歐盟新天然氣法規(guī)生效在即 “北溪2號(hào)”再起波折

　　4月15日，醞釀兩年的歐盟新天然氣法規(guī)最終獲得歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)，計(jì)劃于下月開始生效。旨在反壟斷的新天然氣法規(guī)進(jìn)一步凸顯了歐盟國(guó)家對(duì)其能源安全的重視，從俄羅斯直達(dá)德國(guó)的“北溪2號(hào)”（Nord Stream 2）天然氣管道項(xiàng)目則將面臨著新一輪挑戰(zhàn)。

　　新法規(guī)旨在“反壟斷”

　　據(jù)歐盟委員會(huì)官方消息，4月15日歐盟委員會(huì)已正式采納這一新天然氣法規(guī)，這一法規(guī)將在公布20日后生效。羅馬尼亞能源部長(zhǎng)Anton Anton表示，經(jīng)過多方協(xié)商新法規(guī)最終獲得通過，出臺(tái)該法規(guī)的目的則是保障歐洲天然氣市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，并維護(hù)歐盟天然氣消費(fèi)者權(quán)益。

　　根據(jù)新出臺(tái)的天然氣法規(guī)，非歐盟國(guó)家參與的天然氣管道項(xiàng)目，一旦進(jìn)入歐盟領(lǐng)土或領(lǐng)海區(qū)域，將需要保證實(shí)行非歧視性關(guān)稅、發(fā)布透明度報(bào)告、第三方準(zhǔn)入、所有權(quán)拆分等規(guī)則。為避免市場(chǎng)壟斷，新法規(guī)提出，有非歐盟國(guó)家參與的天然氣管道項(xiàng)目，所有權(quán)將不能由天然氣供應(yīng)方直接所有。同時(shí)，如有歐盟成員國(guó)對(duì)現(xiàn)有天然氣管道有異議，該法規(guī)也可用于限制現(xiàn)有天然氣管道項(xiàng)目，新建天然氣管道如能夠通過多方協(xié)商也可能獲得豁免。

　　據(jù)了解，該天然氣法規(guī)修正案于2017年提交至歐盟委員會(huì)，2019年2月羅馬尼亞理事會(huì)主席宣布?xì)W盟各國(guó)就該修正案達(dá)成了共識(shí)。今年4月4日，歐洲議會(huì)全體會(huì)議投票通過了該修正案。歐盟議會(huì)也指出，在英國(guó)正式“脫歐”后，英國(guó)也將受到這一法規(guī)的約束。

　　據(jù)歐洲議會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，歐盟國(guó)家有70%的天然氣都需依靠進(jìn)口，通過第三方天然氣管道，主要來(lái)源國(guó)為挪威、俄羅斯和阿爾及利亞。針對(duì)這一法規(guī)，歐洲議會(huì)成員耶日·布澤克表示，為強(qiáng)有力地保障歐洲能源安全，包括“北溪2號(hào)”在內(nèi)的所有第三方參與的天然氣管道都將受到這一法規(guī)的限制。

　　丹麥成為計(jì)劃關(guān)鍵

　　自新天然氣法規(guī)正式出臺(tái)，一直頗受爭(zhēng)議“北溪2號(hào)”天然氣管道項(xiàng)目再次成為了焦點(diǎn)。據(jù)了解，“北溪2號(hào)”天然氣管道將以俄羅斯作為起點(diǎn)，經(jīng)波羅的海到達(dá)德國(guó)，其營(yíng)運(yùn)主體為俄羅斯國(guó)有油氣企業(yè)Gazprom主導(dǎo)的合資企業(yè)Nord Stream 2 AG，但其中德國(guó)Uniper、巴斯夫、荷蘭殼牌、奧地利OMV以及法國(guó)Engie均參與出資，出資占比總計(jì)約50%。截至目前，芬蘭、瑞典、德國(guó)已同意該管道的建設(shè)，并對(duì)現(xiàn)有管道線路規(guī)劃達(dá)成了一致，但“北溪2號(hào)”仍面臨著最后一道“關(guān)卡”——丹麥。

　　截至目前，距離“北溪2號(hào)”首次提交線路規(guī)劃申請(qǐng)已兩年有余，丹麥仍未“松口”。據(jù)路透社消息，4月15日，應(yīng)丹麥方面要求，Nord Stream 2 AG向丹麥能源局提交了第三份“北溪2號(hào)”管道路線方案，但丹麥仍未就此事作出決定。對(duì)此，Nord Stream 2 AG公開表示，丹麥此舉是為了“故意”讓項(xiàng)目延期。針對(duì)這一批評(píng)，丹麥能源署回應(yīng)稱：“丹麥的首要任務(wù)是評(píng)估這一管道項(xiàng)目的環(huán)境和安全指標(biāo)。”

　　據(jù)悉，“北溪2號(hào)”預(yù)期完工時(shí)間為2019年底，目前Nord Stream 2 AG仍未修改這一期限。值得注意的是，在過去的兩年里，Nord Stream 2 AG已向丹麥能源署提供了三份線路方案，其中第一份方案規(guī)劃的線路將涉及到丹麥領(lǐng)海區(qū)域，丹麥很可能處于國(guó)家安全考慮而否決該線路；另外兩個(gè)管道方案則是穿過丹麥專屬經(jīng)濟(jì)海域，一定程度上對(duì)新天然氣法規(guī)做出了規(guī)避。

　　然而，丹麥能源署始終未對(duì)此事設(shè)定最后期限，分析認(rèn)為，“北溪2號(hào)”的未來(lái)仍是未知。據(jù)歐盟能源事務(wù)干事Klaus-Dieter Borchardt在一次會(huì)議上直言，丹麥批準(zhǔn)所耗的時(shí)間很可能在一年以上，而歐洲東南部真正用上俄羅斯天然氣則可能要到2020年后，“北溪2號(hào)”很可能面臨數(shù)年的推遲。

　　多方博弈仍未停止

　　事實(shí)上，長(zhǎng)達(dá)1225公里的“北溪2號(hào)”天然氣管道自提出以來(lái)，就因地緣政治及歐盟國(guó)家能源安全等因素而飽受爭(zhēng)議。此前，美國(guó)對(duì)該項(xiàng)目明確提出反對(duì)意見，歐盟內(nèi)部也對(duì)未來(lái)可能過分依賴俄羅斯天然氣的前景表達(dá)了擔(dān)憂，而作為傳統(tǒng)天然氣“中轉(zhuǎn)站”的部分東歐國(guó)家也因利益受損表達(dá)了強(qiáng)烈反對(duì)。

　　其中，烏克蘭總統(tǒng)波羅申科不止一次地強(qiáng)調(diào)反對(duì)“北溪2號(hào)”的修建。4月12日，據(jù)塔斯社消息，波羅申科在與德國(guó)總理默克爾會(huì)晤時(shí)表示：“面對(duì)安全問題，德國(guó)與烏克蘭有不同的理解。烏克蘭在‘北溪2號(hào)’項(xiàng)目中看到了來(lái)自俄羅斯的政治威脅，因此將一直反對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)。”

　　分析認(rèn)為，“北溪2號(hào)”若持續(xù)推遲，為滿足歐洲天然氣需求，俄羅斯天然氣將不得不“借道”烏克蘭。據(jù)標(biāo)普全球普氏消息，此前烏克蘭國(guó)有油氣企業(yè)Naftogaz首席執(zhí)行官Andriy Kobolyev曾公開表示，由于短期關(guān)稅費(fèi)用更高，烏克蘭將作為天然氣中轉(zhuǎn)站，偏向與俄羅斯進(jìn)行一年期的短期合作。但出于歐盟天然氣供應(yīng)安全的考慮，歐盟委員會(huì)則表示希望烏克蘭長(zhǎng)期作為天然氣中轉(zhuǎn)國(guó)，并計(jì)劃于今年5月與烏克蘭、俄羅斯進(jìn)行會(huì)談，促成俄烏十年長(zhǎng)期合作協(xié)議。

　　在多方博弈未果的情況下，有業(yè)內(nèi)人士指出，俄羅斯天然氣“入歐”進(jìn)程若持續(xù)受阻，歐洲天然氣很可能出現(xiàn)供應(yīng)緊張的局面。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，Nord Stream 2 AG在聲明中強(qiáng)調(diào)， “北溪2號(hào)”的持續(xù)延期很可能導(dǎo)致歐洲天然氣價(jià)格上漲，歐盟國(guó)家消費(fèi)者的利益損失也將不可估量。（實(shí)習(xí)記者 李麗旻）