解讀煤炭行業(yè)首批國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)

核心閱讀

《壓縮機(jī)操作工》標(biāo)準(zhǔn)修訂為五個(gè)等級(jí)，內(nèi)容包括職業(yè)概況、基本要求、工作要求和權(quán)重表四個(gè)方面，既保證了體例的規(guī)范化，又體現(xiàn)了以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向、以職業(yè)技能為核心的特點(diǎn)，同時(shí)具有根據(jù)科技發(fā)展進(jìn)行調(diào)整的靈活性和實(shí)用性。

編寫《礦山救護(hù)工》標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，按技能等級(jí)發(fā)放技能津貼。重點(diǎn)在提煉職業(yè)功能的基礎(chǔ)上，從初級(jí)工到高級(jí)技師各級(jí)別同一職業(yè)功能的操作難易程度逐級(jí)提升，高級(jí)別涵蓋低級(jí)別。

《井下支護(hù)工》標(biāo)準(zhǔn)修訂，重點(diǎn)是將煤炭行業(yè)和非煤金屬礦山行業(yè)涉及井下支護(hù)的相關(guān)工種進(jìn)行整合，將液壓支架工、采煤支護(hù)工、支護(hù)錨噴工等工種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一修編為國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

日前，人力資源和社會(huì)保障部辦公廳下發(fā)《關(guān)于頒布勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員等16個(gè)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的通知》。其中，涉及煤炭行業(yè)的《壓縮機(jī)操作工》、《礦山救護(hù)工》、《井下支護(hù)工》3個(gè)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)頒布并施行。

此前，人社部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，人社部指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)牽頭開發(fā)行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范，推動(dòng)成熟的行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范上升為國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。

此次3個(gè)涉煤工種的國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的修訂，是在煤炭工業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心的指導(dǎo)下，委托山西陽煤集團(tuán)編寫的。

“我們經(jīng)過全面、慎重的篩選，最終確定了三位工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任感強(qiáng)的主筆人。”陽煤集團(tuán)人力資源部技能培訓(xùn)科科長(zhǎng)王玉田說。

《壓縮機(jī)操作工》標(biāo)準(zhǔn)：

重點(diǎn)放在提高廣泛性和適用性上

2018年5月，全國(guó)煤炭行業(yè)技能大師、陽煤集團(tuán)二礦機(jī)電工區(qū)高級(jí)技師楊建洲接到一個(gè)特殊任務(wù)——參與人社部首批國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)《壓縮機(jī)操作工》的編寫。

楊建洲長(zhǎng)期在一線摸爬滾打，曾連續(xù)兩年被聘為陽煤集團(tuán)首席技師，長(zhǎng)期參與陽煤集團(tuán)煤炭行業(yè)機(jī)電方面的技能鑒定工作，2017年參與了煤炭行業(yè)14個(gè)水平評(píng)價(jià)類工種的標(biāo)準(zhǔn)制定。

他告訴記者，壓縮機(jī)操作工國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，以《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典（2015年版）》為依據(jù)，以客觀反映現(xiàn)階段本職業(yè)水平和對(duì)從業(yè)人員技能要求為目標(biāo)，在充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)本職業(yè)影響的基礎(chǔ)上，對(duì)職業(yè)活動(dòng)范圍、工作內(nèi)容、技能要求和知識(shí)水平作出明確規(guī)定。

此次修訂遵循《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2018年版）》的要求，將本職業(yè)修訂為五個(gè)等級(jí)，內(nèi)容包括職業(yè)概況、基本要求、工作要求和權(quán)重表四個(gè)方面。“這樣既保證了體例的規(guī)范化，又體現(xiàn)了以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向、以職業(yè)技能為核心的特點(diǎn)，同時(shí)具有根據(jù)科技發(fā)展進(jìn)行調(diào)整的靈活性和實(shí)用性。”楊建洲說。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要面向全國(guó)各個(gè)企業(yè)壓縮機(jī)操作工，且隨著壓縮機(jī)應(yīng)用技術(shù)的不斷發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)中的工作內(nèi)容和技能要求需要進(jìn)一步更新、細(xì)化。“所以本次重新修訂，重點(diǎn)放在了提高其廣泛性和適用性上。”楊建洲說。其中，刪除“培訓(xùn)要求”全部?jī)?nèi)容，申報(bào)條件參照《申請(qǐng)職業(yè)技能鑒定的條件》，對(duì)職業(yè)功能和工作內(nèi)容進(jìn)行了重新劃分，每個(gè)等級(jí)的職業(yè)功能不少于3項(xiàng)，每項(xiàng)職業(yè)功能包含2項(xiàng)或2項(xiàng)以上工作內(nèi)容。

如何保證廣泛性和適用性？楊建洲利用休息時(shí)間，全面了解壓縮機(jī)操作工在不同企業(yè)的具體操作內(nèi)容和技能要求，蹲在壓縮機(jī)廠房實(shí)地記錄，進(jìn)行工作日寫實(shí)，掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手資料，然后與原始資料進(jìn)行比對(duì)，保留共性部分，再進(jìn)行文字規(guī)范。

調(diào)研中，楊建洲發(fā)現(xiàn)，化工企業(yè)在壓縮機(jī)使用過程中，壓縮比很高，其他企業(yè)的壓縮比較低。為研究出適合所有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)研期間，楊建洲三次去北京和各位專家討論，最后終于達(dá)成共識(shí)。

“在編寫過程中，常常因?yàn)橐粋€(gè)字、一項(xiàng)工作內(nèi)容、一條技能要求，和編寫組成員反復(fù)斟酌。期間，許多業(yè)內(nèi)專家提出了寶貴建議、提供了技術(shù)資料。”楊建洲說。

如今，壓縮機(jī)操作工的新標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)下發(fā)，其指導(dǎo)性、可操作性進(jìn)一步提高?？荚u(píng)人員可根據(jù)每個(gè)級(jí)別的鑒定工作，設(shè)置工作內(nèi)容、技能要求，確定鑒定方案，客觀、真實(shí)評(píng)價(jià)壓縮機(jī)操作工的業(yè)務(wù)水平。在楊建洲看來，這有利于“激發(fā)操作工的工作熱情，培育工匠精神”。

《礦山救護(hù)工》標(biāo)準(zhǔn)：

對(duì)安全生產(chǎn)意義重大

礦山救護(hù)高級(jí)工程師、陽煤集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)總工程師田培剛，有著長(zhǎng)達(dá)36年的礦山救援從業(yè)經(jīng)歷，是山西省選聘的首批安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家、省國(guó)資委聯(lián)系的高級(jí)專家。他挑起了《礦山救護(hù)工》國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫的重任。

“我國(guó)礦山救護(hù)工行業(yè)范圍較窄，專業(yè)人數(shù)偏少，全國(guó)礦山救護(hù)工隊(duì)伍只有5萬人左右。大專院校過去都沒有這個(gè)專業(yè)，現(xiàn)在依然屈指可數(shù)。歷年來，礦山救護(hù)工的職業(yè)技能鑒定缺乏具體的理論依據(jù)、規(guī)范的科學(xué)指導(dǎo)和實(shí)際的操作標(biāo)準(zhǔn)。”談到編寫標(biāo)準(zhǔn)的必要性，田培剛說，“我參加救護(hù)工作30多年來，本工種較早的技師資格是按照技術(shù)競(jìng)賽所取得的名次來申報(bào)的，相關(guān)的工作內(nèi)容主要是突出體能和儀器設(shè)備操作。”

他認(rèn)為，此次編寫礦山救護(hù)工國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，按技能等級(jí)發(fā)放技能津貼，對(duì)于激發(fā)礦山救護(hù)工學(xué)技能的主動(dòng)性，保證安全生產(chǎn)具有里程碑式的意義。

他告訴記者，本次修訂，重點(diǎn)是在提煉職業(yè)功能的基礎(chǔ)上，從初級(jí)工到高級(jí)技師各級(jí)別同一職業(yè)功能的操作難易程度逐級(jí)提升，高級(jí)別涵蓋低級(jí)別。“比如，裝備操作職業(yè)功能中，高級(jí)工的技能要求是能查出壓縮氧自救器的故障，技師的技能要求是能排除壓縮氧自救器故障，并且技師要求涵蓋高級(jí)工，也能夠查出壓縮氧自救器的故障。”

職業(yè)功能的精準(zhǔn)提煉、合理劃分就成為最大的難點(diǎn)。“需要把礦山救護(hù)工做的工作進(jìn)行收集、整理、歸類、匯總，提煉出真正的職業(yè)功能。”田培剛說。

一開始，專家組把礦山救護(hù)工職業(yè)功能劃分為五項(xiàng)：礦山災(zāi)害事故預(yù)防、礦山災(zāi)害事故救護(hù)、礦山安全技術(shù)工作、礦山救護(hù)裝備操作、礦山事故個(gè)人防護(hù)。經(jīng)過多次審核，認(rèn)為分類不科學(xué)，最終確定為事故預(yù)防、事故救援、裝備操作三項(xiàng)。職業(yè)功能一經(jīng)調(diào)整，相應(yīng)的工作內(nèi)容、技能要求和相關(guān)知識(shí)也要跟著全部重新編寫。

“在編寫標(biāo)準(zhǔn)1年多時(shí)間里，常常夢(mèng)到劃分職業(yè)功能，半夜醒來還在琢磨，想到合適的，馬上記錄在手機(jī)便簽上。”田培剛回憶。

對(duì)于新標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，田培剛概括為科學(xué)性、規(guī)范性、有效性?？茖W(xué)性，新標(biāo)準(zhǔn)緊貼救護(hù)工實(shí)際工作內(nèi)容和任務(wù)，按照礦山救護(hù)工職業(yè)功能，從事故預(yù)防、事故救援、裝備操作、培訓(xùn)指導(dǎo)四個(gè)方面，橫向分類，簡(jiǎn)單明了。規(guī)范性，按照救護(hù)工五個(gè)遞進(jìn)級(jí)別，分別從工作內(nèi)容、技能要求和相關(guān)知識(shí)要求三個(gè)方面進(jìn)行了具體規(guī)定，縱向操作，內(nèi)容具體。有效性，理論與工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合，為救護(hù)工操作的有效實(shí)施，提供了強(qiáng)大支撐。“這是最易理解的操作標(biāo)準(zhǔn)。”田培剛說。

《井下支護(hù)工》標(biāo)準(zhǔn)：

適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步需求

“接到這項(xiàng)任務(wù)后，剛開始心里真沒底，畢竟我主攻采煤專業(yè)，但這次可不僅是采煤，還涉及掘進(jìn)、機(jī)電、機(jī)械制造等專業(yè)，還要兼顧非煤金屬礦山。”提起《井下支護(hù)工》國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫，采煤工程師、陽煤集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)部陳貴廷坦言。在此之前，他曾參與完成了《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》煤炭板塊職業(yè)的修編、采煤專業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，多次擔(dān)任國(guó)家和山西省煤炭行業(yè)技術(shù)比武液壓支架工專業(yè)裁判。

陳貴廷仔細(xì)閱讀了《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典（2015年版）》和《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程》等書籍后，開始對(duì)井下支護(hù)工從業(yè)人員的職業(yè)活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范細(xì)致描述，對(duì)各等級(jí)從業(yè)者的技能水平和理論知識(shí)水平進(jìn)行明確規(guī)定。

陳貴廷介紹：“本次修訂，重點(diǎn)是將煤炭行業(yè)和非煤金屬礦山行業(yè)涉及井下支護(hù)的相關(guān)工種進(jìn)行整合，將液壓支架工、采煤支護(hù)工、支護(hù)錨噴工等工種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一修編為國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——井下支護(hù)工；對(duì)從業(yè)人員的理論知識(shí)和技能要求提出綜合性水平規(guī)定，為開展職業(yè)教育培訓(xùn)和人才技能鑒定評(píng)價(jià)提供基本依據(jù)。”修訂后，井下支護(hù)工分為五級(jí)/初級(jí)工、四級(jí)/中級(jí)工、三級(jí)/高級(jí)工、二級(jí)/技師和一級(jí)/高級(jí)技師五個(gè)等級(jí)。

修訂過程中，陳貴廷對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、編寫表述規(guī)則和格式要求進(jìn)行了整體修訂，并整體刪除“培訓(xùn)要求”全部?jī)?nèi)容，申報(bào)條件參照《申請(qǐng)參加職業(yè)技能鑒定的條件》進(jìn)行描述，特別是對(duì)工作要求的內(nèi)容做出整體規(guī)范、調(diào)整，對(duì)職業(yè)功能和工種內(nèi)容進(jìn)行了重新劃分，調(diào)整了各等級(jí)職業(yè)功能對(duì)應(yīng)的相關(guān)知識(shí)要求權(quán)重，還適應(yīng)煤炭自動(dòng)化、智能化發(fā)展增加了相應(yīng)內(nèi)容。

國(guó)家職業(yè)分類大典中，對(duì)井下支護(hù)工的定義是“使用機(jī)具，進(jìn)行井下采礦工作面支護(hù)、噴漿作業(yè)，控制頂板、底板、圍巖以及排水作業(yè)的人員”，包含的工種多，涉及的行業(yè)多，且相互間聯(lián)系性小，編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各行業(yè)、各工種都得兼顧，又不能丟失必要內(nèi)容，這就對(duì)編制人員提出了很高的要求。

“前后改動(dòng)十稿以上。”而這些工作，都是陳貴廷在有限的業(yè)余時(shí)間完成的。

“這次新修訂的標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的客觀需要，有利于人才成長(zhǎng)、行業(yè)發(fā)展。”陳貴廷說。

2019年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》

從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)工作。

經(jīng)過5年至10年時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。

2019年4月3日，《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)

國(guó)家發(fā)改委、教育部發(fā)布《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》，提出將重點(diǎn)建設(shè)培育主動(dòng)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，落實(shí)國(guó)家支持企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

2019年4月19日，煤炭行業(yè)首批國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)

人力資源和社會(huì)保障部辦公廳下發(fā)《關(guān)于頒布勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員等16個(gè)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的通知》。其中，涉及煤炭行業(yè)的《壓縮機(jī)操作工》《礦山救護(hù)工》《井下支護(hù)工》3個(gè)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)頒布并施行。

人力資源和社會(huì)保障部指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)牽頭開發(fā)行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范，是落實(shí)國(guó)務(wù)院《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的具體體現(xiàn)。其目的是制定不同種類、級(jí)別的“技能包”，統(tǒng)一本行業(yè)人員的必修技能。有了全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同企業(yè)、高校培養(yǎng)出的學(xué)生，技能水平也能在同一水平線上，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)教融合、企業(yè)“輸出”意義重大。期待后續(xù)有更多的煤炭標(biāo)準(zhǔn)“升格”、出臺(tái)。