王鵬：電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

我國(guó)電源企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶端等市場(chǎng)主體逐漸發(fā)育成熟。目前，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)處于一個(gè)難得的歷史機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著市場(chǎng)效率、市場(chǎng)邊界等方面的挑戰(zhàn)。

電力市場(chǎng)體系基本成型

經(jīng)過(guò)40年的改革與發(fā)展，電力工業(yè)中必要的市場(chǎng)主體逐漸形成。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，遵循中發(fā)9號(hào)文精神，電力市場(chǎng)的基本結(jié)構(gòu)是清晰的。目前，廣東、甘肅、山西等地已經(jīng)宣布進(jìn)入了模擬電力市場(chǎng)狀態(tài)，只是在一些細(xì)節(jié)問(wèn)題上還存在一些爭(zhēng)議。

從市場(chǎng)范疇來(lái)看，電力市場(chǎng)的內(nèi)容也比較廣泛。除了大家熟知的能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)，個(gè)性化的輸電容量市場(chǎng)（阻塞管理）外，還有亟待進(jìn)一步明確的發(fā)電投資市場(chǎng)。隨著供需形勢(shì)的不斷變化和發(fā)電央企綠色發(fā)展意識(shí)的強(qiáng)化，這個(gè)市場(chǎng)需要抓緊明確相關(guān)機(jī)制。

從產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)來(lái)看，除了要改革掉的壟斷模式之外，還有單一買方模式、批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)模式、零售競(jìng)爭(zhēng)模式。在傳統(tǒng)的批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)、零售競(jìng)爭(zhēng)之外，因?yàn)橛脩魝?cè)有了分布式能源，能夠直接供電到配網(wǎng)側(cè)，使得在零售側(cè)的市場(chǎng)和交易的途徑與方式，發(fā)生了非常大的變化，我提出了新零售競(jìng)爭(zhēng)模式的概念。新零售競(jìng)爭(zhēng)的模式未來(lái)會(huì)孕育出很多新的方向和業(yè)態(tài)。所以，這兩年我一直呼吁，應(yīng)盡力支持可再生能源就近交易，應(yīng)允許和“容忍”一些地區(qū)進(jìn)行局域電網(wǎng)試點(diǎn)（局域電網(wǎng)是介于大電網(wǎng)和微電網(wǎng)之間的一個(gè)形態(tài)，主網(wǎng)架電壓等級(jí)220千伏，主要在城市的地域間使用；內(nèi)部有分布式能源，外部有明確的計(jì)量分界點(diǎn)。）

從品種上來(lái)說(shuō)，有中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、金融衍生品市場(chǎng)。成熟市場(chǎng)需要現(xiàn)貨交易和金融衍生品交易，但應(yīng)允許部分地區(qū)相對(duì)較長(zhǎng)地僅開展中長(zhǎng)期交易，這個(gè)問(wèn)題上要理性、不要一刀切。開展現(xiàn)貨的地區(qū)應(yīng)立即研究是否需要設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品。

現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)面臨難得的歷史機(jī)遇

從現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在處于一個(gè)難得的歷史機(jī)遇期。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一個(gè)方面是政策不斷向好。黨的十九大提出要建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系。2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，并對(duì)有關(guān)改革工作進(jìn)行了部署。最近召開的兩會(huì)，政府工作報(bào)告明確提出要深化電力市場(chǎng)改革。這些都為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)提供了良好的政治環(huán)境和政策依據(jù)。

第二個(gè)方面是電力工業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的完善。首先體現(xiàn)在電力市場(chǎng)構(gòu)成要素基本確立；也就是說(shuō)什么是商品，誰(shuí)是買方、誰(shuí)是賣方，已經(jīng)得到了確立。其次，電力市場(chǎng)化電量的比重快速增加。第三，各種市場(chǎng)交易的模式都在積極探索。

第三個(gè)方面，從市場(chǎng)氛圍和市場(chǎng)基礎(chǔ)來(lái)看也不錯(cuò)。比如在輿論方面，現(xiàn)貨市場(chǎng)在市場(chǎng)體系中的作用和意義得到了較為充分的詮釋。在技術(shù)層面，風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)甚至低價(jià)上網(wǎng)政策的出臺(tái)，為市場(chǎng)與綠電消納可能的沖突掃清了障礙。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)面臨較多挑戰(zhàn)

機(jī)遇之外，還面臨著三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

第一是時(shí)機(jī)問(wèn)題。本輪電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的窗口期并不會(huì)非常長(zhǎng)。按照中央的判斷，我們經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，所以提出了“六個(gè)穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）。在這么一個(gè)形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于能源電力要求更多的是要降成本，短期內(nèi)更多的是降電價(jià)。去年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出一般工商業(yè)電價(jià)要降10%，我們參與了第三方評(píng)估，目標(biāo)確已實(shí)現(xiàn)。今年兩會(huì)上，總理在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，“降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。”這個(gè)形勢(shì)用四個(gè)字表達(dá)，就是“時(shí)不我待”。但是，現(xiàn)貨市場(chǎng)要發(fā)揮好作用，就要求電價(jià)能夠及時(shí)并合理反映用電成本、反映市場(chǎng)供求狀況、反映資源稀缺程度、反映環(huán)境保護(hù)的支出等等，目前來(lái)看還較難做到，用四個(gè)字表達(dá)就是“有待時(shí)日”。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迫切要求和現(xiàn)貨市場(chǎng)作用體現(xiàn)這兩者之間，如果來(lái)場(chǎng)賽跑的話，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)間就是2019年、2020年起始這兩步?；蛘叻催^(guò)來(lái)說(shuō)，我們八個(gè)現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，特別是廣東、浙江這兩個(gè)試點(diǎn)，如果在今年沒有一個(gè)總體性、標(biāo)志性的結(jié)果，到2020年沒有一個(gè)真正結(jié)算意義的現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的話，各地政府可能更堅(jiān)定地用中長(zhǎng)期市場(chǎng)或者用直接降低電價(jià)的方法，而不會(huì)醉心于現(xiàn)貨市場(chǎng)這種配置方式。另外，在電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中存在的一些相對(duì)“左”的思想，也為電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)增添了一定的不確定性。

第二個(gè)挑戰(zhàn)是市場(chǎng)效率問(wèn)題。首先，發(fā)電市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的格局尚未完全確定。從2015年中電投和國(guó)核技合并，到2017年國(guó)電集團(tuán)與神華集團(tuán)合并，大型發(fā)電集團(tuán)合并使得發(fā)電側(cè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)面臨新局面。理論表明，市場(chǎng)較充分地競(jìng)爭(zhēng)，HHI指數(shù)要小于1800。反觀現(xiàn)實(shí)呢？要清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)營(yíng)者過(guò)分集中會(huì)使市場(chǎng)效率大大降低。在總結(jié)電力改革開放40周年的過(guò)程中，我寫了一系列的微信文章，名字叫《發(fā)電市場(chǎng)主體艱辛培育40年》。里面講述了我們發(fā)電領(lǐng)域的市場(chǎng)培育問(wèn)題，經(jīng)歷坎坷、過(guò)程艱難，我們應(yīng)百倍珍惜！這個(gè)深層次的問(wèn)題對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)比較大的挑戰(zhàn)。

其次，還有一些具體的、技術(shù)性的挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在都在做現(xiàn)貨市場(chǎng)的交易方案和規(guī)則的討論，電力市場(chǎng)到底應(yīng)該建設(shè)成為一個(gè)什么模式？我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該強(qiáng)化日前交易的標(biāo)志性建設(shè)。很多專家提出，從年度、月度中長(zhǎng)期交易到日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)交易這樣一個(gè)體系當(dāng)中，最重要的應(yīng)該是實(shí)時(shí)市場(chǎng)。但是對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，標(biāo)志意義還是這個(gè)日前市場(chǎng)。主要原因之一就是，我們歷史上多年形成的以提前一天安排電網(wǎng)運(yùn)行方式為基礎(chǔ)這樣一個(gè)調(diào)度工作體系；當(dāng)然其背后是我們的電源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，我們電源以煤為主，煤電啟動(dòng)必須頭一天晚上安排才能應(yīng)對(duì)第二天的負(fù)荷。如果頭一天不把大的運(yùn)行方式弄清楚的話，電網(wǎng)調(diào)度就會(huì)面臨很大的壓力。

最后，現(xiàn)貨市場(chǎng)是全電量競(jìng)爭(zhēng)還是部分電量競(jìng)爭(zhēng)，采取集中式還是分散式？采取“全電量單邊競(jìng)價(jià)+區(qū)域邊際電價(jià)”這種方式，試點(diǎn)可能會(huì)較快啟動(dòng)。雖然我們一直強(qiáng)調(diào)要建立堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，但是輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)還不夠堅(jiān)強(qiáng)；真正交易結(jié)果執(zhí)行的話，每一個(gè)省輸電斷面阻塞可能還有不少。另外，這種競(jìng)爭(zhēng)方式需要安排的過(guò)渡性措施比較少，不需要再拼命“創(chuàng)新”了，要知道規(guī)則間的磨合是不容易的。

以上問(wèn)題解決后，市場(chǎng)效率的作用發(fā)揮，還要看期貨和現(xiàn)貨之間怎么擺布了?，F(xiàn)貨和期貨緊密捆綁、互為支撐，可以解決風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等等方面的問(wèn)題，目前電力金融衍生品市場(chǎng)研究還幾乎未動(dòng)。

總之，改革要既要改到位、發(fā)揮效率，又要保穩(wěn)定、平穩(wěn)過(guò)渡，留給現(xiàn)貨市場(chǎng)騰挪的空間實(shí)在太小了，規(guī)則制定者和市場(chǎng)實(shí)操者都感受到了空前壓力。

第三個(gè)挑戰(zhàn)是市場(chǎng)邊界問(wèn)題。2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，其中“完善區(qū)域交易平臺(tái)和制度”一部分中提出，“……選擇條件較好地區(qū)建設(shè)區(qū)域性排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場(chǎng)，推進(jìn)水權(quán)、電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步完善交易機(jī)制。……”但是能不能落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)要求的“電力市場(chǎng)化交易”，市場(chǎng)邊界問(wèn)題一直有爭(zhēng)議。電網(wǎng)企業(yè)提出了“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”的機(jī)制，看似是一個(gè)非常完美的體系。但是有個(gè)問(wèn)題需要辨析，即，跨省交易和區(qū)域市場(chǎng)是不是等同的概念？一個(gè)真正區(qū)域市場(chǎng)就意味著調(diào)度控制區(qū)必須合并，也就是說(shuō)單個(gè)省級(jí)調(diào)度中心權(quán)力歸到一起形成區(qū)域性的調(diào)度中心。這個(gè)顯然是“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”體系里面沒有涉及，或者是盡量回避的問(wèn)題。區(qū)域市場(chǎng)配置能力很強(qiáng)，我們也跟政府一直呼吁，不能因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)弱化區(qū)域電網(wǎng)公司而在市場(chǎng)模式選擇上設(shè)置禁區(qū)；這個(gè)坎邁不過(guò)去，真正實(shí)現(xiàn)資源大范圍、高質(zhì)量的優(yōu)化配置是非常困難的?？傮w上，隨著管理水平的提升，強(qiáng)化區(qū)域電網(wǎng)、推動(dòng)真正意義的區(qū)域電力市場(chǎng)是必然趨勢(shì)。

以上是挑戰(zhàn)的三個(gè)方面。盡管如此，我個(gè)人對(duì)未來(lái)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)還是充滿信心，因?yàn)橥七M(jìn)電力市場(chǎng)需要的人力、物力、財(cái)力，現(xiàn)實(shí)存在且調(diào)動(dòng)相對(duì)容易。在中央政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要各界真心向好，大家共同努力，就能把包括現(xiàn)貨市場(chǎng)在內(nèi)的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系建立起來(lái)。