俄羅斯-亞洲新興能源關(guān)系

俄羅斯擁有巨大的石油、天然氣和煤炭儲量，其規(guī)模和地理位置使其與世界上一些最大的能源進口國關(guān)系緊密。日本、中國、韓國和亞洲的其他主要能源進口國長期以來一直尋求更多地獲取俄羅斯巨大的能源資源。俄羅斯的石油和天然氣供應(yīng)可能會大大減少這些國家對中東能源進口的嚴重依賴，也降低它們對通過印度洋-太平洋地區(qū)擁擠和有爭議的海上運輸線運輸?shù)氖秃鸵夯烊粴猓↙NG）的依賴。

然而，直到最近，亞洲希望進口俄羅斯石油和天然氣的努力達成的結(jié)果相對還比較溫和。俄羅斯最初建立聯(lián)通亞洲的能源“樞紐”的計劃緩慢而停滯不前。在俄羅斯干預(yù)烏克蘭后， 2014年西方陣營對俄羅斯實施制裁，隨后總統(tǒng)弗拉基米爾·普京大肆宣揚，俄羅斯將把未來能源發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向快速增長的亞洲和中國能源市場。俄羅斯與中國簽署了一項重要協(xié)議，從東西伯利亞建造一條新的天然氣管道，預(yù)計從2018年或2019年開始每年向中國供應(yīng)380億立方米天然氣。然而，直到最近，建設(shè)管道的進展仍然極度緩慢，而其他加強能源互聯(lián)互通的官方舉措也同樣緩慢發(fā)展。

然而，隨著俄羅斯在東北亞和附近區(qū)域越來越多地參與能源事務(wù)，這種情況終于開始發(fā)生變化。當(dāng)然，亞洲的石油和天然氣進口國對這一改變表示歡迎，認為這是促進它們石油和天然氣資源來源多樣化的重要機會，有助于滿足它們對能源安全的持續(xù)追求。但是，從更廣泛的西方國家，特別是美國的戰(zhàn)略角度來看，俄羅斯越來越多地獲得中國和其他亞洲資本、能源投資和能源市場，可能會給美國帶來不太受歡迎的戰(zhàn)略影響，而美國政策制定者尚未充分了解這些影響。

俄羅斯在亞洲不斷擴大的能源足跡主要由以下幾方面的因素共同推動。首先，俄羅斯能源工業(yè)狀況正在發(fā)生巨大變化，為亞洲的能源出口和投資開辟了新途徑，也給中國和其他亞洲國家在俄羅斯開展能源投資提供了新機遇。莫斯科開始更加迫切地轉(zhuǎn)向亞洲，特別是中國的能源市場，原因是2014~16油價暴跌期間石油和天然氣出口收入大幅下降，同時還有西方國家制裁帶來的壓力。其次，俄羅斯石油工業(yè)在俄羅斯石油工業(yè)公司（Rosneft）下的整合，再加上像諾瓦泰克（Novatek）這樣雄心勃勃的私營公司的出現(xiàn)，為俄羅斯向東推動能源發(fā)展增添了新動力。

俄羅斯和亞洲能源利益的融合也受到中國能源轉(zhuǎn)型升級的推動。中國對中東供應(yīng)日益增長的依賴迫使中國政府加大力度擴大從俄羅斯的石油進口，俄羅斯現(xiàn)已成為中國最大的石油進口來源。中國現(xiàn)在已經(jīng)將東西伯利亞-太平洋（ESPO）管道運輸能力增加一倍，將俄羅斯石油運往中國東北。其國家石油公司在俄羅斯獲得了新的能源投資機會，這在幾年前是不可能的。與此同時，北京為減少煤炭使用和降低空氣污染而推行“煤改氣”，使得從西伯利亞到中國東北的新西伯利亞天然氣管道的建設(shè)成為一個更為重要的優(yōu)先事項。此次“煤改氣”也推動了中國在支持完成由Novatek牽頭的亞馬爾液化天然氣項目中的投資、融資和承購協(xié)議方面起到的重要作用。這與通過北海航線到中國和東北亞的俄羅斯液化天然氣和石油運輸?shù)娜找嬖鲩L潛力相吻合。

日本的情況更為復(fù)雜，日本希望進一步擴大薩哈林島液化天然氣的出口能力。薩哈林2號項目一直是液化天然氣的主要供應(yīng)方，?？松梨诤投砹_斯石油公司的薩哈林1號項目可能還有其他可獲得的天然氣供應(yīng)。然而，日本需要遵循西方國家對俄羅斯能源工業(yè)的制裁，而且它們在北領(lǐng)土（被稱為俄羅斯千島群島）存在領(lǐng)土爭端的歷史遺留問題，因此日本與俄羅斯的能源合作面臨諸多障礙。韓國的狀況同樣很復(fù)雜。韓國長期尋求從俄羅斯開發(fā)天然氣資源以抵消其對海運液化天然氣供應(yīng)的100％依賴，但這長期受到與朝鮮的僵局的阻礙。但另一方面，未來可能從中國到韓國建設(shè)一條海底天然氣管道，并由俄羅斯供應(yīng)天然氣，這可能會帶來些許新動力。

俄羅斯在亞洲能源市場中日益重要的作用可能對該地區(qū)和西方產(chǎn)生重要的交叉影響。更多地獲得俄羅斯能源資源應(yīng)該會大大加強亞洲的能源安全，并幫助該地區(qū)部分國家的能源進口依賴實現(xiàn)多樣化。然而，從美國的戰(zhàn)略角度來看，俄羅斯越來越多地進入亞洲，特別是中國、資本、投資和能源市場，會給它帶來更多的問題。首先，它似乎有可能加強中俄戰(zhàn)略聯(lián)盟和區(qū)域合作，并促進中俄加強其他方面的合作。此外，獲得亞洲投資和融資顯然使莫斯科獲得應(yīng)對西方制裁的“救濟閥門”，并且存在嚴重損害其效力的風(fēng)險。更廣泛地說，東北亞更穩(wěn)固的能源合作以及與俄羅斯的融合可能會使亞洲國家對美國針對該地區(qū)的長期承諾產(chǎn)生更多疑慮，從而導(dǎo)致這些國家降低其對美國的戰(zhàn)略依賴。

考慮到這一點，國家亞洲研究局（NBR）以“俄羅斯-亞洲新興的能源關(guān)系”為主題召開了2018年的能源安全計劃會議?，F(xiàn)在，在其第14個年頭，NBR的能源安全計劃會議召集了全球頂級的地緣政治和能源專家，對亞洲能源市場的重大發(fā)展進行深入的、為期12個月的評估，以幫助政策制定者更好地了解和應(yīng)對能源和國家安全方面的影響。在雪佛龍和康菲石油公司的慷慨支持下，與伍德羅威爾遜國際學(xué)者中心合作舉辦了夏季研討會，2018年重點關(guān)注包括俄羅斯能源工業(yè)發(fā)展狀況、俄羅斯-中國不斷深化的能源合作、對日本能源安全和戰(zhàn)略地位的影響以及對美國在亞洲的長期戰(zhàn)略利益的影響等一系列問題。該會議的一個重要目標是匯集政策、行業(yè)和研究領(lǐng)導(dǎo)者，以更好地了解如何解決涉及俄羅斯及其在亞洲的能源發(fā)展的戰(zhàn)略、經(jīng)濟和能源問題。

NBR委托領(lǐng)導(dǎo)學(xué)者撰寫了四篇文章，以解決俄羅斯與亞洲能源關(guān)系的關(guān)鍵問題。2018年7月17日，在華盛頓特區(qū)舉行的一次研討會上討論了初步評估結(jié)果，其中包括來自美國和外國決策社區(qū)以及行業(yè)和地緣政治領(lǐng)域的高級代表。

在第一篇文章中，牛津能源研究所的詹姆斯·亨德森研究了推動俄羅斯增加對亞洲，尤其是中國的能源出口的新動力。雖然俄羅斯和中國本來就是他所謂的天然“能源伙伴”，但這種動態(tài)正在被新的地緣政治條件所強化。最重要的是，美國和歐盟的能源制裁加速了俄羅斯政府把重心向亞洲轉(zhuǎn)移的步伐?？死锬妨謱m一直在鼓勵其主要的能源公司Rosneft和Gazprom以及最近私營企業(yè)Novatek將其注意力轉(zhuǎn)向東方。雖然俄羅斯和中國之間的戰(zhàn)略疑慮仍然存在，但中國強大的談判地位與俄羅斯提供石油和天然氣供應(yīng)能力的增強之間出現(xiàn)了新的平衡。俄羅斯還為中國提供長期進入北極的潛在便利。最后，亨德森認為，石油和天然氣出口可能成為未來幾十年加強雙邊戰(zhàn)略關(guān)系的重要基礎(chǔ)。

在第二篇文章中，來自CNA的Erica Downs從中國的角度評估了中國和俄羅斯之間不斷發(fā)展的能源關(guān)系。她認為，關(guān)鍵驅(qū)動因素是中國能夠在關(guān)鍵時刻（如處于債務(wù)壓力，或西方資本由于西方國家制裁受阻時）為大型俄羅斯能源公司提供大量資本。就石油而言，中國國家開發(fā)銀行在2008年至2009年期間向俄羅斯石油公司提供了巨額貸款，使得建設(shè)ESPO管道成為可能。在天然氣的情況下，俄羅斯，特別是俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司，在2014年被制裁后，基本上與西方資本市場隔絕。俄羅斯將中國視為未來主要的天然氣市場和大規(guī)模資本的來源市場，簽署了具有里程碑意義的西伯利亞管線。就液化天然氣而言，中國在亞馬爾液化天然氣項目因西方制裁而面臨嚴重的融資限制時，為其提供了重要的融資、股權(quán)投資和承購協(xié)議。通過這些努力，中國石油、天然氣和液化天然氣的進口來源越來越豐富多樣，從而實現(xiàn)了戰(zhàn)略性收益。具有諷刺意味的是，最近的美國關(guān)稅使中國在是否還要依賴美國原油和液化天然氣的出口產(chǎn)生懷疑，這進一步強化了北京加強與俄羅斯戰(zhàn)略能源關(guān)系的動力。

接下來，日本能源經(jīng)濟研究所（IEEJ）的Shoichi Itoh在弗拉基米爾·普京總統(tǒng)和首相安倍晉三之間獨特和不斷發(fā)展的關(guān)系的特定背景下審視了日俄能源關(guān)系。正如Itoh所指出的那樣，安倍在他的外交和針對俄羅斯事務(wù)的優(yōu)先次序方面與他最近的前任有著明顯不同的基調(diào)，他認為能源合作是培養(yǎng)解決長期領(lǐng)土爭端所需的必要信任和共同紐帶的潛在基礎(chǔ)。然而，Itoh認為，這種愿景可能更接近于“一廂情愿”，特別是一旦考慮到一些現(xiàn)實問題。此外，這種合作可能會削弱加強本已強大的美日經(jīng)濟關(guān)系的努力，在這一關(guān)系中，能源合作一直是重中之重。雖然Itoh并不認為日本與俄羅斯開展更密切的合作和與美國建立更深層關(guān)系的利益是完全不相容的，但他確實認為這些關(guān)系需要得到慎重對待。

在最后一篇文章中，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院能源地緣政治項目的Meghan O'Sullivan，Morena Skalamera和Can Soylu評估了俄羅斯在亞洲能源扮演越來越重要角色的影響以及它在多大程度上促進與中國的戰(zhàn)略合作。他們認為，中國和俄羅斯正在建立更密切的聯(lián)系，以建立一個多極世界，而這些能源關(guān)系正是經(jīng)濟伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。然而，中國顯然仍然占據(jù)著這種關(guān)系的優(yōu)勢。此外，雖然它對進口俄羅斯石油和天然氣有濃厚的興趣，但它與美國的關(guān)系仍然更為重要。作者警告說，美國對中國貿(mào)易侵略性的態(tài)度無意中影響了俄羅斯，它可能會降低中國對進口美國石油和液化天然氣的興趣，并增加俄羅斯石油和天然氣進口的吸引力。這種做法也削弱了北京與俄羅斯保持距離以避免使與美國關(guān)系復(fù)雜化的戰(zhàn)略邏輯。

總之，新興的俄羅斯-亞洲能源關(guān)系對美國決策者具有重要意義。一方面，它通過提高多樣化，使該地區(qū)遠離對中東的極度依賴，從而強化了該地區(qū)的能源安全。顯然，中國迄今為止受益最多，但隨著時間的推移，俄羅斯能源公司會越來越關(guān)注亞洲市場，可能會增加針對日本、韓國和該地區(qū)其他國家的供應(yīng)量。另一方面，能源貿(mào)易和投資可以為中俄之間更緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟奠定基礎(chǔ)，這將在亞洲和全球挑戰(zhàn)美國的力量和影響力。在這方面，美國需要仔細思考其對中國日益對抗的貿(mào)易政策可能如何破壞美國石油和液化天然氣的出口。具體而言，美國決策者需要重新評估能源出口在塑造美國與中國和亞洲關(guān)系的未來方面的重要戰(zhàn)略作用。

圖1-1 東西伯利亞-太平洋管線

圖1-2 俄羅斯對亞太地區(qū)的石油出口情況（公司和路線）

圖1-3 俄羅斯石油公司（Rosneft）和中國的出口合同額