風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)平價(jià)上網(wǎng)加速推進(jìn)、競(jìng)價(jià)細(xì)則現(xiàn)雛形

　　業(yè)內(nèi)等待多時(shí)的2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)新政呼之欲出。4月10日、12日，國(guó)家能源局綜合司接連公布《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》、《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見(jiàn)稿）》，政策意圖直指風(fēng)光電平價(jià)上網(wǎng)。在條件允許的情況下，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目將在電網(wǎng)消納等方面獲得最高優(yōu)先級(jí)，需補(bǔ)貼的風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目則進(jìn)入全面競(jìng)價(jià)，“將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競(jìng)爭(zhēng)條件，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目。”

　　所謂平價(jià)，是可再生能源相對(duì)于當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)而言的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。根據(jù)國(guó)家能源局此前規(guī)劃，到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)。隨著國(guó)內(nèi)可再生能源建設(shè)成本持續(xù)下降，在部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了具備平價(jià)上網(wǎng)條件、不需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目。為了加速推進(jìn)更多平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目落地，風(fēng)光發(fā)電產(chǎn)業(yè)管理規(guī)則自去年開(kāi)始打破慣例，引入競(jìng)爭(zhēng)性配置機(jī)制。

　　上述兩份征求意見(jiàn)稿雖然仍非正式文件，但大致解答了業(yè)內(nèi)最關(guān)注的補(bǔ)貼、競(jìng)價(jià)排序規(guī)則等問(wèn)題，為項(xiàng)目開(kāi)展提供了具體實(shí)施方向。國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時(shí)璟麗表示，“2019年風(fēng)電、光伏建設(shè)管理要求”征求意見(jiàn)稿的總體機(jī)制思路基本符合業(yè)內(nèi)預(yù)期，與2月份座談會(huì)征求意見(jiàn)一致并考慮業(yè)內(nèi)反饋和聲音。

　　隨著倒逼企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”的政策來(lái)得比預(yù)期更早更快，風(fēng)光發(fā)電補(bǔ)貼正在加速退出歷史舞臺(tái)，全行業(yè)將迎來(lái)更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

　　光伏：30億元年度補(bǔ)貼總額、全國(guó)排序競(jìng)價(jià)

　　2018年的“531”光伏新政對(duì)全行業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。今年初以來(lái)，2019年光伏產(chǎn)業(yè)新政經(jīng)歷了多輪征求意見(jiàn)會(huì)議，從此前已釋放的信息看，今年能源主管部門(mén)將不再設(shè)定全年補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模，而是根據(jù)申報(bào)電價(jià)，在一定的年度補(bǔ)貼總盤(pán)子下由市場(chǎng)本身確定補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模。

　　從售電側(cè)看，絕大部分區(qū)域的光伏電價(jià)已低于一般工商業(yè)電價(jià)，但低于居民電價(jià)尚需時(shí)間。作為向全面平價(jià)上網(wǎng)過(guò)渡時(shí)期的管理辦法，光伏發(fā)電建設(shè)管理要求征求意見(jiàn)稿提出地方組織申報(bào)、國(guó)家統(tǒng)一排序的競(jìng)價(jià)規(guī)則。

　　根據(jù)光伏發(fā)電建設(shè)管理要求征求意見(jiàn)稿，在光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)前，對(duì)于不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，由地方按相關(guān)規(guī)定自行組織建設(shè)；對(duì)于需要國(guó)家補(bǔ)貼的新建光伏發(fā)電項(xiàng)目，原則上均應(yīng)按通知由市場(chǎng)機(jī)制確定項(xiàng)目和實(shí)行補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)。

　　自2019年起，需要國(guó)家補(bǔ)貼的新建光伏發(fā)電項(xiàng)目分五類(lèi)：扶貧項(xiàng)目、戶(hù)用光伏、普通光伏電站（地面電站）、工商業(yè)分布式光伏和國(guó)家組織實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目。其中，光伏扶貧項(xiàng)目、戶(hù)用光伏單獨(dú)管理，其余類(lèi)別均由地方通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性配置方式組織項(xiàng)目，國(guó)家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過(guò)排序確定補(bǔ)貼名單。領(lǐng)跑基地、示范基地等單獨(dú)競(jìng)爭(zhēng)配置的項(xiàng)目不進(jìn)行補(bǔ)貼申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)排序，執(zhí)行各項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)確定的上網(wǎng)電價(jià)和相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)財(cái)政部相關(guān)要求，2019年度安排新建光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶(hù)用光伏（折合350萬(wàn)千瓦）、補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目按22.5億元補(bǔ)貼（不含光伏扶貧）總額組織項(xiàng)目建設(shè)。也就是說(shuō)，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目按修正后電價(jià)由低到高全國(guó)排序、直至出清。戶(hù)用光伏根據(jù)切塊補(bǔ)貼確定年度裝機(jī)總量，由電網(wǎng)公司每月10日公布上一個(gè)月的裝機(jī)量，當(dāng)公布的上一個(gè)月裝機(jī)量已突破總規(guī)模限制時(shí)，本月最后一天為本年度可享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的戶(hù)用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間（即戶(hù)用光伏有一個(gè)月緩沖期）。

　　中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎分析稱(chēng)，通過(guò)年度補(bǔ)貼總額定總規(guī)模，形成了一個(gè)“蹺蹺板”的形式，在電價(jià)特別低或者平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目特別多的情況下，整個(gè)市場(chǎng)裝機(jī)規(guī)模能夠擴(kuò)得更大；反之，對(duì)補(bǔ)貼需求更多，市場(chǎng)規(guī)模反而會(huì)縮小。

　　按照慣例，國(guó)家每年給各省分配補(bǔ)貼指標(biāo)規(guī)模，這一機(jī)制在今年的征求意見(jiàn)稿中徹底改變。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，省級(jí)能源主管部門(mén)按要求審核匯總后向國(guó)家能源局報(bào)送申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目及預(yù)期投產(chǎn)時(shí)間、上網(wǎng)電價(jià)等內(nèi)容。國(guó)家能源局根據(jù)修正后的申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。為此，能源局設(shè)計(jì)了一套看似復(fù)雜的電價(jià)修正規(guī)則，以確保全國(guó)光伏電站在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之下進(jìn)行競(jìng)價(jià)。補(bǔ)貼申報(bào)和競(jìng)價(jià)原則上一年組織一次。

　　此外，項(xiàng)目競(jìng)價(jià)以投產(chǎn)的季度即并網(wǎng)結(jié)點(diǎn)算，如因種種原因沒(méi)有建成，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)。如兩個(gè)季度后還沒(méi)有建成，則取消補(bǔ)貼資格。

　　風(fēng)電：需國(guó)家補(bǔ)貼的集中式風(fēng)電項(xiàng)目全部通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式配置

　　去年5月，國(guó)家能源局官網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》就標(biāo)志著風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)時(shí)代結(jié)束：尚未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。從2019年起，新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。

　　征求意見(jiàn)稿中的《2019年風(fēng)電建設(shè)管理工作方案》定調(diào)，今年將有序按規(guī)劃和消納能力組織風(fēng)電建設(shè)。2018年底前已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目（扣除應(yīng)廢止或其他原因不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目），總規(guī)模已超過(guò)本省級(jí)區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)的，除平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目外，暫停新增陸上集中式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。

　　“需要國(guó)家補(bǔ)貼的集中式風(fēng)電項(xiàng)目全部通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式配置。”對(duì)于存量項(xiàng)目，工作方案提出頗為嚴(yán)苛的轉(zhuǎn)競(jìng)價(jià)要求：2018年度未通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)貼范圍并確定上網(wǎng)電價(jià)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，其核準(zhǔn)文件不能作為享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的依據(jù)。在《國(guó)家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》發(fā)布之日前獲得核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，在本次通知發(fā)布前未辦齊開(kāi)工前手續(xù)的，均參加競(jìng)爭(zhēng)配置并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定上網(wǎng)電價(jià)。

　　根據(jù)新版風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置指導(dǎo)方案，2019年度新增集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)，各項(xiàng)目申報(bào)的上網(wǎng)電價(jià)不得高于國(guó)家規(guī)定的同類(lèi)資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。已核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目?jī)赡陜?nèi)未投產(chǎn)并網(wǎng)的，需按照并網(wǎng)年份標(biāo)桿價(jià)格上限重新參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。各級(jí)地方政府部門(mén)不得干預(yù)項(xiàng)目單位報(bào)價(jià)。

　　程序上，在向國(guó)家能源局報(bào)送2019年度平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目名單后，經(jīng)論證確需組織有國(guó)家補(bǔ)貼風(fēng)電項(xiàng)目的地區(qū)，有關(guān)省級(jí)能源主管部門(mén)向國(guó)家能源局報(bào)送工作方案，經(jīng)國(guó)家能源局論證并反饋意見(jiàn)后方可開(kāi)展有補(bǔ)貼風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作。根據(jù)能源局的指導(dǎo)文件，地方設(shè)計(jì)的競(jìng)爭(zhēng)配置辦法應(yīng)包含項(xiàng)目方案及技術(shù)先進(jìn)性、前期工作深度、上網(wǎng)電價(jià)等要素綜合評(píng)分，其中電價(jià)權(quán)重不得低于40%。

　　在電力送出和電量消納上，2018年或以前年度已核準(zhǔn)或已配置的風(fēng)電項(xiàng)目，如項(xiàng)目單位承諾轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，按第一類(lèi)優(yōu)先級(jí)配置；2019年度新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目按第二類(lèi)優(yōu)先級(jí)配置。在同等條件下，對(duì)在貧困地區(qū)布局的風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先落實(shí)電力送出和消納條件。工作方案提出，參與競(jìng)爭(zhēng)性配置的風(fēng)電項(xiàng)目布局應(yīng)優(yōu)先向深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)傾斜。

　　根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，電量消納的優(yōu)先級(jí)依次為存量轉(zhuǎn)平價(jià)項(xiàng)目、新增平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、需國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目：鼓勵(lì)2018年或以前年度已核準(zhǔn)（備案）或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。如項(xiàng)目單位承諾自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)按最優(yōu)先級(jí)別配置消納能力；2019年度新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目按第二優(yōu)先級(jí)別配置消納能力；在保障平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目消納能力配置后，再考慮需國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目的電力送出和消納需求。