qiáng)監(jiān)管工作，確保制定的法律約束得到切實(shí)執(zhí)行。（徐沈智 付凌波 閆曉卿　作者供職于國網(wǎng)能源研究院有限公司）