張國(guó)寶：西氣東輸工程決策建設(shè)始末

2014年12月30日，西氣東輸一線迎來(lái)正式商運(yùn)十周年紀(jì)念日。這條被稱為“能源大動(dòng)脈”的管道項(xiàng)目構(gòu)思始于20世紀(jì)90年代中期甚至更早的時(shí)候，目標(biāo)是要將“死亡之海”——塔克拉瑪干沙漠中的天然氣送到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的心臟部位。管道全長(zhǎng)約4200公里，年輸氣量120億立方米，第一期投資規(guī)模達(dá)到1400多億元，是中國(guó)西部大開發(fā)最重要的能源項(xiàng)目之一。

而十多年前的中國(guó)天然氣市場(chǎng)，無(wú)異于剛出生的嬰兒。2000年，中國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量?jī)H為272億立方米，天然氣占一次能源消費(fèi)的比例不過(guò)3%，全國(guó)的高壓管道不過(guò)2萬(wàn)公里，大部分為連接單一氣田與單一用戶而建。在這樣稚嫩的上下游條件下，建設(shè)一條世界級(jí)的長(zhǎng)

輸管線，其挑戰(zhàn)空前，質(zhì)疑之聲自然不會(huì)少。

十多年后的今天，曾經(jīng)的質(zhì)疑都已煙消云散。

“西一線”之后，二線、三線、四線紛紛上馬，中亞、緬甸天然氣通過(guò)跨境管道進(jìn)入中國(guó)，中俄天然氣管道也在2014年5 月一錘定音。在2016年6月國(guó)務(wù)院最新發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》中，計(jì)劃到2020年天然氣在一次能源消費(fèi)的比重將達(dá)到10%以上。

更重要的是，“西氣東輸工程的決策和實(shí)施給我們留下了許多值得深思的精神財(cái)富。重大工程的規(guī)劃建設(shè)需要膽略和戰(zhàn)略眼光，要有對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任感，要有‘世上無(wú)難事，只要肯登攀’的氣概”。作為這一重大工程的直接參與者，我想如實(shí)呈現(xiàn)15年前濃墨重彩的西氣東輸工程決策建設(shè)始末。

在地圖上畫一條直線

西氣東輸最早可以追溯到國(guó)家“八五”和“九五”計(jì)劃期間(1991—2000年)，最主要是在1995年前后。

我們都知道，我國(guó)在1963年建成大慶油田，摘掉了貧油的帽子。大慶石油會(huì)戰(zhàn)后，不少地質(zhì)學(xué)家又提出，最有可能發(fā)現(xiàn)大油田的地方是新疆的塔里木盆地。當(dāng)時(shí)，人們對(duì)塔里木寄予了很大的希望，甚至有人樂觀地認(rèn)為，中國(guó)“又發(fā)現(xiàn)了一個(gè)沙特”。因此，當(dāng)時(shí)在全國(guó)調(diào)了2萬(wàn)多名石油工人去搞塔里木石油大會(huì)戰(zhàn)。多年的勘探開發(fā)，確實(shí)帶來(lái)了一些發(fā)現(xiàn)，但比原來(lái)的期望值差得較遠(yuǎn)。

不過(guò)，在鉆探過(guò)程中有不少伴生氣冒了出來(lái)。由于當(dāng)時(shí)的目標(biāo)主要是開采石油，對(duì)于天然氣既沒有采集和回注裝置，也沒有管網(wǎng)建設(shè)，因此只能放空點(diǎn)火燒掉。不少去過(guò)塔里木參觀的人，看到沙漠里“點(diǎn)天燈”的現(xiàn)象，都覺得頗為可惜。有人提出，可以把天然氣作為化肥原料利用起來(lái)。20世紀(jì)90年代，我國(guó)化肥還依賴進(jìn)口，而農(nóng)業(yè)發(fā)展又急需化肥，因此國(guó)家提出搞“大化肥”項(xiàng)目的設(shè)想。

當(dāng)時(shí)，除了新疆塔里木的伴生氣，海南的鶯歌海也發(fā)現(xiàn)了氣田。所以，國(guó)家提出，以鶯歌海和塔里木的天然氣為原料，在海南和塔里木各建三套“大化肥”項(xiàng)目的設(shè)想。不過(guò)，集中新建三套“大化肥”項(xiàng)目的計(jì)劃，最后并沒有徹底實(shí)現(xiàn)。在海南，之前有一套海南富島化肥，之后中海油在海南東方市緊鄰富島化肥又新建了一套“大化肥”。老的一套加上新的一套，后來(lái)合并成中海油的富島化肥廠。在新疆，南部澤普新建了一套20萬(wàn)噸的化肥廠，烏魯木齊石化則建有30萬(wàn)噸合成氨和52萬(wàn)噸尿素裝置。兩地都沒有實(shí)現(xiàn)新建三套“大化肥”項(xiàng)目的計(jì)劃。塔里木盆地伴生氣沒有利用的現(xiàn)象仍然存在。

正因如此，早在20世紀(jì)80 年代末和90年代初，中石油就有人提議將這些天然氣收集起來(lái)，通過(guò)管道外送。中石油副總經(jīng)理史興全當(dāng)時(shí)就曾提出設(shè)想說(shuō)，可以在地圖上畫一條直線，將天然氣從新疆送到上海，大體上就是現(xiàn)在西氣東輸一線的走向。

最后還是覺得西氣東輸可行

到了1999年末2000年初，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任盛華仁去了一趟塔里木?；貋?lái)后，他給國(guó)務(wù)院總理朱镕基提交了一份報(bào)告。大意是，塔里木盆地有不少伴生氣，放空燒掉很可惜，而上海是我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，但亟缺能源。盛華仁提議，可以建設(shè)年輸送能力在200億立方米左右的管道項(xiàng)目，將氣從塔里木外送到上海。盛華仁的設(shè)想，顯然最初是中石油在塔里木的工作人員向他匯報(bào)工作時(shí)候提出的。當(dāng)時(shí)塔里木油田的總經(jīng)理是現(xiàn)任中石油集團(tuán)總經(jīng)理，比較有激情。具體是誰(shuí)做了匯報(bào)我不清楚，但他們向盛華仁提出了塔里木盆地天然氣外送的設(shè)想。

收到盛華仁的報(bào)告以后，朱镕基總理覺得頗為振奮。我在朱镕基同志領(lǐng)導(dǎo)下工作多年的觀察是，他不僅在宏觀經(jīng)濟(jì)上很有造詣，對(duì)重大工程的布局也很有激情，包括西氣東輸、西電東送和青藏鐵路在內(nèi)的幾個(gè)大型工程，都是在他主政期間決定的。因此，聽到這個(gè)提議后，朱镕基同志對(duì)西氣東輸設(shè)想產(chǎn)生了很大的興趣，讓主管這塊工作的國(guó)家計(jì)委研究項(xiàng)目的可行性。

那時(shí)，我已經(jīng)出任國(guó)家計(jì)委副主任，剛好分管這塊工作。當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委設(shè)有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司分管能源交通工作，分管司長(zhǎng)是徐錠明，負(fù)責(zé)具體工作的還有胡衛(wèi)平。所以，主要負(fù)責(zé)西氣東輸論證工作的就是我、徐錠明和胡衛(wèi)平等人。當(dāng)時(shí)我們?cè)趦?nèi)心里都很支持建設(shè)這項(xiàng)工程。如果不搞西氣東輸，繼續(xù)新建“大化肥”項(xiàng)目的話，還需要解決運(yùn)輸問題，那還不如推動(dòng)天然氣管道建設(shè)，還能推動(dòng)全國(guó)天然氣的布局。

當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)天然氣行業(yè)還只是初生，上游勘探開發(fā)也不明確，也并不存在下游天然氣市場(chǎng)。我要負(fù)責(zé)具體管道工作的論證，有很多的擔(dān)憂。到底上游天然氣的儲(chǔ)量和可能的產(chǎn)量有多少，當(dāng)時(shí)沒有確切的數(shù)量概念。如果建設(shè)了管網(wǎng)卻沒有氣供應(yīng)，怎么交代?如果要外送天然氣，這么長(zhǎng)距離，經(jīng)濟(jì)上到底劃不劃算?新疆到上海4000多公里，這種距離的管線在世界上也算是長(zhǎng)的，更別說(shuō)我國(guó)此前從未建過(guò)這樣長(zhǎng)的管道。如果建成之后沒有效益怎么辦?如果工程建設(shè)到一半，忽然證實(shí)產(chǎn)量沒有那么大，又該如何面對(duì)投資?……未知的問題有很多。所以，當(dāng)時(shí)對(duì)要不要搞西氣東輸，我心里沒有底。

還有一個(gè)問題是，我們究竟是應(yīng)該優(yōu)先開展西氣東輸，還是寄希望于東海的天然氣資源，優(yōu)先開發(fā)東海?此前，地質(zhì)部的勘探隊(duì)伍一直在研究東海的油氣資源情況，他們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了平湖油氣田。后來(lái)地質(zhì)部進(jìn)行了改革，負(fù)責(zé)勘探的隊(duì)伍成為后來(lái)的新星石油公司，而負(fù)責(zé)平湖油氣田開采的就是新星石油公司。2000年開始提出西氣東輸工程的時(shí)候，平湖油氣田已經(jīng)有4億立方米的天然氣產(chǎn)量，就近供應(yīng)上海。不過(guò)，上海能源缺口很大，東海的4億立方米天然氣并不算多。

在發(fā)現(xiàn)平湖油氣田之前，城市管道都是用煤制成合成的煤氣來(lái)供應(yīng)，但這并不是我們現(xiàn)在的煤制氣，這種煤氣含有氫氣、一氧化碳和二氧化碳的成分。當(dāng)時(shí)在中國(guó)，多數(shù)家庭還在燒蜂窩煤，條件好的家庭能夠買到液化氣罐，燒的是液化石油氣(LPG);而凡是有管道氣供應(yīng)的城市，大多數(shù)是用合成氣。上海市在當(dāng)時(shí)已經(jīng)有管道氣了。吳涇是化工產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域，“煤氣”就是在這里生產(chǎn)的。平湖油氣田發(fā)現(xiàn)以后，東海產(chǎn)的4億立方米天然氣和煤氣混在一起出售給老百姓，管道氣的熱值得到了提高。

但整體上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)缺乏能源，依然需要更多的天然氣供應(yīng)。當(dāng)時(shí)并沒有液化天然氣(LNG)的概念，東海天然氣儲(chǔ)量也并不確定，所以最后還是覺得西氣東輸是可行的。

張國(guó)寶這一次說(shuō)對(duì)了

這樣巨大的管道工程要求巨額的投資。當(dāng)時(shí)中石油對(duì)于擺在面前的這個(gè)大工程的態(tài)度如何，資金如何籌措，技術(shù)上有無(wú)保障，是非常重要的。

中石油的態(tài)度其實(shí)是非常積極的。在塔里木油田一線的干部職工一直都在積極力推西氣東輸;而在中石油集團(tuán)公司層面，時(shí)任中石油董事長(zhǎng)馬富才和總經(jīng)理黃炎、副總經(jīng)理史興全也都非常支持?？梢韵胂?，如果沒有中石油的積極性，光有政府積極性肯定是干不成的。所以，當(dāng)時(shí)政府和企業(yè)的態(tài)度是完全一致的。

當(dāng)這個(gè)構(gòu)想醞釀了一段時(shí)間以后，2000年2月14日，朱镕基總理召開國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議討論西氣東輸工程，由國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)匯報(bào)，具體匯報(bào)人就是我。

我去匯報(bào)時(shí)帶上了東海的地圖。匯報(bào)時(shí)，開始先講東海天然氣的開發(fā)情況──這并不是當(dāng)時(shí)要求匯報(bào)的內(nèi)容。朱镕基總理打斷我的話說(shuō)：“國(guó)寶同志，我讓你匯報(bào)西氣東輸，你怎么講東海?”我回答說(shuō)：“總理，東海和上海毗鄰，新疆則距上海4000多公里遠(yuǎn)，如果我們不把東海目前的開發(fā)情況匯報(bào)清楚，恐怕后人會(huì)質(zhì)疑我們?yōu)楹紊峤筮h(yuǎn)。所以，這是匯報(bào)西氣東輸時(shí)需要回答清楚的一個(gè)重要問題。”

朱镕基總理聽完后表示贊同，讓我繼續(xù)先匯報(bào)東海的情況。當(dāng)時(shí)，對(duì)東海的資源量還屬于推測(cè)，只有平湖一小塊地方在產(chǎn)氣。我的匯報(bào)認(rèn)為，要是把寶押在東海上，不確定性太大，也不知道何時(shí)能向上海供氣。

講到這里時(shí)，朱镕基總理又打斷了我，問道：“上海的氣多少錢1立方米?”

我馬上就回答：“1.56元。”

其實(shí)，在這種情況下大部分人應(yīng)該很難回答出來(lái)。說(shuō)句玩笑話，恐怕連上海市長(zhǎng)也不一定清楚這個(gè)氣價(jià)，更別說(shuō)我當(dāng)時(shí)生活在北京。我連北京氣價(jià)是多少也不十分清楚，因?yàn)榧依锒际欠蛉死U氣費(fèi)。

能回答上來(lái)完全是一個(gè)偶然。在這之前，我偶然讀到一張上海的小報(bào)，報(bào)紙名稱我記不清了，大概是《新民晚報(bào)》。上面有一篇小豆腐塊文章，講到上海平湖天然氣和焦?fàn)t氣混到一起賣給居民的情況，提到了混合后的氣價(jià)是1.56元，這個(gè)數(shù)字就進(jìn)入了我的腦子里。

朱镕基總理當(dāng)時(shí)一聽，第一反應(yīng)肯定是：這小子是不是順桿爬，隨嘴亂說(shuō)的?你又不是上海人，怎么能說(shuō)得這么準(zhǔn)確?因?yàn)檫^(guò)去有過(guò)這樣的情況。我陪他到地方視察時(shí)，就有干部匯報(bào)的數(shù)據(jù)不實(shí)，被朱镕基總理派人當(dāng)場(chǎng)核實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)匯報(bào)數(shù)字不實(shí)就狠狠地批評(píng)一頓。這次他懷疑我說(shuō)的不對(duì)，便使了一個(gè)眼色給他的秘書李偉，讓李偉給上海市長(zhǎng)徐匡迪打電話核實(shí)。

我只看到李偉幾次進(jìn)出，還和朱镕基總理耳語(yǔ)，但并不知道他們?cè)谡勈裁?，還以為是有其他軍國(guó)大事。過(guò)了一會(huì)兒，李偉遞上了一個(gè)條子。朱镕基總理看了一眼后，把紙條反扣在桌子上，拿杯子壓起來(lái)，繼續(xù)聽匯報(bào)。

一直到匯報(bào)結(jié)束，朱镕基總理才把這個(gè)條子拿出來(lái)，說(shuō)：“我剛才聽到匯報(bào)里上海的氣價(jià)，不相信張國(guó)寶說(shuō)的這個(gè)數(shù)字，就讓李偉去給徐匡迪打電話。徐匡迪回復(fù)了，說(shuō)上海的混合氣價(jià)確實(shí)是1.56元。所以，張國(guó)寶這一次說(shuō)對(duì)了，沒有說(shuō)錯(cuò)。”

兩天以后，國(guó)務(wù)院下發(fā)紀(jì)要，決定成立西氣東輸工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。紀(jì)要上還有一句話說(shuō)，由國(guó)家計(jì)委一位負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的副主任擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)──通常領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)應(yīng)該是正職擔(dān)任，紀(jì)要雖然沒有點(diǎn)我的名，但是根據(jù)這個(gè)定語(yǔ)的范圍，實(shí)際上就是我。我就這樣當(dāng)上了西氣東輸工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)。

專家非常堅(jiān)持，我擰不過(guò)他們

塔里木盆地是西氣東輸一線的氣源地。在項(xiàng)目論證時(shí)，對(duì)于塔里木盆地天然氣資源量掌握的情況對(duì)于決策至關(guān)重要。

當(dāng)時(shí)上游最主要的發(fā)現(xiàn)是克拉2特大型氣田，產(chǎn)量約在1000多萬(wàn)立方米/天，到現(xiàn)在為止仍然是主力氣田。

沒去看這個(gè)氣田之前，我一直以為它在塔克拉瑪干沙漠邊上或是在里邊。實(shí)際上它是在塔里木沙漠和天山山脈中間的過(guò)渡地帶，是在一個(gè)雅丹地貌深部──就如所謂的魔鬼城一樣，充滿了紅色的、起伏不定的地形，里面寸草不生。

地上地形復(fù)雜，地底下又是另外一回事。我們的地質(zhì)學(xué)家很厲害，推算出來(lái)這里應(yīng)該有氣。所以用了包括人扛肩抬、直升機(jī)吊裝等辦法，在這雅丹地貌中間打下了克拉2井。這是一口一天能產(chǎn)1000多萬(wàn)立方米氣的高產(chǎn)氣井。也就是說(shuō)，塔里木的勘探成果已經(jīng)為開展西氣東輸打下了一定的基礎(chǔ)?？死?附近還有一些具有開發(fā)前景的氣田，如克拉3、大北、迪那2等，這些氣井沿著塔克拉瑪干沙漠的北側(cè)陸續(xù)出現(xiàn)。雖然當(dāng)時(shí)有的氣井還沒有完全掌握可采儲(chǔ)量，但起碼可以知道這里的資源量是很有前景的。

到論證的時(shí)候，地質(zhì)學(xué)家的推算儲(chǔ)量在8000億—10000億立方米，預(yù)計(jì)可采儲(chǔ)量3000多億立方米。而我們覺得，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量能達(dá)到10000億立方米以上。我在西氣東輸論證的會(huì)議上匯報(bào)時(shí)，心里多少還有些打鼓，擔(dān)心掌握的探明儲(chǔ)量不夠?qū)崿F(xiàn)20年每年200億立方米的持續(xù)供應(yīng)。

在信心不太足的時(shí)候，怎么評(píng)估出最后要達(dá)產(chǎn)120億立方米/年的運(yùn)輸量?

其實(shí)，最初盛華仁同志提出的建議是年產(chǎn)200億立方米，我們也希望按200億立方米/年來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

但那時(shí)我國(guó)已有規(guī)定，凡是重大工程，一定要先進(jìn)行專家評(píng)估，政府官員說(shuō)了不算。所以，西氣東輸工程也交給了中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司(以下簡(jiǎn)稱“中咨公司”)進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)時(shí)評(píng)估西氣東輸?shù)膶＜医M組長(zhǎng)是中海油集團(tuán)公司原副總經(jīng)理唐振華，他也是中咨公司聘請(qǐng)的專家委員會(huì)的顧問委員，后來(lái)還是西二線評(píng)估組的副組長(zhǎng)。

唐振華當(dāng)時(shí)認(rèn)為，上游可能沒有那么多氣，而且中國(guó)還沒有多少人用過(guò)天然氣，天然氣的價(jià)格相對(duì)較貴，擔(dān)心下游市場(chǎng)每年消化不了200億立方米。因此，專家評(píng)估提出西氣東輸?shù)倪\(yùn)輸量應(yīng)該砍到120億立方米/年，管徑應(yīng)該從1034mm縮小到1018mm。

我不認(rèn)同這一觀點(diǎn)。我認(rèn)為，規(guī)劃應(yīng)該為以后的發(fā)展留有余地。其實(shí)，我們當(dāng)時(shí)已經(jīng)設(shè)想到，萬(wàn)一塔里木天然氣儲(chǔ)量不足，還可以從中亞相鄰的哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦引進(jìn)天然氣。所以，管道輸氣規(guī)模在設(shè)計(jì)中應(yīng)留有余地，更何況建設(shè)期還有幾年，發(fā)現(xiàn)的天然氣儲(chǔ)量只會(huì)越來(lái)越多。對(duì)這一問題爭(zhēng)論了很久。我的意見是按200億立方米/年來(lái)設(shè)計(jì)，工程規(guī)劃需要留一點(diǎn)余地，就不用日后反復(fù)進(jìn)行擴(kuò)建。雖然當(dāng)時(shí)看起來(lái)120億立方米/年似乎更有把握，但是萬(wàn)一產(chǎn)量增加，運(yùn)力就會(huì)不足。但這些專家非常堅(jiān)持，謹(jǐn)慎的意見占上風(fēng)，我擰不過(guò)他們。所以最后還是按照專家意見，西氣東輸可研報(bào)告定了120億立方米/年，管徑是1018mm。

但后來(lái)氣多了，管容和運(yùn)力不夠，中亞天然氣也引了進(jìn)來(lái)，又建設(shè)了西氣東輸二線。

那時(shí)候論證西氣東輸一線，都還害怕市場(chǎng)消化不良，所以開始時(shí)沒有考慮過(guò)西二線和西三線建設(shè)。

對(duì)于中亞天然氣合作的想法，雖然我們當(dāng)時(shí)公開的文字未提此事，但是在討論時(shí)實(shí)際已經(jīng)設(shè)想到：萬(wàn)一今后塔里木的天然氣資源不夠怎么辦?對(duì)此疑問當(dāng)時(shí)確實(shí)有擔(dān)心。如果確實(shí)如專家所言供氣不足，我們就想辦法從中亞引進(jìn)來(lái)，每年200億—300億立方米。

各省市當(dāng)時(shí)都不愿意多要

除了上游資源量的不確定性，下游市場(chǎng)的消納問題也是擔(dān)憂之一。在我任工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)時(shí)，對(duì)下游市場(chǎng)消納進(jìn)行了大量工作。

當(dāng)時(shí)下游有很多擔(dān)憂：其一，中國(guó)還沒有多少人用過(guò)天然氣，人們的第一反應(yīng)是天然氣很貴，用不起;其二，萬(wàn)一用上天然氣以后，如果氣源不穩(wěn)定忽然斷氣了怎么辦;其三，各地方政府對(duì)“照付不議”條款不理解。過(guò)去都沒聽過(guò)這一方式，理解成了不管用不用都得付錢，認(rèn)為是霸王條款。其實(shí)，“照付不議”的英文是Take-or-pay，是天然氣供應(yīng)的國(guó)際慣例和規(guī)則，指在市場(chǎng)變化情況下，付費(fèi)不得變更，用戶用氣未達(dá)到此量仍須按此量付款;供氣方供氣未達(dá)到此量時(shí)，要對(duì)用戶作相應(yīng)補(bǔ)償。而“照付不議”的表述則會(huì)給人一種錯(cuò)覺，似乎是個(gè)霸王條款，這其實(shí)是翻譯的問題。所以針對(duì)這些擔(dān)憂，我們就要到每個(gè)省市去做工作、去進(jìn)行解釋，也讓各地的發(fā)改委給當(dāng)?shù)氐挠脩羝髽I(yè)做工作。

西氣東輸工程上游幾省主要是過(guò)路，包括山西也沒有落地什么氣。從河南之后，進(jìn)入到安徽，然后依次到江蘇、上海以及浙江，下游市場(chǎng)就主要是安徽、江蘇、上海、浙江這幾個(gè)省市。當(dāng)時(shí)各省市都有顧慮，不愿意多要。我們就要到各省市做工作，宣傳天然氣的好處，要各地同意和中石油簽天然氣購(gòu)銷協(xié)議。當(dāng)時(shí)我在北京還專門搞了一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)沿線各個(gè)省市都來(lái)人參加，我和中石油的馬富才坐在臺(tái)上進(jìn)行宣講。

徐錠明這個(gè)人性格和說(shuō)話都比較急。當(dāng)時(shí)為了宣傳西氣東輸和天然氣，他發(fā)明了一個(gè)著名的詞，說(shuō)這是“鴉片氣”──你一旦用上天然氣，就知道它的好處了，又干凈又方便，一擰閥門氣就來(lái)了，熱值還特別高;“抽”上以后，“想戒都戒不掉”。

但這些都還不夠，大家還不放心。后來(lái)我們又把沿線的省市領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改委主任請(qǐng)到塔里木的輪南進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩。輪南過(guò)去是邊疆，很荒涼。中石油在沙漠中找了一塊空地，等人都到齊后，當(dāng)場(chǎng)在沙漠里點(diǎn)火，“砰”一聲，火焰就高高地躥起來(lái)，極為壯觀，現(xiàn)場(chǎng)的人都趕緊拍照。我們就是用這種辦法來(lái)讓下游各省市接受的。

下游各省市的市場(chǎng)最后落實(shí)最積極的是江蘇，上海也不錯(cuò)。比較麻煩的是浙江，一直到現(xiàn)在都還有后遺癥。

浙江當(dāng)時(shí)雖然很需要?dú)?，但有自己的考慮。因?yàn)槿绻麞|海有氣，就可以在寧波登陸供應(yīng)浙江。所以，我們最初設(shè)想以錢塘江為界，錢塘江以北用西氣東輸?shù)臍?，錢塘江以南將來(lái)可以考慮用東海的氣。差不多同時(shí)期，在廣東和福建建了液化天然氣的中海油到浙江省去游說(shuō)，希望搞液化天然氣項(xiàng)目。中海油的身段比較低，合作態(tài)度也比較好。

這些因素之下，浙江省希望“肥水不流外人田”。當(dāng)時(shí)浙江省副省長(zhǎng)王永明就提出成立一個(gè)浙江省管網(wǎng)公司，計(jì)劃自己建設(shè)和管理省內(nèi)管網(wǎng)，中石油只要把氣送到浙江邊界的湖州或嘉興就可以了。浙江省和中海油一拍即合，成立了合資公司。所以現(xiàn)在浙江省內(nèi)的天然氣管網(wǎng)是浙江省和中海油合資的公司;中石油本希望通過(guò)自己的管線直接送到浙江省內(nèi)，但浙江省不干，這讓中石油挺生氣，最后雙方合同簽了10億立方米/年的供應(yīng)量。

我后來(lái)曾經(jīng)找過(guò)王永明副省長(zhǎng)，說(shuō)這種做法不妥──供氣的不是中海油一家，單獨(dú)和中海油合資不好，起碼也要把中石油拉進(jìn)來(lái)。他表示同意，但已經(jīng)晚了，和中石油談不攏。所以到現(xiàn)在為止，西氣東輸供到浙江的氣還是10億立方米/年。氣也只是送到嘉興或湖州，浙江省內(nèi)管網(wǎng)跟中石油并無(wú)關(guān)系。

但就像我匯報(bào)西氣東輸工程時(shí)所說(shuō)的那樣，東海很長(zhǎng)時(shí)間沒有發(fā)現(xiàn)新的氣田。如果當(dāng)時(shí)把寶押在東海上，至少到現(xiàn)在這么長(zhǎng)的時(shí)間還是沒有足夠的天然氣供應(yīng)。

江蘇省差點(diǎn)也走了這個(gè)模式，后來(lái)被我否掉了。當(dāng)時(shí)，江蘇省，包括發(fā)改委主任在內(nèi)的一些干部也想組建一個(gè)省管網(wǎng)和燃?xì)夤荆硕家呀?jīng)選好了。那時(shí)候李源潮同志是江蘇省委書記，具體分管此事的則是副省長(zhǎng)吳瑞林，他原來(lái)是南京金陵石化的總經(jīng)理。那年兩會(huì)期間，江蘇省代表團(tuán)住在亞運(yùn)村附近的五洲大酒店，晚上我到酒店找李源潮書記，建議他讓中石油負(fù)責(zé)把天然氣直接送到江蘇省內(nèi)，不要單獨(dú)再搞管網(wǎng)公司，具體到下面各市，就讓市自己負(fù)責(zé)，最后李源潮書記接受了我的建議。后來(lái)，江蘇省認(rèn)購(gòu)了60億立方米/年，江蘇省主干網(wǎng)也由中石油來(lái)負(fù)責(zé)建設(shè)。

這樣一步一步，我們逐漸說(shuō)服每個(gè)省市和中石油簽下了“照付不議”協(xié)議。

各部門的協(xié)調(diào)非常復(fù)雜

當(dāng)時(shí)確定管線路徑和管輸費(fèi)用也很重要。

2000年七八月之際，我們?cè)诒贝骱酉驀?guó)務(wù)院總理辦公會(huì)匯報(bào)西氣東輸工程可行性研究工作。當(dāng)時(shí)，我和徐錠明、胡衛(wèi)平做了個(gè)幻燈片，里面有三四個(gè)可選的工程路線方案。

一條就是現(xiàn)在的路線，在陜北走靖邊，在靖邊可以和陜京管線相連接。出靖邊后進(jìn)入山西省，再?gòu)纳轿鞯胶幽?，在鄭州過(guò)黃河;而另一種則不經(jīng)過(guò)山西省，從陜北南下到西安的臨潼，從潼關(guān)出關(guān)進(jìn)入河南的靈寶。還有一種方案是不走靖邊，沿著隴海鐵路直接走西安，然后再進(jìn)入河南。最后選擇了第一種方案。

我們當(dāng)時(shí)更傾向于管道走靖邊，與陜京管線連接起來(lái)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)在長(zhǎng)慶油田已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有天然氣，可以和西氣東輸?shù)臍庠聪嗷フ{(diào)節(jié)。東可送上海，北可經(jīng)陜京管線送到北京。

而管輸費(fèi)和輸電費(fèi)的問題一樣，都由價(jià)格司決定。定價(jià)原則是成本覆蓋加適當(dāng)利潤(rùn)。當(dāng)時(shí)全線的平均管輸費(fèi)是每立方米0.84元，而井口氣價(jià)每立方米才0.49元，管輸費(fèi)比井口價(jià)還要貴，兩者相加的價(jià)格全線平均是每立方米1.33元。先算出一個(gè)全線平均價(jià)，然后根據(jù)距離遠(yuǎn)近，各個(gè)省市的管輸費(fèi)距離遠(yuǎn)的多一點(diǎn)，距離近的就少一點(diǎn)。

那個(gè)時(shí)候各省市提的意見，管輸費(fèi)應(yīng)該按照距離遠(yuǎn)近略有差異。到安徽便宜一點(diǎn)，到江蘇稍微貴一點(diǎn)，到上海再貴一點(diǎn)。后來(lái)就按照這個(gè)原則給每個(gè)省定一個(gè)氣價(jià)，離得近的價(jià)錢就便宜一點(diǎn)。

西氣東輸?shù)南掠问袌?chǎng)目標(biāo)定在了長(zhǎng)三角幾省市。但在設(shè)計(jì)管道工程走向時(shí)要評(píng)估沿線市場(chǎng)潛力和工程技術(shù)的特點(diǎn)來(lái)決定線路走向，需要做好途經(jīng)省市的工作。

實(shí)際上主要并不是按照沿線的市場(chǎng)潛力，而是完全根據(jù)路線本身的工程特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。西氣東輸經(jīng)過(guò)甘肅的路程最長(zhǎng)，要求甘肅省政府做很多工作，要征地需要和老百姓溝通。而管道對(duì)甘肅來(lái)講主要是過(guò)路，但當(dāng)?shù)氐娜撕苤v政治，在西氣東輸這樣的國(guó)家任務(wù)面前，甘肅省委省政府一直都積極給予支持。

那個(gè)時(shí)候要用汽車運(yùn)送管子，一輛車最多運(yùn)十幾根，一直從東部運(yùn)到新疆去。而沿途公路都有關(guān)卡，要交過(guò)路費(fèi)，但這些車刷上一條標(biāo)語(yǔ)：西氣東輸。關(guān)卡每每看到“西氣東輸”四字，就免費(fèi)放行。再比如，西氣東輸經(jīng)過(guò)河南省時(shí)，要穿越黃河，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民征用林地賠償?shù)膯栴}也產(chǎn)生過(guò)糾紛。這些問題，中石油和國(guó)家計(jì)委都沒法擺平，我們就找了河南省委省政府幫忙。由地方政府出面與農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商。各地方政府幫著做了很多這樣的工作。

再舉個(gè)例子，當(dāng)時(shí)西氣東輸管道要在南京穿越長(zhǎng)江，負(fù)責(zé)施工的是中國(guó)臺(tái)灣的中鼎公司，因?yàn)樗麄冇薪状┰降慕ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)。江底隧道穿越的工程建設(shè)其實(shí)很危險(xiǎn)，因?yàn)槿绻┕み^(guò)程中一旦停電，江底下一片漆黑，水泵一旦排不了水，會(huì)發(fā)生灌入江水淹掉的可能。為了保證安全，就一定要有多條供電線路供電，其中就要從南京的棲霞山接一條線路，當(dāng)時(shí)江蘇省南京市都無(wú)償?shù)卣辙k了。沿途有很多這種感人的事跡，尤其是像甘肅、河南等省份。故事太長(zhǎng)，三天三夜也講不完。

管道工程牽涉多個(gè)省份及諸多部門，協(xié)調(diào)工作量很大，是個(gè)非常復(fù)雜的問題。

比如，西氣東輸要經(jīng)過(guò)的地方很多已有鐵路了，管線要從鐵路底下鉆過(guò)去，需要鐵道部同意;同樣，穿越公路要征得交通部同意;穿越黃河、長(zhǎng)江等河流要征得水利部同意;占用林地要林業(yè)部同意。西氣東輸工程要三次穿越黃河──兩次要從河底下穿過(guò)去。黃河是游動(dòng)的，在鄭州的黃河河道有20多公里寬，要用五段頂壓法穿越。要打五口沉井下去，在井下把管子頂推過(guò)去，再?gòu)南乱粋€(gè)井冒上來(lái)，然后再?gòu)牡诙诰乱粋€(gè)井頂推，這需要很多部門的互相配合。比如小浪底調(diào)沙調(diào)水了，如果沒有通知施工人員，那這口井就被沖掉了。又比如，管道要經(jīng)過(guò)羅布泊原子彈試驗(yàn)基地的一角，這里屬于軍事禁區(qū)，必須要有中央軍委的同意才能穿過(guò)。

還有很多想象不到的問題。比如，文物局突然提出意見，說(shuō)管道穿過(guò)古長(zhǎng)城了，不能穿。甚至到了上海，還有問題。當(dāng)時(shí)進(jìn)上海的第一站要經(jīng)過(guò)白鶴鎮(zhèn)。這個(gè)地方有個(gè)棚戶區(qū)，有很多倉(cāng)庫(kù)，所以上海希望管道經(jīng)過(guò)此地，正好進(jìn)行拆遷工作。但對(duì)中石油來(lái)說(shuō)，這樣要多花很多錢，他們就不愿意走。這些工作都需要我們出面進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)。

在上海的事情上，就是我出面去找當(dāng)時(shí)的上海市長(zhǎng)韓正同志，最后韓正同志協(xié)調(diào)才解決的。這里面各個(gè)部門的協(xié)調(diào)非常復(fù)雜。

(張國(guó)寶歷任國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任，國(guó)家能源局局長(zhǎng)，2011年后任中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心副理事長(zhǎng)，清華大學(xué)教授、低碳實(shí)驗(yàn)室主任。本文選自人民出版社2018年9月出版的《篳路藍(lán)縷——世紀(jì)工程決策建設(shè)記述》)