中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)對2019光伏政策征求意見稿的重點(diǎn)解讀

　　2019年4月12日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見稿)》，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)在拿到該文件后，第一時(shí)間就有關(guān)問題咨詢了相關(guān)專家進(jìn)行解讀，重點(diǎn)如下：

　　一、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總體思路，明確將光伏項(xiàng)目分為需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼項(xiàng)目。

　　不需要補(bǔ)貼項(xiàng)目由各省按平價(jià)低價(jià)項(xiàng)目政策組織實(shí)施。將需要補(bǔ)貼項(xiàng)目劃為5類：

　　1、扶貧項(xiàng)目；

　　2、戶用光伏；

　　3、普通光伏電站(地面電站)；

　　4、工商業(yè)分布式光伏；

　　5、國家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目

　　二、支持戶用光伏發(fā)展，戶用光伏單獨(dú)管理

　　單獨(dú)劃7.5億元用于戶用光伏補(bǔ)貼金額，2019年支持規(guī)模約3.5GW，由電網(wǎng)公司每月10日公布上一個(gè)月的裝機(jī)量，當(dāng)公布的上一個(gè)月裝機(jī)量已突破總規(guī)模限制時(shí)，本月最后一天為本年度可享受國家補(bǔ)貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間(即戶用光伏有一個(gè)月緩沖期)。

　　明確戶用光伏在去年5月31日后并網(wǎng)未納入國家補(bǔ)貼規(guī)模的，可以申報(bào)2019年額度，以各省審核通過獲取補(bǔ)貼資格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)算補(bǔ)貼起點(diǎn)，以2019年的戶用光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予支持。

　　三、全面實(shí)施市場競爭配置

　　除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外，分布式和地面電站全部采用競價(jià)的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。省級(jí)能源主管部門按要求審核匯總后向國家能源局報(bào)送申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目及預(yù)期投產(chǎn)時(shí)間、上網(wǎng)電價(jià)等內(nèi)容。國家能源局根據(jù)修正后的申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。修正規(guī)則為：

　　(1)普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：II類資源區(qū)修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-0.05元/千瓦時(shí)，III類資源區(qū)修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-0.15元/千瓦時(shí)。

　　(2)自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-所在省份燃煤標(biāo)桿電價(jià)+0.3元/千瓦時(shí)，其中燃煤標(biāo)桿電價(jià)不足0.3元/千瓦時(shí)地區(qū)的項(xiàng)目，申報(bào)電價(jià)不進(jìn)行修正。

　　(3)申報(bào)電價(jià)以0.1厘/千瓦時(shí)為最小報(bào)價(jià)單位。

　　修正后上網(wǎng)電價(jià)相同的項(xiàng)目根據(jù)各項(xiàng)目裝機(jī)容量從小到大排序，直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國家確定的當(dāng)年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止，并對外公示、發(fā)布項(xiàng)目名單和各項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　舉例來說：

　　江蘇(Ⅲ)，A企業(yè)開發(fā)地面電站，申報(bào)電價(jià)0.45元/度，

　　A修正電價(jià)=0.45-0.15=0.3元/度；

　　江蘇(Ⅲ)，B企業(yè)自發(fā)自用余電上網(wǎng)工商業(yè)電站，申報(bào)電價(jià)0.5元/度，

　　B修正電價(jià)=0.5-0.391+0.3=0.409元/度；

　　吉林(Ⅱ)，C企業(yè)全額上網(wǎng)工商業(yè)電站，申報(bào)電價(jià)0.45元/度，

　　C修正電價(jià)=0.45-0.05=0.4元/度；

　　吉林(Ⅱ)，D企業(yè)自發(fā)自用余電上網(wǎng)工商業(yè)電站，申報(bào)電價(jià)0.5元/度，

　　D修正電價(jià)=0.5-0.3731+0.3=0.4269元/度。

　　競價(jià)結(jié)果排序?yàn)椋篈、C、B、D 即在三類資源區(qū)地面電站優(yōu)于二類資源區(qū)，光照資源稍差的Ⅲ類區(qū)域也適合開發(fā)光伏電站。

　　四、招標(biāo)由各省組織申報(bào)，但由國家統(tǒng)一排序，補(bǔ)貼申報(bào)和競價(jià)原則上一年組織一次。

　　項(xiàng)目競價(jià)是以投產(chǎn)的季度即并網(wǎng)結(jié)點(diǎn)算，如因種種原因沒有建成，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)。如兩個(gè)季度后還沒有建成，則取消補(bǔ)貼資格。

　　五、新老項(xiàng)目銜接

　　已開工未并網(wǎng)以及列入規(guī)模但未開工的項(xiàng)目分別在2019年底和2020年底前不能全容量并網(wǎng)的，逾期不再納入國家補(bǔ)貼范圍。領(lǐng)跑基地、示范基地、專項(xiàng)等單獨(dú)競爭招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行補(bǔ)貼申報(bào)競爭排序，執(zhí)行各項(xiàng)目招標(biāo)確定的上網(wǎng)電價(jià)和相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；國家明確的跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項(xiàng)目，在文件發(fā)布前已按相關(guān)規(guī)定競爭招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主和明確上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)執(zhí)行原有政策；文件發(fā)布前已核準(zhǔn)輸電通道建設(shè)、明確配套光伏裝機(jī)容量但未明確項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)的，按國家能源局相關(guān)要求(另行制定)由地方單獨(dú)組織招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。

　　六，保障小時(shí)數(shù)計(jì)算方法

　　在全國排序累計(jì)補(bǔ)貼總額時(shí)，各項(xiàng)目年補(bǔ)貼額為“度電補(bǔ)貼強(qiáng)度×裝機(jī)×年利用小時(shí)數(shù)”，其中年利用小時(shí)數(shù)按規(guī)定的最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，未規(guī)定最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎(chǔ)小時(shí)數(shù)計(jì)算。

　　此次征求意見稿中，未指出此前各地“先建先得”的地面電站項(xiàng)目是否納入競爭配置機(jī)制。這是此次征求意見稿和此前版本比較大的變化?？紤]到國家能源主管部門多次在相關(guān)文件中提到“嚴(yán)禁以先建先得等方式變相擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模”。你對“先建先得”項(xiàng)目怎么看，歡迎留言。