2019年風(fēng)電建設(shè)管理要求重磅出爐：梳理應(yīng)廢止的存量項目（意見稿）

今日上午，國家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）意見的函》，提出優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目；規(guī)范進(jìn)行項目競爭方式配置；梳理應(yīng)廢止的存量項目等要求。

根據(jù)《2019年風(fēng)電建設(shè)管理工作方案》，各類擬新建風(fēng)電項目均應(yīng)以落實項目電力送出和消納為前提條件。在消納能力受限省級區(qū)域或跨省區(qū)輸電通道配置集中式風(fēng)電項目，按度電補(bǔ)貼最小化原則進(jìn)行消納能力分配。2018年或以前年度已核準(zhǔn)或已配置的風(fēng)電項目，如項目單位承諾轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目，按第一類優(yōu)先級配置；2019年度新建平價上網(wǎng)項目按第二類優(yōu)先級配置。在同等條件下，對在貧困地區(qū)布局的風(fēng)電項目優(yōu)先落實電力送出和消納條件。

關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求通知如下。

一、優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目

各省級能源主管部門按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）要求，研究論證本地區(qū)建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實擬新建平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)平價上網(wǎng)項目建設(shè)。經(jīng)充分論證不具備建設(shè)平價上網(wǎng)項目條件的?。▍^(qū)、市），綜合考慮相關(guān)規(guī)劃、電力送出和消納條件確定合理的需國家補(bǔ)貼項目的總規(guī)模，分別按風(fēng)電和光伏發(fā)電項目競爭配置要求通過規(guī)范競爭方式選擇需納入國家補(bǔ)貼范圍的項目。

二、規(guī)范進(jìn)行項目競爭方式配置

各省級能源主管部門應(yīng)在優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)項目基礎(chǔ)上，采取競爭方式配置需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目。競爭配置辦法應(yīng)嚴(yán)格落實公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項目。各派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對各省（區(qū)、市）風(fēng)電、光伏發(fā)電項目競爭配置的監(jiān)督。風(fēng)電競爭配置要求見附件1，光伏發(fā)電競爭配置要求見附件2。

三、嚴(yán)格落實規(guī)劃和預(yù)警要求

各省級及以下地方政府能源主管部門依據(jù)《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能〔2017〕31號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）要求，開展風(fēng)電和光伏發(fā)電項目配置、核準(zhǔn)和建設(shè)。《指導(dǎo)意見》對部分棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)未下達(dá)年度新增建設(shè)規(guī)模的，有關(guān)省級能源主管部門結(jié)合2019年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警和2018年度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果，向國家能源局提出新增建設(shè)規(guī)模建議，國家能源局組織論證后反饋意見，有關(guān)省級能源主管部門據(jù)反饋意見組織本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)。風(fēng)電和光伏發(fā)電項目的配置、核準(zhǔn)和建設(shè)均應(yīng)符合風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警和光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價有關(guān)要求。

四、梳理應(yīng)廢止的存量項目

各?。▍^(qū)、市）梳理出的核準(zhǔn)兩年內(nèi)未開工建設(shè)也未申請延期或已經(jīng)申請延期但延長期內(nèi)仍未開工建設(shè)的風(fēng)電項目，無論項目單位是否承諾繼續(xù)建設(shè)，相關(guān)項目的核準(zhǔn)文件應(yīng)按照投資項目核準(zhǔn)管理的有關(guān)要求予以廢止。如項目單位希望繼續(xù)建設(shè)，鼓勵按平價上網(wǎng)項目建設(shè)，或者參與本年度的競爭配置并根據(jù)競爭結(jié)果納入本年度建設(shè)方案。

五、嚴(yán)格落實電力送出和消納條件

各省級能源主管部門應(yīng)與當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)企業(yè)（包括省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)，以下同）充分溝通，請電網(wǎng)企業(yè)對所在省級區(qū)域風(fēng)電、光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模的消納條件進(jìn)行測算論證，做好新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目電力送出工程的銜接并落實消納方案，優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納?？缡】鐓^(qū)輸電通道配置可再生能源發(fā)電項目可配置的規(guī)模由國家能源局組織有關(guān)方面專項論證后確定。

六、優(yōu)化建設(shè)投資營商環(huán)境

各省級能源主管部門應(yīng)核實擬建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目土地使用條件及相關(guān)稅費(fèi)政策，確認(rèn)項目不在征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍；確認(rèn)有關(guān)地方政府部門在項目開發(fā)過程中沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費(fèi)，沒有強(qiáng)制要求項目直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項事務(wù)，沒有強(qiáng)制要求將采購本地設(shè)備作為捆綁條件。

請各有關(guān)單位按照上述要求，完善有關(guān)管理工作機(jī)制，做好風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理工作。

附件 1． 2019年風(fēng)電建設(shè)管理工作方案

2． 2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理工作方案

國家能源局

2019年4月11日

2019年風(fēng)電建設(shè)管理工作方案

為促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快降低度電補(bǔ)貼強(qiáng)度，積極推進(jìn)風(fēng)電健康有序發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年度風(fēng)電建設(shè)管理的工作方案通知如下。

一、有序按規(guī)劃和消納能力組織風(fēng)電建設(shè)

各省級能源主管部門要按照國家和本地區(qū)風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能〔2017〕31號）要求，在論證落實消納能力的前提下，有序組織各類風(fēng)電項目建設(shè)。2018年底前已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)建設(shè)的風(fēng)電項目（扣除應(yīng)廢止或其他原因不具備建設(shè)條件的項目），總規(guī)模已超過本省級區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)的，除平價上網(wǎng)風(fēng)電項目外，暫停新增陸上集中式風(fēng)電項目建設(shè)。在省級電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的風(fēng)電項目由省級電網(wǎng)企業(yè)出具電力送出和消納意見，跨省跨區(qū)輸電通道配套風(fēng)電項目的消納條件須由送受端電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合論證并協(xié)商確定。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司等電網(wǎng)企業(yè)在國家能源局指導(dǎo)下督促各省級電網(wǎng)企業(yè)做好風(fēng)電項目電力送出和消納落實工作。

二、完善市場配置資源方式

（一）完善集中式風(fēng)電項目競爭配置機(jī)制。需要國家補(bǔ)貼的集中式風(fēng)電項目全部通過公開競爭方式配置。各省級能源主管部門要在總結(jié)2018年度風(fēng)電項目競爭配置工作基礎(chǔ)上，完善2019年度風(fēng)電項目競爭配置機(jī)制。在開展平價上網(wǎng)風(fēng)電項目論證和確定2019年度第一批平價上網(wǎng)風(fēng)電項目名單之前，各地區(qū)暫不組織有國家補(bǔ)貼的風(fēng)電項目的競爭配置工作。在向國家能源局報送2019年度平價上網(wǎng)風(fēng)電項目名單后，經(jīng)論證確需組織有國家補(bǔ)貼風(fēng)電項目的地區(qū)，有關(guān)省級能源主管部門向國家能源局報送2019年度風(fēng)電建設(shè)實施方案及競爭配置辦法（或工作方案），經(jīng)國家能源局論證并反饋意見后方可開展有補(bǔ)貼風(fēng)電項目競爭配置工作。參與競爭性配置的風(fēng)電項目布局應(yīng)優(yōu)先向深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)傾斜。各跨省跨區(qū)輸電通道配套風(fēng)電基地項目的配置，有關(guān)省級能源主管部門應(yīng)按國家能源局明確的建設(shè)規(guī)模制定專項競爭配置辦法，經(jīng)國家能源局組織論證并反饋意見后實施，或直接按平價上網(wǎng)項目（無國家補(bǔ)貼）組織建設(shè)。

（二）采取多種方式支持分散式風(fēng)電建設(shè)。鼓勵各?。▍^(qū)、市）按照分布式發(fā)電市場化交易方式支持分散式風(fēng)電建設(shè)，提出并向國家能源局報送分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)方案。對其他分散式風(fēng)電項目，在電網(wǎng)企業(yè)論證具備配電網(wǎng)（原則上110千伏及以下）就地消納的條件下，項目單位向省級及以下地方政府能源主管部門申請核準(zhǔn)同意后建設(shè)。

三、優(yōu)化競爭配置方式

（一）競爭配置方式選擇

1． 第一種方式。風(fēng)電開發(fā)前期工作已由開發(fā)企業(yè)自行完成，省級能源主管部門按照競爭配置辦法擇優(yōu)選擇列入年度建設(shè)方案的項目。各開發(fā)企業(yè)參與競爭配置的風(fēng)電項目應(yīng)滿足前期工作深度要求，并在參與競爭配置的同時承諾項目核準(zhǔn)、開工建設(shè)和完成并網(wǎng)的時間節(jié)點(diǎn)。

2． 第二種方式。省級能源主管部門和省級以下地方政府已委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)開展資源勘查等前期工作，確定計劃開發(fā)的區(qū)塊和建設(shè)規(guī)模，在已落實項目土地使用和電力送出及消納等外部條件下，按照競爭配置辦法選擇投資開發(fā)企業(yè)。

（二）競爭配置方案要求

各省級能源主管部門應(yīng)測算并確定低于國務(wù)院價格部門發(fā)布的本區(qū)域風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的競爭配置上網(wǎng)電價上限，在向國家能源局報送的2019年度風(fēng)電建設(shè)方案中應(yīng)包括新增建設(shè)規(guī)模及總體布局、競爭配置辦法、本年度競爭配置電價上限。國家能源局會同有關(guān)部門對各省級能源主管部門報送備案的建設(shè)方案進(jìn)行論證，按是否符合國家有關(guān)可再生能源規(guī)劃、可確保電力送出和消納、在國家補(bǔ)貼資金可承受程度內(nèi)等條件論證后對所報建設(shè)方案予以確認(rèn)或提出調(diào)整意見，各省級能源主管部門據(jù)此組織風(fēng)電項目競爭配置工作?？缡】鐓^(qū)外送通道配置風(fēng)電等可再生能源項目配置辦法專門報國家能源局，經(jīng)論證同意后實施。