解讀：《2019光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案（征求意見稿）》

　　4月12日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），《征求意見稿》明確今年光伏風(fēng)電要采取競爭方式配置需國家補貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目。根據(jù)文件附件內(nèi)容顯示：今年光伏補貼總額30億元，明確對戶用光伏項目進行單獨管理。30億中的7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦）、補貼競價項目按22.5億元補貼。

　　問題1：平價上網(wǎng)和競價上網(wǎng)孰先孰后？

　　《征求意見稿》：優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目。各省級能源主管部門按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）要求，能滿足電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)。

　　經(jīng)充分論證不具備建設(shè)平價上網(wǎng)項目條件的?。▍^(qū)、市），綜合考慮相關(guān)規(guī)劃、電力送出和消納條件確定合理的需國家補貼項目的總規(guī)模，分別按風(fēng)電和光伏發(fā)電項目競爭配置要求通過規(guī)范競爭方式選擇需納入國家補貼范圍的項目。

　　問題2：哪些項目不需要競價上網(wǎng)？

　　《征求意見稿》：光伏扶貧、平價項目、戶用光伏，除此之外都需要競價。

　　問題3：哪些項目可以申報光伏補貼？

　　《征求意見稿》：（1）光伏扶貧項目，包括已列入國家光伏扶貧目錄和國家下達計劃的光伏扶貧項目；（2）戶用光伏：業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項目；（3）普通光伏電站：裝機容量6兆瓦及以上的光伏電站；（4）工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：就地開發(fā)、就近利用且單點并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發(fā)電項目；（5）國家組織實施的專項工程或示范項目，包括國家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內(nèi)的光伏發(fā)電項目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電項目等。

　　問題4：今年光伏補貼項目規(guī)模幾何？戶用光伏今年能拿多少補貼？

　　《征求意見稿》：補貼預(yù)算總額度為30億元，其中，7.5億元用于戶用光伏（折合350萬千瓦）、補貼競價項目按22.5億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設(shè)。文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目，以確認項目進入補貼名單的時點為補貼計算起點，并按該時點對應(yīng)的度電補貼標準享受國家補貼政策。意味著今年戶用分布式實際補貼規(guī)模小于350萬千瓦。

　　問題5：戶用光伏如何管理？

　　《征求意見稿》：新建戶用光伏：依法依規(guī)辦理備案等手續(xù)，納入年度裝機總量內(nèi)的項目，以項目建成并網(wǎng)時間作為補貼計算起點執(zhí)行固定度電補貼標準。

　　已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目：在文件發(fā)布前已建成，自文件印發(fā)之日起可按本通知規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)自愿申報，當?shù)貍浒笝C關(guān)、電網(wǎng)企業(yè)按本通知規(guī)定進行聯(lián)合審核、確認項目進入補貼名單的時點為補貼計算起點，并按該時點對應(yīng)的度電補貼標準享受國家補貼政策。

　　國家能源局于每年年初發(fā)布國家補貼支持的戶用光伏年度裝機總量。

　　問題6：光伏競價定價機制怎么確定？

　　《征求意見稿》：（1）普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：II類資源區(qū)修正后的電價=申報電價-0.05元/千瓦時，III類資源區(qū)修正后的電價=申報電價-0.15元/千瓦時。

　?。?）自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：修正后的電價=申報電價-所在省份燃煤標桿電價+0.3元/千瓦時，其中燃煤標桿電價不足0.3元/千瓦時地區(qū)的項目，申報電價不進行修正。（3）申報電價以0.1厘/千瓦時為最小報價單位。

　　補貼按照裝機容量大小排序，總額達到國家確定的當年新增項目補貼總額限額為止。

　　問題7：戶用光伏、光伏扶貧的補貼標準到底是多少？

　　此次未明確戶用光伏、光伏扶貧項目的補貼標準價格。根據(jù)2019年1月18日及1月22日，國家發(fā)改委價格司兩次組織召開2019年補貼標準討論會，最新的征求意見稿的內(nèi)容：戶用分布式光伏全發(fā)電量補貼標準為0.18元/千瓦時；納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的村級光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站）對應(yīng)的三類資源區(qū)上網(wǎng)電價分別繼續(xù)按照每千瓦時0.65元，0.75元，0.85元執(zhí)行，光伏扶貧項目上網(wǎng)電價不退坡。

　　但最終戶用、扶貧項目的補貼價格，還需要等待國家發(fā)改委價格司最后公布的價格。

　　問題8：已開工、未并網(wǎng)項目和未開工項目如何獲得補貼？

　　《征求意見稿》：列入以往國家建設(shè)規(guī)模、已開工但未建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行國家相關(guān)價格政策。今年年底前仍不能全容量建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目（含二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項目），不再納入國家補貼范圍。

　　列入以往國家建設(shè)規(guī)模、未開工的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行國家相關(guān)價格政策。2020年底仍不能全容量建成并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目（含二期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項目），不再納入國家補貼范圍。

　　問題9：哪些情況可不參與競爭配置？

　　《征求意見稿》：1、業(yè)主在自有產(chǎn)權(quán)建筑物或場地自建光伏發(fā)電項目可不進行項目業(yè)主競爭配置；2、工商業(yè)屋頂光伏和企業(yè)已開展前期工作的項目，經(jīng)地方政府確認后可不進行項目業(yè)主競爭配置。但項目在業(yè)主明確上網(wǎng)電價報價后，均需要通過省級能源主管部門申報國家補貼競價。

　　問題10：已獲得補貼項目無法按期并網(wǎng)會受怎樣處罰？

　　《征求意見稿》：逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。

　　問題11：申報補貼競價安排的時間周期如何？

　　《征求意見稿》：原則上一年一次。

　　問題12：光伏競價上網(wǎng)的項目申報誰負責(zé)？

　　《征求意見稿》：省級能源主管部門按要求審核匯總后向國家能源局報送申報補貼項目及預(yù)期投產(chǎn)時間、上網(wǎng)電價等。

　　問題13：哪些地區(qū)無法建設(shè)新的光伏項目？

　　《征求意見稿》：監(jiān)測評價結(jié)果為紅色的地區(qū)，除光伏扶貧項目、已安排建設(shè)的平價上網(wǎng)示范項目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納項目外，原則上不安排新建項目。

　　對甘肅、新疆（含兵團）、寧夏等部分棄風(fēng)棄光嚴重地區(qū)，省級能源主管部門可結(jié)合2019年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警和2018年度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果，向國家能源局提出新增建設(shè)規(guī)模建議，如果國家能源局通過論證，則可新增建設(shè)規(guī)模。

　　問題14：哪些項目不列入此次競價配置補貼范疇？

　　《征求意見稿》：領(lǐng)跑基地、示范基地等單獨競爭配置的項目、國家光伏發(fā)電實證基地項目、各類示范省、示范區(qū)、示范縣、示范城市建設(shè)的光伏發(fā)電項目。

　　問題15：光伏項目年度補貼額度如何計算？保障小時數(shù)怎樣確定？

　　《征求意見稿》：在全國排序累計補貼總額時，各項目年補貼額為“度電補貼強度×裝機×年利用小時數(shù)”，其中年利用小時數(shù)按《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1150號）規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)計算，未規(guī)定最低保障收購年利用小時數(shù)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎(chǔ)小時數(shù)計算。

　　問題16：跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項目電價如何確定？

　　《征求意見稿》：跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項目執(zhí)行原有政策電價標準。國家明確的跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項目：本通知發(fā)布前已按相關(guān)規(guī)定競爭配置確定項目業(yè)主和明確上網(wǎng)電價的，繼續(xù)執(zhí)行原有政策；本通知發(fā)布前已核準輸電通道建設(shè)、明確配套光伏裝機容量，但未明確項目業(yè)主和上網(wǎng)電價的，按國家能源局相關(guān)要求（另行制定）由地方單獨組織競爭配置確定項目業(yè)主和上網(wǎng)電價；已明確項目業(yè)主但未明確上網(wǎng)電價的，按國家相關(guān)價格政策執(zhí)行。（文 | 國際能源網(wǎng) 辛靚）