陜西省秦嶺核心保護(hù)區(qū)占比擬由0.7%擴(kuò)大到7%

2007年11月《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》頒布施行，2017年1月進(jìn)行第一次修訂。時(shí)隔兩年，條例再次修訂，并于近日面向社會(huì)征求意見(jiàn)。

本次修訂突出秦嶺生態(tài)保護(hù)和整治，將秦嶺核心保護(hù)區(qū)從原來(lái)的占比0.7%擴(kuò)大到7%。同時(shí)，厘清各部門管理職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管秦嶺相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度和負(fù)面清單，禁止在秦嶺北麓開(kāi)山采石、禁止在核心保護(hù)區(qū)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、一般保護(hù)區(qū)禁止別墅類房產(chǎn)開(kāi)發(fā)，并將每年7月15日定為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳日。

改動(dòng)幅度

5個(gè)方面修改，涉及條款占比80%以上

2007年審議通過(guò)的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，是我國(guó)首次為一條山脈進(jìn)行地方立法，自2008年3月1日起施行。2017年1月5日，條例經(jīng)陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修訂通過(guò)，自2017年3月1日起施行。

本次修訂除了10個(gè)條款外，其余條款都進(jìn)行了修改完善，修改后共計(jì)83條，修改涉及條款占比80%以上。

陜西省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任何少林介紹，本次修訂主要進(jìn)行了5個(gè)方面的修改：一是提高政治站位，確保立法正確的政治方向，樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”的思想；二是對(duì)標(biāo)上位法，嚴(yán)格依法立法；三是在管理體制上，明確了秦嶺保護(hù)委員會(huì)的職責(zé)為牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不再負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的審批，厘清其與政府有關(guān)部門的職責(zé)；四是突出秦嶺整治，包括亂采亂挖等“五亂問(wèn)題”，特別對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)行了禁止性規(guī)定和限制性規(guī)定；五是處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面作了指引性規(guī)定，包括完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

責(zé)任落實(shí)

成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，實(shí)行差異化考核

修訂草案進(jìn)一步明確了政府職責(zé)，規(guī)定設(shè)立秦嶺保護(hù)機(jī)構(gòu)。其中第四條規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，按照國(guó)家和本省規(guī)定，結(jié)合本條例和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，確定本行政區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，劃定和落實(shí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線”。第五條第三款明確，“設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，成立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常管理工作”。

修訂草案明確了實(shí)行差異化考核。第八條第二款規(guī)定，“因?qū)嵤┣貛X生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)），年度目標(biāo)責(zé)任考核應(yīng)當(dāng)增加環(huán)境保護(hù)指標(biāo)權(quán)重，相應(yīng)調(diào)減經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重，實(shí)行差異化考核。”

保護(hù)區(qū)劃定

突出保護(hù)優(yōu)先，海拔2000米以上為核心保護(hù)區(qū)

為了突出保護(hù)優(yōu)先原則，修訂草案將原條例“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和適度開(kāi)發(fā)區(qū)”名稱對(duì)應(yīng)修改為“核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)”；同時(shí)對(duì)各保護(hù)區(qū)的范圍重新作了劃分，擴(kuò)大了核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的范圍。

據(jù)專業(yè)調(diào)查資料顯示，秦嶺海拔2600米以上的區(qū)域約占秦嶺總面積的0.7％，不能滿足重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物自由遷徙及棲息的需要。秦嶺海拔2000米以上的區(qū)域約占秦嶺總面積的7%，人類生產(chǎn)生活很少涉及，主要是“秦嶺四寶”等重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的活動(dòng)范圍。將核心保護(hù)區(qū)擴(kuò)大到海拔2000米以上的區(qū)域，輔之以生態(tài)功能集中連片保護(hù)，將形成野生種群生物走廊帶，有利于野生動(dòng)物在集中連片保護(hù)范圍內(nèi)棲息繁衍，化解自然保護(hù)區(qū)孤島狀的問(wèn)題。

據(jù)此，并征求各方面意見(jiàn)后，修訂草案將核心保護(hù)區(qū)與重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的海拔分界線由“2600米”調(diào)整為“2000米”。

保護(hù)與開(kāi)發(fā)

實(shí)行產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

修訂草案規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，核心保護(hù)區(qū)不得進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

修訂草案第二十條第二款修改為“重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行與其保護(hù)功能不相符的生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)。在保障生態(tài)功能不降低的前提下，可以依法開(kāi)展適度生態(tài)旅游等不影響生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。因自然條件限制、無(wú)法避讓秦嶺山系主梁、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，依法經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，由省人民政府審定”。

為了堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的導(dǎo)向，修訂草案第二十二條對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向作了規(guī)定；修訂草案第二十三條增加第一款，規(guī)定“重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度”，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

明令禁止

禁止在秦嶺北坡開(kāi)山采石，一般保護(hù)區(qū)禁止別墅類房產(chǎn)開(kāi)發(fā)

秦嶺北坡山勢(shì)陡峻，在秦嶺北坡開(kāi)山采石對(duì)秦嶺破壞嚴(yán)重，且不易恢復(fù)。因此，修訂草案第四十七條修改為“禁止在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)勘探、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源和開(kāi)山采石，禁止在秦嶺北坡范圍內(nèi)開(kāi)山采石。已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)和現(xiàn)有采石企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府依法組織限期退出”，著力解決亂采亂挖問(wèn)題。

秦嶺范圍內(nèi)的小水電站對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境特別是水生動(dòng)物洄游產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。根據(jù)陜西省對(duì)秦嶺小水電站整治的要求和目前實(shí)際情況，修訂草案第三十六條增加第三款，規(guī)定“在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建小水電站。已建成的小水電站，由縣級(jí)以上人民政府依法組織限期退出、拆除或者整治，恢復(fù)生態(tài)”。

為加強(qiáng)秦嶺范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)管理，鞏固秦嶺北麓違建別墅問(wèn)題專項(xiàng)整治成果，修訂草案增加了引導(dǎo)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民有序遷出，除居民原有房屋和生活設(shè)施維修外，禁止任何建設(shè)活動(dòng)等內(nèi)容。增加了“在一般保護(hù)區(qū)禁止別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”的規(guī)定。