意大利能源戰(zhàn)略

　　雖然意大利國(guó)家級(jí)能源戰(zhàn)略頒布較晚，但其能源發(fā)展更充分、徹底地尊重了民眾意愿。在意大利能源戰(zhàn)略中，構(gòu)建天然氣樞紐地位和發(fā)展可再生能源是至關(guān)重要的兩大方向。

　　作為北約、歐盟和歐元區(qū)的創(chuàng)始國(guó)之一，意大利自與我國(guó)建交以來一直保持著友好的合作關(guān)系，而隨著諒解備忘錄的順利簽署，意大利也成為七國(guó)集團(tuán)中首個(gè)加入“一帶一路”倡議的國(guó)家，不僅開創(chuàng)了中意經(jīng)貿(mào)互通的新紀(jì)元，更對(duì)倡議的進(jìn)一步推廣乃至全球貿(mào)易合作新格局的構(gòu)建大有裨益。其中，能源是中意合作的重要領(lǐng)域，也是意大利完成減排指標(biāo)、創(chuàng)造就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要選項(xiàng)。研究意大利能源發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)兩國(guó)能源合作的開展進(jìn)而開拓歐洲能源市場(chǎng)具有重要意義。

　　意大利能源戰(zhàn)略演進(jìn)

　　2013年，意大利頒布了首個(gè)由政府正式批準(zhǔn)的《國(guó)家能源戰(zhàn)略》，是近年來其能源領(lǐng)域最重要的變革。該戰(zhàn)略以打造更具競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)性的能源體系為主題，提出了“四個(gè)核心目標(biāo)”、“五個(gè)預(yù)期成果”和“七個(gè)先行領(lǐng)域”。該戰(zhàn)略旨在構(gòu)建安全經(jīng)濟(jì)的能源供應(yīng)體系，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。其中，核心目標(biāo)主要包括：降低與其他歐洲國(guó)家的能源價(jià)差，減少能耗；實(shí)現(xiàn)并超越歐盟氣候與能源戰(zhàn)略目標(biāo)；保障能源安全，降低對(duì)外依存度；增加能源工業(yè)投資力度，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。預(yù)期成果為：到2020年，能源效率、能源價(jià)格、可再生能源和化石能源占比以及能源排放績(jī)效等量化指標(biāo)達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)，例如可再生能源占初級(jí)能源消耗比重需較2010年翻一番，能源價(jià)格需降低到歐洲平均水平以及對(duì)可再生能源和節(jié)能提供不少于1000億歐元資金支持等。此外，能源戰(zhàn)略指定了七個(gè)先行領(lǐng)域，覆蓋了可再生能源、天然氣、電力以及能源效率等方面，以此作為實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略目標(biāo)的切入點(diǎn)。

　　2017年，意大利在2013年能源戰(zhàn)略框架基礎(chǔ)上，提出了2025年淘汰燃煤發(fā)電以及提高可再生能源發(fā)展目標(biāo)等要求?？傮w來看，意大利國(guó)家級(jí)能源戰(zhàn)略頒布較晚，與其它國(guó)家相比，其能源發(fā)展中更充分、徹底地尊重了民眾意愿。在意大利能源戰(zhàn)略中，天然氣樞紐地位構(gòu)建和可再生能源發(fā)展是對(duì)其能源工業(yè)至關(guān)重要的兩大方向。

　　意大利能源自給率一直極低，境內(nèi)煤炭和石油資源儲(chǔ)量極少，僅有少量水能、地?zé)岷吞烊粴獾?a href="http://msthinker.com/news/article-1695.html" target="_blank">能源資源，遠(yuǎn)不足以支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為歐洲第四大能源消費(fèi)國(guó)，意大利超過80%能源資源需要進(jìn)口，電能凈進(jìn)口量長(zhǎng)期處于歐洲最高水平，進(jìn)口比重接近15%，天然氣對(duì)外依存度更超過90%。對(duì)進(jìn)口能源的嚴(yán)重依賴讓意大利能源價(jià)格居高不下，零售電價(jià)較周邊其他國(guó)家高出60%-80%。

　　金融危機(jī)爆發(fā)之前，意大利先后經(jīng)歷了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)奇跡以及“第三意大利”的崛起，迅速攀升的經(jīng)濟(jì)實(shí)力暫時(shí)掩蓋了能源價(jià)格過高的問題。但自90年代開始，隨著意大利經(jīng)濟(jì)陷入低迷，能源成本過高對(duì)其工業(yè)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的削弱才逐步凸顯。

　　意大利十分重視公眾在能源發(fā)展領(lǐng)域的意愿。在切爾諾貝利事故以及福島核電站事故之后，意大利舉行了兩次全民公投，政府尊重公投的結(jié)果，宣布徹底摒棄核電。此外，燃煤發(fā)電帶來的環(huán)境問題引發(fā)了民眾強(qiáng)烈抗議，政府順應(yīng)民意承諾最晚于2025年淘汰煤電。隨著水電資源的開發(fā)趨于飽和，意大利能源供應(yīng)逐步走入困境。

　　雖然能源匱乏的問題并非意大利獨(dú)有，日本、韓國(guó)以及歐洲很多國(guó)家都有同樣問題，但意大利對(duì)能源經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的決心和對(duì)民眾意愿的重視程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過其他國(guó)家。以日本為例，即使福島核事故就發(fā)生在日本境內(nèi)，核電也并未被徹底摒棄。然而，民眾意愿在一定程度上確實(shí)增加了意大利能源多元化供應(yīng)體系的構(gòu)建難度，過高的對(duì)外依存度導(dǎo)致能源價(jià)格居高不下，從而提高了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本，進(jìn)而降低了各行業(yè)產(chǎn)品乃至整體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　天然氣戰(zhàn)略面臨多方博弈局面

　　天然氣在意大利初級(jí)能源消費(fèi)中占比超過40%，是當(dāng)前意大利最主要的能源，2013年的能源戰(zhàn)略中將天然氣列于“七個(gè)先行領(lǐng)域”的第二條，排在其他全部能源品類之前，其重要程度可見一斑。

　　作為歐洲長(zhǎng)期以來的能源合作伙伴，俄羅斯在歐洲天然氣市場(chǎng)擁有巨大的影響力。自2015年開始，俄羅斯著手推進(jìn)經(jīng)由波羅的海和德國(guó)的“北溪2號(hào)”天然氣管道項(xiàng)目。項(xiàng)目引發(fā)了歐盟意見的分化和美國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，但隨著先前持反對(duì)意見的法國(guó)與德國(guó)達(dá)成共識(shí)，“北溪2號(hào)”項(xiàng)目的阻力逐步減少。意大利處于俄-歐天然氣管網(wǎng)末端，對(duì)俄羅斯天然氣呈較強(qiáng)的依賴性，因而新管線投運(yùn)將成為意大利打造南歐天然氣樞紐地位的不利因素。

　　近年來，美國(guó)有意將起自阿塞拜疆的南方天然氣走廊（以下簡(jiǎn)稱“走廊”）打造為俄羅斯天然氣的替代工程。阿塞拜疆也將其視為打開歐洲市場(chǎng)的重要契機(jī)，在頻繁的磋商中與意大利就“走廊”最終段的跨亞得里亞海天然氣管線（TAP）建設(shè)項(xiàng)目達(dá)成了共識(shí)。除“走廊”之外，東地中海（以色列、黎巴嫩等）及北非（主要是阿爾及利亞）各國(guó)油氣資源的開發(fā)將為意大利奪取南歐天然氣運(yùn)輸樞紐地位提供助力。

　　然而，阿爾及利亞石油工業(yè)面臨水資源、交通、經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)治安等多重困難，東地中海各國(guó)間存在沖突，油氣資源未必能實(shí)現(xiàn)和平開發(fā)。此外，跨海管線項(xiàng)目不僅成本高昂，而且已引發(fā)了民眾多次抗議，管線能否順利開工尚存變數(shù)。意大利天然氣戰(zhàn)略面臨復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，打造南歐天然氣輸送樞紐的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，更取決于多方博弈而非其自身的努力。

　　可再生能源為能源戰(zhàn)略提供發(fā)展空間

　　意大利政府和民眾對(duì)發(fā)展可再生能源的支持力度在歐洲位居前列。早在2003年，意大利就開始對(duì)可再生能源發(fā)電給予高額補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了可再生能源的迅速發(fā)展。其中，以光伏發(fā)電最為顯著，2003年至2013年間，意大利光伏發(fā)電量由24GWh暴增至21589GWh，增幅接近900倍，到2014年，意大利光伏裝機(jī)容量位居世界第二，僅次于德國(guó)。

　　意大利不僅實(shí)現(xiàn)了可再生能源消費(fèi)占比的不斷提高，更接連提出了更高的目標(biāo)。意大利在2014年即已提前完成了歐盟為其制定的2020年發(fā)展目標(biāo)，成為歐盟最早完成這一目標(biāo)的大國(guó)。

　　根據(jù)2013年的能源戰(zhàn)略要求，可再生能源占最終能源消費(fèi)比重在2020年應(yīng)達(dá)到19%-20%，高于歐盟為其制定的17%的目標(biāo)，發(fā)電占比超過35%。2017年的能源戰(zhàn)略進(jìn)而提出，到2030年可再生能源消費(fèi)占比達(dá)到28%，發(fā)電占比達(dá)到55%的要求。2019年1月，意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展部（MISE）發(fā)布了《2030年氣候與能源國(guó)家綜合計(jì)劃》，將消費(fèi)占比提高到30%。

　　然而，維持可再生能源的高速發(fā)展需要巨額支持成本和補(bǔ)貼，按照意大利法律規(guī)定，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)將交叉補(bǔ)貼成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者群體，再加上附加費(fèi)率的持續(xù)攀升，能源價(jià)格問題逐漸凸顯。

　　2014年7月，意大利可再生能源電力的附加費(fèi)達(dá)到125億歐元的峰值，在該附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，一家典型中小型企業(yè)的附加費(fèi)率高達(dá)0.06歐元/千瓦時(shí)，而在2008年，附加費(fèi)率還不到0.01歐元/千瓦時(shí)。對(duì)此，意大利政府于2014年底修訂了對(duì)可再生能源的激勵(lì)措施，特別是大幅削減了補(bǔ)貼。隨著對(duì)可再生能源的激勵(lì)水平迅速下跌，2015年，意大利光伏發(fā)電量開始下降。此外，可再生能源的迅速發(fā)展給電網(wǎng)也提出了更高的要求，電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)落后的問題逐步凸顯。盡管意大利在2010年出臺(tái)了旨在加強(qiáng)交通網(wǎng)和電網(wǎng)的《基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略規(guī)劃》，涉及投資額達(dá)2330億歐元，但意大利長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)狀況不佳，多數(shù)規(guī)劃項(xiàng)目并未落實(shí)。

　　雖然意大利的可再生能源戰(zhàn)略沒有徹底解決能源問題，但取得的成效依然值得肯定。首先，隨著意大利可再生能源的蓬勃發(fā)展，技術(shù)優(yōu)勢(shì)迅速積累，直至今日，意大利太陽(yáng)能聚熱發(fā)電、第二代生物質(zhì)燃料、地?zé)岚l(fā)電以及儲(chǔ)能等技術(shù)均處于國(guó)際領(lǐng)先地位。其次，依托先進(jìn)的工藝和技術(shù)，意大利實(shí)現(xiàn)了可再生能源發(fā)電成本的大幅下降，光伏發(fā)電成本更是下降超過70%，在2014年降至與市場(chǎng)電價(jià)相同的水平。最后，可再生能源規(guī)模的擴(kuò)大促進(jìn)了意大利能源市場(chǎng)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退的背景下，能源部門依然是為數(shù)不多的就業(yè)人數(shù)不降反升的工業(yè)部門之一，而且，能源企業(yè)在初創(chuàng)企業(yè)中占比超過10%，其中不乏高技術(shù)附加值的企業(yè)。

　　隨著“一帶一路”諒解備忘錄的順利簽署，中意兩國(guó)在能源領(lǐng)域有了更加廣闊的合作前景。其中，我國(guó)在資金、人才以及能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域均擁有明顯優(yōu)勢(shì)。意大利欲構(gòu)建安全經(jīng)濟(jì)的能源供應(yīng)體系，必然需要進(jìn)行交通網(wǎng)和輸電網(wǎng)絡(luò)的更新?lián)Q代，隨著意大利能源市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，其能源基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)維業(yè)務(wù)也將呈現(xiàn)出旺盛的需求，這恰好可以作為我國(guó)能源工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的巨大市場(chǎng)。而且，意大利是歐盟的創(chuàng)始成員國(guó)和七國(guó)集團(tuán)（G7）成員國(guó)，中意合作的深化將進(jìn)一步增加歐洲對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化的認(rèn)同，從而持續(xù)擴(kuò)大我國(guó)國(guó)際影響力，提升我國(guó)在包括能源領(lǐng)域在內(nèi)的國(guó)際話語權(quán)。（李卓男 閆曉卿　作者供職于國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司）