立足全局設(shè)計(jì)可再生能源政策

　　今年是風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)的拐點(diǎn)之年，但這個(gè)拐點(diǎn)好像并不是那么好拐。面對政府調(diào)控，控制新能源規(guī)模，大家都期待平價(jià)之后就不用控制規(guī)模了，裝機(jī)就可以“敞開肚子吃飯”，但實(shí)際上目前還做不到。

　　能源是一種特殊的商品，電力是由政府直接核準(zhǔn)價(jià)格的少數(shù)商品。在中國，所有的電價(jià)都是核準(zhǔn)的。核準(zhǔn)電價(jià)的同時(shí)，也核準(zhǔn)上網(wǎng)小時(shí)數(shù)，電網(wǎng)據(jù)此簽署上網(wǎng)協(xié)議，這是電力行業(yè)大部分發(fā)電機(jī)組的規(guī)則。比如，核電有標(biāo)桿電價(jià)，大概0.42元/千瓦時(shí)。在核定這個(gè)電價(jià)時(shí)，會(huì)核準(zhǔn)上網(wǎng)的小時(shí)數(shù)，過去核電是7000~8000小時(shí)的上網(wǎng)小時(shí)數(shù)，去年核準(zhǔn)新的核電機(jī)組比較小，只有5700小時(shí)。

　　如果風(fēng)電和太陽能發(fā)電沒有這樣的價(jià)格機(jī)制保障和上網(wǎng)小時(shí)數(shù)保障，就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：比如國家在甘肅搞了一批特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，也搞了一批光伏示范項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣瞥鰜肀Ｕ闲允杖霗C(jī)制，只對600小時(shí)以內(nèi)的部分按照國家核準(zhǔn)的價(jià)格，超過600小時(shí)，所有的電量都要競價(jià)上網(wǎng)，據(jù)說每千瓦時(shí)上網(wǎng)電價(jià)只有0.04元，這還是給予保障性收購。不保障怎么辦？現(xiàn)在的項(xiàng)目有補(bǔ)貼托底，沒有補(bǔ)貼了，0.04元能養(yǎng)家糊口嗎？

　　所以說，平價(jià)上網(wǎng)到現(xiàn)在來看，技術(shù)準(zhǔn)備好了，企業(yè)準(zhǔn)備好了，但是政策機(jī)制還沒有準(zhǔn)備好，地方政府和電網(wǎng)企業(yè)也沒有準(zhǔn)備好。

　　有消息說，最近2019年光伏補(bǔ)貼政策就會(huì)出來，我認(rèn)為很難，原因在于我們各種各樣的聲音太多了。現(xiàn)在新的政策文件也很難梳理清晰，因?yàn)槊恳粋€(gè)企業(yè)有不同的訴求，每一個(gè)企業(yè)都想在里面找到自己利益的最大點(diǎn)，而不是形成一個(gè)最大公約數(shù)，這就帶來各種各樣的問題。

　　我們的資源不一樣，電力需求不一樣，每個(gè)地方的價(jià)格承受能力也不一樣，沒有一個(gè)風(fēng)電和光伏的標(biāo)桿電價(jià)，操作起來比較困難，無據(jù)可依。煤電每個(gè)省有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)，山東為0.41元，江蘇為0.42元，廣東為0.45元，這都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源和需求制定的。如果風(fēng)電、光伏全國競價(jià)上網(wǎng)，甘肅可能不到0.3元，電價(jià)低卻沒有消納能力；浙江可能0.5元，價(jià)格高卻有消納能力，如果浙江覺得自己發(fā)展成本高，也可以到甘肅購買，即便加上0.15元輸電價(jià)格也可以。

　　我們總結(jié)能源改革開放四十年的一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是，積極性越高的地方勢必會(huì)發(fā)展得越好。例如煤炭行業(yè)，中央積極性、地方政府積極性和企業(yè)的積極性都很高，導(dǎo)致煤炭過剩了。現(xiàn)在主要的任務(wù)是控制煤炭過剩產(chǎn)能，每年減多少產(chǎn)能是其重要任務(wù)。

　　而新能源，中央積極性、地方積極性和企業(yè)積極性，三個(gè)積極性一旦發(fā)揮出來，也有可能出現(xiàn)過剩。2015年國家開始理順三個(gè)積極性，2016年和2017年就很快出現(xiàn)了過剩，政府不得不出手干預(yù)，發(fā)展過熱就要控制規(guī)模。所以光伏也好，風(fēng)電也好，在平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)候，政策必須堅(jiān)持三個(gè)積極性都要發(fā)揮。

　　今后，我們應(yīng)該放下企業(yè)自身的需求。搞開發(fā)的企業(yè)想要回報(bào)率，希望有補(bǔ)貼，政府就在規(guī)模和補(bǔ)貼總量之間糾結(jié)。當(dāng)國家開始考慮有一定規(guī)模補(bǔ)貼，并著手準(zhǔn)備出臺標(biāo)桿電價(jià)，就會(huì)有一批不需要補(bǔ)貼、競價(jià)上網(wǎng)的項(xiàng)目擠破頭，這也讓國家發(fā)展改革委價(jià)格司感到特別為難：因?yàn)槎嫉陀诿禾繕?biāo)桿電價(jià)了，我為什么要出風(fēng)電和光伏的標(biāo)桿電價(jià)？如果政府出臺低于煤電標(biāo)桿電價(jià)水平的風(fēng)電、光伏的標(biāo)桿，也會(huì)出現(xiàn)不同聲音。

　　現(xiàn)有的困難與問題，大家不要那么過于悲觀，要看到大局，也不要只看最近的蠅頭小利，只有能源行業(yè)發(fā)展了，可再生能源行業(yè)才能發(fā)展，只有可再生能源行業(yè)發(fā)展了，企業(yè)才能發(fā)展。

　　可再生能源不壯大，企業(yè)不可能壯大，所以我們必須從大局出發(fā)，從全局的利益考慮出臺可再生能源政策，無論平價(jià)還是其他政策，都要有利于習(xí)近平總書記說的“改善能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源供應(yīng)”這樣一個(gè)大局。（李俊峰 作者：中國能源研究會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任委員，記者李惠鈺根據(jù)其在2019年“度電成本最優(yōu)”高峰論壇上的發(fā)言整理）