“一帶一路”油氣合作步入快車道

　　“一帶一路”油氣合作是不斷探索的過程。6年來，隨著“一帶一路”的深入推進(jìn)，油氣合作也步入快車道——海外四大油氣戰(zhàn)略通道初步建成，國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)改善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)走出國門，油氣產(chǎn)業(yè)的“溢出效應(yīng)”帶動了能源外交、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略政策的溝通融合。

　　3月26至29日，博鰲亞洲論壇2019年年會舉行。年會以“共同命運(yùn)、共同行動、共同發(fā)展”為主題，設(shè)置了五大板塊50多場圓桌對話，吸引了來自60多個國家和地區(qū)的2000多名代表參加。

　　本人受邀擔(dān)任了“能源資源領(lǐng)袖圓桌會議”主持人，并以“重視油氣合作的企業(yè)層面，促進(jìn)‘一帶一路’健康發(fā)展”為題做了主旨發(fā)言。

　　“一帶一路”油氣合作是不斷探索的過程。6年來，隨著“一帶一路”的深入推進(jìn)，油氣合作也步入快車道——海外四大油氣戰(zhàn)略通道初步建成，國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)改善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)走出國門，油氣產(chǎn)業(yè)的“溢出效應(yīng)”帶動了能源外交、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略政策的溝通融合。

　　認(rèn)真研究、總結(jié)油氣對外合作的經(jīng)驗教訓(xùn)，不僅為油氣行業(yè)自身，也為其他行業(yè)提供重要借鑒。

　　宏觀頂層設(shè)計

　　保障“一帶一路”平穩(wěn)發(fā)展

　　“一帶一路”倡議提出6年來，宏觀頂層設(shè)計的穩(wěn)定性和連續(xù)性保障了各項工作的有序推進(jìn)。

　　我國政府高度重視海外油氣合作，能源外交成為歷年高層互訪的重要議題。國家最高領(lǐng)導(dǎo)人親力親為，推動雙邊、多邊政治關(guān)系的良性發(fā)展，為海外油氣合作奠定了穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)。同時，外交部、國資委、發(fā)改委、商務(wù)部等政府部門對境外重大項目獲取實施給予大力支持，促進(jìn)了海外業(yè)務(wù)的規(guī)模發(fā)展。國家層面積極推進(jìn)國際能源的交流與合作，與上合組織、阿盟、東盟等開展合作，取得了良好的效果。

　　即將召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，油氣合作將是論壇的重頭戲，意義重大。

　　近年來，“一帶一路”沿線的世情國情出現(xiàn)了許多新動向。進(jìn)入新世紀(jì)以前，我國以外資輸入為主，沒有給予外方投資者國民待遇及出入境便利。相應(yīng)地，相關(guān)國家也沒有給予我國投資者和公民上述便利條件。而如今我國已經(jīng)從資本輸入變?yōu)橘Y本輸出大國，舊的雙邊投資保護(hù)協(xié)議對我國企業(yè)海外投資利益的保護(hù)顯得較為單薄?！耙粠б宦贰毖鼐€一些國家油氣法律不夠健全，項目合同條款也存在理解上的不一致，爭議在所難免。在友好協(xié)商無法達(dá)成一致時，提請國際仲裁是通常做法。但一些國家規(guī)定只能在項目所在國進(jìn)行仲裁或者訴訟，不允許提請國際仲裁。

　　解決這個問題，首先要依靠政府部門的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與資源國政府的溝通?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的發(fā)展日新月異，政策變化快，這需要政府部門及時了解資源國政策變化，研究政策影響，以制定更新適應(yīng)資源國發(fā)展的合作方式。

　　微觀層面勇于探索

　　為后續(xù)合作奠定基礎(chǔ)

　　微觀方面，6年來，我國油氣企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”的步伐都在加快。從資源到技術(shù)再到人才，我國的油氣企業(yè)已經(jīng)成為“一帶一路”合作的重要力量。

　　在國際油氣合作中，堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的原則，不斷深化改革、完善鼓勵企業(yè)“走出去”，政府為重大能源項目提供融資貸款、稅收優(yōu)惠等政策支持，提高海外項目競爭力。

　　在此前提下，我國油氣企業(yè)積極參與全球資源配置，布局全球營銷網(wǎng)絡(luò)，國際貿(mào)易手段多元化，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。我國油企按市場規(guī)律運(yùn)作，嚴(yán)格遵守資源國的法律法規(guī)，實現(xiàn)了海外業(yè)務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。在治理構(gòu)架設(shè)置上，構(gòu)建了基于海外項目公司便于跨國經(jīng)營、利于規(guī)避風(fēng)險和稅收籌劃的法律架構(gòu)。在項目公司管控上，構(gòu)建了便于對海外項目公司有效管理、促進(jìn)中方股東利益最大化的管控模式。

　　但在企業(yè)落實項目的過程中，我國石油企業(yè)作為國際油氣市場的新生代力量，也付出了很多“成長的代價”。比如項目的收購并購，有些企業(yè)或因不太懂得處理賣方、資源國政府、中介的關(guān)系，不太理解項目重組整合的問題，或是企業(yè)實力不夠，貿(mào)然進(jìn)入不熟悉的領(lǐng)域，吃了不少虧。還有一些企業(yè)對安全、環(huán)保、資金等處置不當(dāng)，造成企業(yè)在資源國的發(fā)展處境困難;尤其是在項目的運(yùn)營中，對工期、投資、費(fèi)用、質(zhì)量等把控不準(zhǔn)，對獨(dú)立評價法的缺陷認(rèn)識不足，使該拿的效益沒拿到，出現(xiàn)虧損。

　　不過這些有代價的探索和試錯，為下一步的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。很多企業(yè)已經(jīng)意識到，核心技術(shù)是買不來的，企業(yè)需要不斷提高自身技術(shù)與商務(wù)能力。

　　加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的協(xié)調(diào)溝通

　　增強(qiáng)整體競爭實力

　　“一帶一路”倡議加速了海外油氣合作的發(fā)展，形成了中國石油、中國石化、中國海油等擁有上下游一體化完整油氣產(chǎn)業(yè)鏈的國際能源公司。這些公司已經(jīng)初步完成海外業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略布局，在經(jīng)營能力、資源基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新、人才隊伍培養(yǎng)、協(xié)作共贏以及文化融合等方面均取得了突出的成績。在4月1日出爐的2019年全球石油和天然氣企業(yè)品牌價值榜上，中國石油和中國石化分列第2位和第3位，中國海油列第21位。當(dāng)然，跟一些有著多年國際市場打拼經(jīng)驗的同行相比，我國石油企業(yè)的國際業(yè)務(wù)運(yùn)作能力還有很大的提升空間。尤其是在境外新項目的獲取方面，如果能夠恢復(fù)備案制度，并結(jié)合行業(yè)協(xié)會或者同行評議等方式進(jìn)行資質(zhì)審查，就能保證有能力、有意愿的企業(yè)優(yōu)先獲得合作機(jī)會，避免無序競爭。

　　我國的油氣對外合作已經(jīng)實施了26年，時間長、規(guī)模大、效果好，現(xiàn)已成為踐行“一帶一路”倡議的重要支柱——促進(jìn)了與沿線國家在投資保護(hù)、稅收穩(wěn)定優(yōu)惠方面的政策相通;建成四大油氣通道，促進(jìn)了設(shè)施聯(lián)通;進(jìn)行了大量的油氣貿(mào)易，促進(jìn)了貿(mào)易暢通;通過投資、貸款和部分援助，促進(jìn)了資金融通;通過有效的項目實施，在部分國家?guī)椭浣⒘送暾挠蜌夤I(yè)體系，提高了其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，促進(jìn)了民心相通。