關(guān)于光伏管理辦法三個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題的個(gè)人理解

　　4月12日，國(guó)家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于征求對(duì)2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”)，市場(chǎng)普遍對(duì)以下三個(gè)問(wèn)題比較關(guān)心。

　　1、電網(wǎng)公司32GW會(huì)成為今年競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的上限嗎?

　　2、存量的光伏電站會(huì)納入2019年的競(jìng)價(jià)嗎?

　　3、1300小時(shí)、1100小時(shí)，會(huì)成為補(bǔ)貼小時(shí)數(shù)的上限嗎?

　　對(duì)于上述三個(gè)問(wèn)題，說(shuō)點(diǎn)個(gè)人的理解。僅是個(gè)人理解，不正確的的還請(qǐng)多批評(píng)指正。

　　1、電網(wǎng)公司32GW會(huì)成為今年競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的上限嗎?

　　從征求意見(jiàn)稿中，我們能非常深刻的感受到，電網(wǎng)的消納能力對(duì)今年競(jìng)價(jià)的最終規(guī)模有重大的影響。在《新增40GW，2019年光伏市場(chǎng)展望!》一文中，也提到“電網(wǎng)定消納上限”。

　　之前，三家電網(wǎng)公司(國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng))給了國(guó)家能源局2019年32GW的消納建議，因此，大家普遍擔(dān)心，這32GW會(huì)不會(huì)成為今年競(jìng)價(jià)的規(guī)模上限?個(gè)人認(rèn)為：

　　1)該文件僅是建議，并非正式文件。

　　該文件是公司給予國(guó)家管理部門(mén)的建議性文件。從決策的角度，企業(yè)的建議，政府部門(mén)可以采納，也可以不采納。

　　如果完全按照電網(wǎng)公司的意見(jiàn)，那以后就風(fēng)電、光伏的規(guī)劃，就不用能源局管了，直接讓電網(wǎng)公司來(lái)管理好了;我們國(guó)家能不能實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，就讓電網(wǎng)公司定就好了。

　　因此，個(gè)人認(rèn)為，這32GW并非正式的約束性文件。

　　2)電網(wǎng)公司不可能正式下發(fā)該文件。

　　國(guó)家電網(wǎng)公司如果將該文件下發(fā)給省電網(wǎng)公司，就是公開(kāi)違反《可再生能源法》的行為。作為央企，三家電網(wǎng)公司肯定就2019年的接入總量不會(huì)向省電網(wǎng)公司正式發(fā)文。

　　3)光伏項(xiàng)目的接入批復(fù)管理在省級(jí)、地市級(jí)電網(wǎng)公司。

　　該文件是國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)總部給予的一個(gè)建議，并不完全每個(gè)省級(jí)電網(wǎng)公司的意見(jiàn)。

　　地面光伏項(xiàng)目的接入批復(fù)，在省級(jí)/地市級(jí)電網(wǎng)公司;分布式光伏項(xiàng)目的接入，在地市級(jí)，甚至縣級(jí)。因此，在具體執(zhí)行層面，還是需要看各光伏投資企業(yè)能在省級(jí)、地市級(jí)電網(wǎng)公司申請(qǐng)下多大規(guī)模。

　　4)市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果才是影響規(guī)模的正式文件

　　每個(gè)省份具體能干多大規(guī)模?在這一問(wèn)題上，只有一個(gè)正式下發(fā)的文件需遵守，就是《2018年光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)》。在征求意見(jiàn)稿中，也明確提出：

　　監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果為紅色的地區(qū)，除光伏扶貧項(xiàng)目、已安排建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目及通過(guò)跨省跨區(qū)輸電通道外送消納項(xiàng)目外，原則上不安排新建項(xiàng)目。

　　5)電網(wǎng)消納意見(jiàn)的作用

　　個(gè)人認(rèn)為，電網(wǎng)消納意見(jiàn)最重要的作用是：控制總體規(guī)模，防止發(fā)生惡意競(jìng)爭(zhēng)!

　　在《14.5GW，安徽無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量驚人!全國(guó)超50GW》一文中介紹：根據(jù)之前的統(tǒng)計(jì)，安徽、內(nèi)蒙古、山東等省份，無(wú)指標(biāo)在建項(xiàng)目、已經(jīng)備案的項(xiàng)目合計(jì)超過(guò)了14.5GW、9.2GW、8GW。如果不從電網(wǎng)層面加以控制，這些項(xiàng)目如果為了拿到補(bǔ)貼資格而惡意壓低補(bǔ)貼強(qiáng)度，每個(gè)省份上報(bào)8~14GW的項(xiàng)目給國(guó)家能源局，未來(lái)肯定是無(wú)法解決消納的!

　　2、黑戶(hù)電站的光伏電站會(huì)納入2019年的競(jìng)價(jià)嗎?

　　個(gè)人認(rèn)為，“無(wú)指標(biāo)已經(jīng)并網(wǎng)的項(xiàng)目”，即通常所說(shuō)的“黑戶(hù)電站”，被允許參與2019年的補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)的可能性不大，理由如下：

　　1)與文件整體的導(dǎo)向不符

　　在征求意見(jiàn)稿的“(一)嚴(yán)格預(yù)警管理。”中，再次明確了：嚴(yán)禁“先建先得”!

　　如果此類(lèi)項(xiàng)目納入競(jìng)價(jià)范圍，其實(shí)是對(duì)“先建先得”的肯定，跟整個(gè)文件的導(dǎo)向是不同的。

　　2)明確已經(jīng)并網(wǎng)戶(hù)用可納入補(bǔ)貼范圍

　　征求意見(jiàn)稿中，對(duì)于已經(jīng)并網(wǎng)的戶(hù)用項(xiàng)目提出：

　　文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，自文件印發(fā)之日起可按本通知規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)自愿申報(bào)，并以當(dāng)?shù)貍浒笝C(jī)關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)按本通知規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合審核、確認(rèn)項(xiàng)目進(jìn)入補(bǔ)貼名單的時(shí)點(diǎn)為補(bǔ)貼計(jì)算起點(diǎn)，并按該時(shí)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼政策。

　　戶(hù)用是普通老百姓投資的。因?yàn)槠胀ɡ习傩諏?duì)行業(yè)政策不熟悉，這一做法，其實(shí)是對(duì)他們的一種照顧。

　　而對(duì)于法人投資的、無(wú)指標(biāo)的分布式和地面電站卻沒(méi)有明確指出納入的條件。戶(hù)用明確被納入，說(shuō)明政策對(duì)無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目是有考慮的;但選擇性忽略了法人投資的項(xiàng)目，也是政策制定者的考慮。

　　3)之前文件已經(jīng)建議轉(zhuǎn)為“平價(jià)項(xiàng)目”

　　在征求意見(jiàn)稿中，“(三)做好新老政策銜接”中，對(duì)以下幾類(lèi)項(xiàng)目都做了相關(guān)的安排：

　　列入國(guó)家以往補(bǔ)貼規(guī)模的已開(kāi)工、未開(kāi)工項(xiàng)目，特高壓配套項(xiàng)目，領(lǐng)跑者項(xiàng)目，各類(lèi)示范省、示范縣等項(xiàng)目。

　　上述這些項(xiàng)目，都算作已經(jīng)下達(dá)過(guò)指標(biāo)的存量項(xiàng)目，而且這些項(xiàng)目的指標(biāo)都是有效的，電價(jià)如何確定，會(huì)在價(jià)格司的電價(jià)文件中予以明確。而對(duì)“黑戶(hù)電站”卻沒(méi)有明確。

　　在4月10日，國(guó)家能源局綜合司下發(fā)關(guān)于征求《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案(征求意見(jiàn)稿)》中，其實(shí)給了這類(lèi)“黑戶(hù)電站”一個(gè)出路，那就是：轉(zhuǎn)為“平價(jià)上網(wǎng)”項(xiàng)目。

　　包括無(wú)指標(biāo)在建的項(xiàng)目，如果一旦拿不到補(bǔ)貼資格，只能自愿轉(zhuǎn)成“平價(jià)上網(wǎng)”項(xiàng)目。在正式稿中，肯定會(huì)對(duì)這一問(wèn)題予以明確說(shuō)明。

　　3、1300小時(shí)、1100小時(shí)，會(huì)成為補(bǔ)貼小時(shí)數(shù)的上限嗎?

　　征求意見(jiàn)稿中提到：

　　在全國(guó)排序累計(jì)補(bǔ)貼總額時(shí)，各項(xiàng)目年補(bǔ)貼額為“度電補(bǔ)貼強(qiáng)度×裝機(jī)×年利用小時(shí)數(shù)”，其中年利用小時(shí)數(shù)按《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號(hào))規(guī)定的最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，未規(guī)定最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的，按II類(lèi)地區(qū)1300、III類(lèi)地區(qū)1100基礎(chǔ)小時(shí)數(shù)計(jì)算。

　　有人認(rèn)為，“II類(lèi)地區(qū)1300、III類(lèi)地區(qū)1100”是補(bǔ)貼小時(shí)數(shù)的上限，超過(guò)這個(gè)小時(shí)數(shù)，未來(lái)就無(wú)法拿到補(bǔ)貼。

　　個(gè)人認(rèn)為：這一提法完全是沒(méi)有根據(jù)的!

　　因?yàn)椋?0億元=全部項(xiàng)目的“度電補(bǔ)貼強(qiáng)度×裝機(jī)×年利用小時(shí)數(shù)”

　　投標(biāo)完成后，度電補(bǔ)貼強(qiáng)度、裝機(jī)規(guī)模都是非常明確的!“年利用小時(shí)數(shù)”取多少合適?

　　從“領(lǐng)跑者基地的月度報(bào)告”來(lái)看，“發(fā)電小時(shí)數(shù)”的影響因素太多，即使同一項(xiàng)目場(chǎng)址，不同項(xiàng)目的發(fā)電小時(shí)數(shù)也差異很大。然而，總要有一個(gè)用于計(jì)算的依據(jù)。而之前確定的“保障小時(shí)數(shù)”，顯然是一個(gè)很好的依據(jù)。各省的保障小時(shí)數(shù)結(jié)果如下表。

　　但上表中僅有部分省份，“Ⅲ類(lèi)資源區(qū)”基本上不會(huì)出現(xiàn)限電，是全額消納的，在計(jì)算補(bǔ)貼時(shí)如何確定小時(shí)數(shù)?

　　同樣是“Ⅲ類(lèi)資源區(qū)”，山西南部的年利用小時(shí)可能達(dá)到1200小時(shí)，而浙江、廣東省可能只有1000小時(shí)，湖南、貴州甚至不足1000小時(shí)!

　　根據(jù)實(shí)際運(yùn)行電站的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，采用了“II類(lèi)地區(qū)1300、III類(lèi)地區(qū)1100基礎(chǔ)小時(shí)數(shù)”這一標(biāo)準(zhǔn)。

　　綜上所述，1300小時(shí)、1100小時(shí)，只是用于計(jì)算30億補(bǔ)貼的一個(gè)參考數(shù)值，肯定不是將來(lái)用來(lái)計(jì)算補(bǔ)貼上限的依據(jù)!

　　4、結(jié)語(yǔ)

　　1)32GW只是三家電網(wǎng)公司給能源局的一個(gè)參考，并非正式的約束性文件，不應(yīng)該太過(guò)在意。

　　2)“黑戶(hù)電站”轉(zhuǎn)為“平價(jià)項(xiàng)目”的可能性比較大，參與2019年補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)額可能性非常低!

　　3)1300小時(shí)、1100小時(shí)，僅是用于計(jì)算30億補(bǔ)貼額的一個(gè)參考數(shù)值，未來(lái)具體的補(bǔ)貼發(fā)放，還是要看實(shí)際的發(fā)電量。

　　上述三點(diǎn)，僅代表個(gè)人意見(jiàn)，供大家參考。如有不對(duì)之處，還請(qǐng)予以指正。(王淑娟)