觀點 | 2019年光伏新政下發(fā)在即，光伏企業(yè)該“動”起來了

4月11日，國家能源局發(fā)文《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》正式拉開了2019年國內(nèi)光伏市場發(fā)展的大幕。盡管正式文件還未下發(fā)，但2019年光伏產(chǎn)業(yè)管理政策的大方向已定。

根據(jù)國家能源局《關(guān)于推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》，各省主管部門需要在5月31日之前報送需國家補貼項目競爭配置辦法及工作方案。據(jù)了解，全國大排序預(yù)計將于6月上旬啟動 。

擬申報補貼項目前期準(zhǔn)備工作需盡快啟動

無論是分布式還是地面電站，《征求意見稿》均要求光伏發(fā)電國家補貼項目申報材料中落實消納跟土地（場地）落實情況。在全國競價的大背景下，可以肯定的是，留給投資企業(yè)做前期工作的時間不多了。

在距離國家能源局劃定補貼名單之前，還有政策下達消化時間以及省級能源主管部門發(fā)布年度擬新建項目名單、省級能源主管部門確定項目業(yè)主及預(yù)期上網(wǎng)電價、省級落實匯總報送補貼項目及支撐性條件等一系列工作，以上準(zhǔn)備工作大概還需要1-2月的時間來完成。

除了土地跟消納需要提前落實之外，年內(nèi)電價退坡也對并網(wǎng)期限提出了要求。

根據(jù)前幾版的征求意見稿，為敦促光伏電站盡快建設(shè)完工，列入2019年國補范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目應(yīng)在申報的預(yù)計投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度電價降低1分錢，在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消補貼資格。

從投資企業(yè)的角度分析，需要盡可能的將項目的申報投產(chǎn)時間提前。如果等到指標(biāo)落實到具體項目，2019年可能已經(jīng)過半，對于投資企業(yè)來說，還剩6個月的時間來完成項目從手續(xù)落實到建設(shè)的所有工作，時間尤為緊張。

與此同時，如果國內(nèi)需求于下半年集中釋放，加之海外市場的傳統(tǒng)旺季，產(chǎn)業(yè)鏈價格也將隨之提升，又將直接影響項目的投資收益率。所以，擬申報補貼的項目需要盡快啟動前期準(zhǔn)備工作。

準(zhǔn)備工作與風(fēng)險管理同步

第一，戶用光伏電站是毋庸置疑需要啟動的了。在年度總規(guī)模（7.5億元補貼資金）已定的情況下，越早并網(wǎng)的項目進入國補的幾率越大。

在征求意見稿出臺的當(dāng)天，某光伏企業(yè)啟動了各地區(qū)銷售人員的招聘事宜。去年531之后，部分企業(yè)的經(jīng)銷商鏈條斷裂，國內(nèi)戶用市場想要重現(xiàn)531前的“繁榮”，可能還需要一段時間。

不過，從部分戶用經(jīng)銷商的近期動態(tài)來看，已經(jīng)有很多企業(yè)意識到“時間就是裝機量”，招商會的召開、光伏貸款業(yè)務(wù)重啟、合作伙伴招募……種種跡象表明國內(nèi)戶用市場已經(jīng)開始啟動。

第二，從競價規(guī)則來看，自發(fā)自用余電上網(wǎng)的工商業(yè)分布式項目需要更低的申報電價才能與同等條件下的地面電站競爭。有行業(yè)人士認為這無疑增加了這類分布式光伏電站項目的申報難度，但這實際上與存在招標(biāo)上限價格時的競價模式一脈相承。

光伏們采訪了解到，不少投資工商業(yè)分布式的企業(yè)正在以無補貼的篩選條件啟動今年參與競價的工商業(yè)分布式光伏電站項目的前期相關(guān)工作，而對于那些目前還無法通過無補貼標(biāo)準(zhǔn)測算的分布式電站，大部分投資企業(yè)計劃“先放一放”。

對于那些剛進入這一市場的玩家或者急需擴大裝機規(guī)模的投資者來說，項目收購是達成目標(biāo)最有效的方式之一。實際上，一些已經(jīng)完成前期工作因各種壓力待出售的電站正是這類參與者的目標(biāo)標(biāo)的之一。

此時坐擁分布式資源的平臺公司優(yōu)勢也凸顯出來，這是投資企業(yè)的最佳合作伙伴之一，也有利于他們快速篩選符合要求的電站。

第三，前期準(zhǔn)備工作量巨大的地面光伏電站也是目前亟需“動”起來的。對于新項目來說，如果等到所有細則都清楚之后再啟動前期工作，勢必會造成項目延遲，“目前我們已經(jīng)啟動了相關(guān)的前期工作，土地、消納、開發(fā)協(xié)議是必須做的以及其他需要獲取的手續(xù)批復(fù)，就等實施細則出來了”，某行業(yè)人士告訴光伏們。

了解到，土地選址及敏感屬性排查、電網(wǎng)接入數(shù)據(jù)獲取等光伏電站前期基礎(chǔ)手續(xù)也需要大概一個月的時候來完成。為爭取項目盡早并網(wǎng)，獲得預(yù)期的補貼電價，提前進行準(zhǔn)備工作尤為重要。

與分布式市場類似的是，電站收購也是提高效率的最佳方式之一，尤其是已完成前期工作并獲得電網(wǎng)接入的存量項目。這部分項目無疑可以節(jié)省很多的前期準(zhǔn)備工作，同時建設(shè)進度以及并網(wǎng)時間也比較有保障。

值得注意的是，今年除戶用、光伏扶貧項目，其他項目均將消納作為納入國補的條件之一，所有當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)消納對于是否開展項目尤為重要。但目前的國家政策傾向性也十分明顯，平價項目是消納優(yōu)先級別最高的類型，包括存量項目轉(zhuǎn)平價以及新增平價項目，所以業(yè)主還需著重考慮當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的消納能力。

時間不等人，光伏企業(yè)該“動”起來了！