風(fēng)、光平價(jià)上網(wǎng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐

4月10日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《平價(jià)建設(shè)》”），明確“2019年度第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單確定之前，各地區(qū)暫不組織需國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置工作”，引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。

4月12日，正當(dāng)國(guó)內(nèi)風(fēng)電人、光伏人還在討論著平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程之時(shí)，國(guó)家能源局又印發(fā)《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《建設(shè)管理》”）明確，優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。并在附件中指出，將進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)化交易在推進(jìn)成本下降方面的重要作用，引導(dǎo)分散式風(fēng)電及海上風(fēng)電建設(shè)；同時(shí)，普通光伏發(fā)電項(xiàng)目全面實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置，需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目將根據(jù)“修正”電價(jià)參與遴選確定資格。

三天之內(nèi)，連續(xù)兩封征求意見(jiàn)函，將風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)的平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程再次推到了輿論的最中心。

優(yōu)先級(jí)排序配置消納能力，非技術(shù)成本繼續(xù)削減

“優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目”，是兩份文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)的首要因素?！镀絻r(jià)建設(shè)》直接限定，“在開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目論證和確定2019年度第一批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單之前，各地區(qū)暫不組織需國(guó)家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置工作”，為風(fēng)電、光伏發(fā)電的前行軌跡作出明確規(guī)劃，兩行業(yè)平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程驟然加速。

面對(duì)突然打開的平價(jià)大門，成本下降尚需時(shí)間，落實(shí)消納市場(chǎng)、保證發(fā)電量成為風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目走向平價(jià)的關(guān)鍵。

據(jù)《平價(jià)建設(shè)》，電網(wǎng)企業(yè)將根據(jù)三個(gè)等級(jí)為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目配置消納能力——最優(yōu)先級(jí)別為2018年或以前年度已核準(zhǔn)（備案）或已配置并自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，第二優(yōu)先級(jí)別為2019年度新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，再次為仍需國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目。各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)，均將以此為指導(dǎo)，為滿足不同級(jí)別項(xiàng)目的電力送出和消納需求做好配合服務(wù)。

市場(chǎng)化交易在提升風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量方面會(huì)發(fā)揮更大作用，6月30日將成為多項(xiàng)工作的完成節(jié)點(diǎn)。首先，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司及有關(guān)省級(jí)政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)需規(guī)范簽訂周期不少于20年的長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同，以文本形式落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納工作。其次，有關(guān)部門將會(huì)同電力企業(yè)測(cè)算限發(fā)電量，核定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，并組織電力交易機(jī)構(gòu)落實(shí)交易轉(zhuǎn)讓。

可喜的是，在盡力確保平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目發(fā)電收益的同時(shí)，國(guó)家能源局再次推出多項(xiàng)措施，大力降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)非技術(shù)成本。土地方面，有關(guān)地方政府部門將降低項(xiàng)目場(chǎng)址相關(guān)成本，核實(shí)集中式電站項(xiàng)目是否屬于收取城鎮(zhèn)土地使用稅的范圍。

資源出讓費(fèi)方面，將全面禁止，且地方不得將在本地建廠、采購(gòu)本地設(shè)備作為捆綁條件。電費(fèi)附加方面，各地方有關(guān)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)免交未涉及的上一電壓等級(jí)的輸電費(fèi)、就近交易可再生能源電量減免政策性交叉補(bǔ)貼的具體核定辦法也將接連落地。

需要注意的是，為落實(shí)優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購(gòu)政策，無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目不會(huì)參與電力市場(chǎng)化交易（含跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易）。

市場(chǎng)化推進(jìn)風(fēng)電成本全面下降，戶用光伏有望發(fā)展提速

在積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的同時(shí)，在《建設(shè)管理》配發(fā)的《風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置指導(dǎo)方案（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱“《風(fēng)電配置》”）《2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“《光伏建設(shè)》”）兩份文件推動(dòng)下，兩行業(yè)發(fā)展也在不斷煥發(fā)新生機(jī)。

風(fēng)電領(lǐng)域，市場(chǎng)化手段將為推進(jìn)分支領(lǐng)域成本下降繼續(xù)發(fā)揮重要作用。海上風(fēng)電方面，根據(jù)《風(fēng)電配置》，未能如期辦妥開工前手續(xù)或未通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)貼范圍并確定上網(wǎng)電價(jià)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，均將進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)行列，有望推動(dòng)電價(jià)進(jìn)入下行通道。分散式風(fēng)電方面，各?。▍^(qū)、市）將按照分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易方式開展建設(shè)，讓“無(wú)形之手”推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

光伏發(fā)電領(lǐng)域，唯一獲得單獨(dú)管理資格、享受補(bǔ)貼支持的戶用光伏可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展提速。據(jù)《光伏建設(shè)》，2019年，戶用光伏將獲得7.5億元、折合350萬(wàn)千瓦的補(bǔ)貼額度，占補(bǔ)貼預(yù)算總額度的四分之一，將有力拓展戶用光伏市場(chǎng)、增強(qiáng)光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展多元性。

與此同時(shí)，還有22.5億元補(bǔ)貼（不含光伏扶貧）將用于除光伏扶貧、戶用光伏外其余需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，國(guó)家能源局將根據(jù)修正后的申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)由低到高排序進(jìn)行最終遴選。

“出臺(tái)修正電價(jià)的目的，是要盡量去除資源條件、自用電價(jià)的影響，全國(guó)統(tǒng)一排隊(duì)，工商業(yè)、地面電站統(tǒng)一排隊(duì)，所以把所有項(xiàng)目拉在一個(gè)基準(zhǔn)線上比較。”智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟對(duì)文件中首次出現(xiàn)的“修正電價(jià)”做出解釋。

受到資源稟賦的影響，Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)的資源相對(duì)Ⅰ類差，發(fā)電小時(shí)數(shù)低，如果比直接價(jià)格肯定要吃虧。因此，針對(duì)普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，II類資源區(qū)的修正電價(jià)為每千瓦時(shí)申報(bào)電價(jià)再降0.05元，III類資源區(qū)的修正電價(jià)為每千瓦時(shí)申報(bào)電價(jià)再降0.15元，以盡力保證位于不同資源區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目在申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)，可以擁有同等競(jìng)爭(zhēng)能力。

根據(jù)行業(yè)發(fā)展不同需求，深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)會(huì)在爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)性配置風(fēng)電項(xiàng)目的時(shí)候占據(jù)優(yōu)先地位，以如期實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。補(bǔ)貼需求下降快、能盡快實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)的項(xiàng)目和地區(qū)也將優(yōu)先獲得國(guó)家補(bǔ)貼資金，以充分發(fā)揮國(guó)家補(bǔ)貼資金支持先進(jìn)企業(yè)和引領(lǐng)光伏平價(jià)的作用。

需要注意的是，目前印發(fā)的文件都是征求意見(jiàn)稿，在正式文件公布之后，具體細(xì)節(jié)仍有可能發(fā)生變化。然而，無(wú)論怎樣變化，毋庸置疑的是，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，已觸手可及。