榆林能否打破煤炭“只采不轉(zhuǎn)”怪圈

素有中國“科威特”之稱的陜西榆林，一場煤炭資源“升級戰(zhàn)”正在打響。

記者獨家獲悉，陜西省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持榆林市加快推動煤炭資源轉(zhuǎn)化的意見》（下稱《意見》），明確表示將加大對榆林煤炭轉(zhuǎn)化的支持，并力推煤炭礦業(yè)權(quán)清理整頓、市場引導(dǎo)及經(jīng)濟激勵等手段。尤其是一些規(guī)劃項目，長期存在建設(shè)進度滯后、資源轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈短等頑疾。下一步，將對未達預(yù)期的項目采取有針對性、可操作的措施，督促轉(zhuǎn)化；對難以落實轉(zhuǎn)化的項目，由榆林市政府提出回收資源的建議。

《意見》一出，隨即引發(fā)關(guān)注。多舉措、揮重拳，加快打破“占而不采”“只采不轉(zhuǎn)”的怪圈，足見榆林乃至陜西地區(qū)的發(fā)展決心。但也有觀點認(rèn)為，僅靠“政府的手”或仍難治本，要真正實現(xiàn)升級，榆林還有多項局限待突圍。

建設(shè)滯后、轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)業(yè)鏈短等難題

仍未根本扭轉(zhuǎn)

作為全國第二大產(chǎn)煤市，榆林坐擁我國儲量最大的優(yōu)質(zhì)煤炭資源，煤炭及煤化工占全市工業(yè)產(chǎn)值超過85%。為破除高度依賴資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏中低端等制約，當(dāng)?shù)剡M一步提出“三個轉(zhuǎn)化”的思路，即煤向電轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，一批項目應(yīng)運而生。

對此，《意見》指出：“十三五”規(guī)劃時間過半，一些規(guī)劃項目建設(shè)進度略顯滯后、資源轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈短的問題，仍未從根本上扭轉(zhuǎn)。為加快轉(zhuǎn)化，榆林將在全面核查以協(xié)議方式出讓煤炭資源配套轉(zhuǎn)化項目建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，一是有針對性采取措施，加快推動項目建設(shè)進度；二是推進項目富裕的煤炭資源繼續(xù)轉(zhuǎn)化，提高資源轉(zhuǎn)化率；三是促進轉(zhuǎn)化項目產(chǎn)品向下游延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈；四是清理難以落實轉(zhuǎn)化項目的煤炭礦業(yè)權(quán)，切實消除“占而不采”“只采不轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

針對新建工程，《意見》要求配套煤礦和轉(zhuǎn)化項目必須同步投產(chǎn)。若煤礦先于轉(zhuǎn)化項目建成投產(chǎn)，在后者投產(chǎn)前，由榆林市政研究制定專門辦法，將超出轉(zhuǎn)化用煤的部分用于其他未配置資源的重大項目。針對已有工程但未按期實施者，由榆林市政府督促其限期投產(chǎn)，逾期將按照未建成轉(zhuǎn)化項目規(guī)模占應(yīng)建規(guī)模的比例，由其他轉(zhuǎn)化項目參股配套煤礦，或由配套煤礦向其他項目提供轉(zhuǎn)化用煤。對于實在難落地的項目，則由榆林市政府收回資源。

“針對不同項目具體問題具體解決，可以說這份《意見》很詳細了。”陜西省發(fā)改委煤電處處長黨宏偉回復(fù)記者。

除了破除頑疾，在中國工程院院士、中科院大連化物所所長劉中民看來，《意見》背后另藏深意。“榆林雖擁有全國最好煤炭資源，當(dāng)?shù)卣缙谠诖朔矫娴淖鳛閰s不大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方協(xié)調(diào)相脫節(jié)。如一個幾十億產(chǎn)能的煤制烯烴工廠，實際也只能帶動百余人就業(yè)。未來要想創(chuàng)造更多就業(yè)等機會，或者說獲得可持續(xù)發(fā)展，賣煤一定不是出路。站在長遠角度，加快轉(zhuǎn)化思路是對的。”

既有利益驅(qū)使

也存在技術(shù)瓶頸、外部制約等因素

《意見》的出臺，其實已不是當(dāng)?shù)卣状尾扇⌒袆?。一位接近?dāng)?shù)刂鞴懿块T的人士向記者透露，早在2018年6月，榆林市主要領(lǐng)導(dǎo)便牽頭眾企業(yè)召開會議，強調(diào)轉(zhuǎn)化效率低、轉(zhuǎn)化鏈條短等問題。“當(dāng)時也說了不少措施，例如專門拿出300億元成立煤炭轉(zhuǎn)化基金，未如期完成轉(zhuǎn)化的企業(yè)，甚至也要按比例出資。再如對轉(zhuǎn)化不足的企業(yè)，要從未實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的煤炭資源中拿一部分，按成本價賣給其他轉(zhuǎn)化項目等。但說實話，半年來沒有看到特別大成效。”

以某集團在榆林的1000萬噸煤礦為例，該人士稱，原是為配套某大型煤化工項目而建，一年實際用煤只有300多萬噸，相當(dāng)于轉(zhuǎn)化率僅30%。“據(jù)我所知，相比很多項目，該比例已算不錯了。”

“地方政府雖做了不少工作，但效果的確不太明顯，否則也不會接著出臺這份《意見》。”曾參與制定工作的延長大化所西安潔凈技術(shù)研究院副院長楊東元證實。

究竟是什么阻礙了轉(zhuǎn)化步伐？中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會煤化工專委會副秘書長王秀江認(rèn)為，不排除部分企業(yè)以“轉(zhuǎn)化”為名搶占煤礦資源，但同時，也存在一些實實在在的制約。

“例如，陜煤低階煤熱解、兗礦煤制油等項目，均已列入‘十三五’煤炭深加工規(guī)劃，企業(yè)不可能不發(fā)展。只是在技術(shù)、工藝、裝備等方面，目前仍待優(yōu)化，或者說部分技術(shù)難題仍未突破，企業(yè)為追求‘安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)’，還需要一定時間。況且部分項目屬于首臺（套）示范，技術(shù)發(fā)展有其自身規(guī)律，從前期萬噸級試驗、到百萬噸示范，再到千萬噸布局，是一步步成熟的過程，走得相對慢一些，我認(rèn)為可以理解。”王秀江稱。

除技術(shù)瓶頸，楊東元指出，煤化工是一個高投入、高資金需求的行業(yè)，動輒幾十、上百億投資，資本運作本就是一項考驗，“收益是最好的‘自然推手’。轉(zhuǎn)了一大圈、投了很多錢搞煤化工，到頭來反不如賣煤，企業(yè)自會有所考慮。”

楊東元舉例，地理位置是一大短板。“因市場多在華南、華東等地區(qū)，產(chǎn)品運輸距離長、距離終端用戶遠，運輸、銷售等綜合成本問題將直接影響項目收益。以煤制烯烴為例，雖比華東本地生產(chǎn)成本便宜約800元/噸，但運至上海港、寧波港等，刨除350-400元/噸運費，利潤空間直接減半。這些問題若不解決，轉(zhuǎn)化仍將缺乏積極性。”

政府要加強引導(dǎo)

為促進發(fā)展也要適當(dāng)“推一把”

綜合上述因素，多位專家為榆林發(fā)展開出良方。

“從《意見》本身看，其實不僅提出整治措施，也顯示了榆林、乃至全省的決心，為下一步發(fā)展指明方向。”楊東元表示，榆林現(xiàn)擁有我國70%左右的煤基轉(zhuǎn)化種類及產(chǎn)能，按照要求，一是要突出特色，在做好初級、大宗化學(xué)品的同時延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加精細化工的生產(chǎn)比重；二要高質(zhì)量發(fā)展，既包括項目單體效益的提高，也要不斷突破水耗、能耗、碳排放等環(huán)境承載能力局限，提升運行效率。

以煤制烯烴為例，楊東元坦言，隨著石油化工的不斷發(fā)展，煤基路線的價格優(yōu)勢越來越小，若依舊遵循傳統(tǒng)技術(shù)路線，煤制烯烴的競爭力或?qū)⒃谖磥?-5年消失殆盡。“其實不止烯烴，不少現(xiàn)行項目都面臨類似危機。技術(shù)帶來的成本優(yōu)勢消失，項目紅利也就沒了。因此，僅靠行政力量或人為干預(yù)遠遠不夠，解決問題的根本出路在于技術(shù)。”

這一說法也得到劉中民的贊同。他強調(diào)，煤化工產(chǎn)業(yè)看似發(fā)展紅火，能拿得出手的技術(shù)路線實則有限，況且榆林當(dāng)?shù)夭⒉徽莆占夹g(shù)，已有項目的發(fā)展多依靠“外來”路線。“對榆林而言，現(xiàn)已到了告別粗放發(fā)展、迎來接續(xù)轉(zhuǎn)換的新階段。一方面要關(guān)注技術(shù)指標(biāo)，通過創(chuàng)新向下游延伸，發(fā)展精細化、高端化的高附加值產(chǎn)品；另一方面不要忽視環(huán)境指標(biāo)，在技術(shù)升級的基礎(chǔ)上降低水耗、能耗等，可在同等消耗水平下獲得更大產(chǎn)值。”

同時有觀點指出，政府除了出臺管理辦法，更緊迫的是要提高服務(wù)水平，尤其加強對創(chuàng)新性技術(shù)的引導(dǎo)和扶持力度。“政策有獎有罰，一定程度上能夠推動發(fā)展。但更要尊重煤炭轉(zhuǎn)化的客觀規(guī)律，不是一味通過行政手段催促企業(yè)發(fā)展。尤其對于一些重大項目、重點技術(shù)，政府也要在適當(dāng)?shù)臅r候助推一把。”王秀江稱。

對此，兗礦集團陜西未來能源化工有限公司董事長孫啟文也表示，《意見》方向正確，但部分細節(jié)有待商榷。“例如，要求新建項目的煤炭轉(zhuǎn)化率達到80%以上，這點可再商討。隨著產(chǎn)業(yè)鏈延伸，轉(zhuǎn)化項目不再簡單地講效率多少，本質(zhì)上應(yīng)看附加值有多高，政府一味追求高比例，我認(rèn)為不太現(xiàn)實。”