丹麥能源戰(zhàn)略

　　丹麥能源供應系統(tǒng)從最初的單一化石能源發(fā)展到多元化的新能源與熱電聯(lián)產(chǎn)相結(jié)合、節(jié)流與開源并舉的現(xiàn)代化區(qū)域能源體系，期間能效不斷提高，溫室氣體排放量持續(xù)下降，實現(xiàn)了良性循環(huán)。這一創(chuàng)舉的實現(xiàn)，除了依賴風電、生物質(zhì)這兩類可再生能源的大力發(fā)展外，還源于丹麥政府多年來對能源需求的“軟控制”和對節(jié)能技術(shù)的“軟驅(qū)動”。

　　丹麥在自然資源較為貧乏的情況下，及時調(diào)整能源戰(zhàn)略，用20年的時間由能源凈進口國變?yōu)閮舫隹趪?。在本土能源和?jīng)濟“雙飛速增長”的同時，丹麥的能源消耗總量半個世紀以來卻幾乎零增長。相比生產(chǎn)總值，丹麥經(jīng)濟的能源消耗處于全球最低位，是世界上能效最高的經(jīng)濟體之一。尤其21世紀以來節(jié)能技術(shù)和可再生能源產(chǎn)業(yè)的深度融合，使丹麥率先走出了一條綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路，創(chuàng)造了低碳經(jīng)濟的“丹麥模式”，并被冠以“風電王國”的美譽。

　　如今的丹麥已成為國際公認的能源和氣候先鋒國家，在 2017年的全球能源架構(gòu)表現(xiàn)指數(shù)中位居全球第四，能源安全指數(shù)中排名第二。丹麥能源甚至被世界能源理事會稱為“全球最好的能源系統(tǒng)”，其以低碳為核心的區(qū)域能源技術(shù)更被全世界學習和效仿。

　　兩次能源轉(zhuǎn)型

　　上世紀70年代之前，丹麥的能源消費曾經(jīng)93%依賴進口，其中石油占據(jù)能源消費總量的90%。1973年石油危機的爆發(fā)給丹麥經(jīng)濟帶來劇烈沖擊，使丹麥意識到單一能源供應體系和過高的對外依存度帶來的嚴重問題。丹麥政府采取積極的能源改革政策，開啟了以保障能源供應安全為目標的第一次能源轉(zhuǎn)型。

　　1976年，丹麥政府成立能源署，統(tǒng)籌制定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略并組織監(jiān)督實施，管理的重點涵蓋國內(nèi)能源生產(chǎn)、供應和分銷以及節(jié)能領(lǐng)域。

　　在能源生產(chǎn)方面，丹麥致力于提高能源自給率。石油危機前，丹麥就在北海發(fā)現(xiàn)了石油天然氣資源，1972年在北海打造的第一口油井成功產(chǎn)油，此后丹麥所屬北海區(qū)域的石油和天然氣產(chǎn)量不斷增長，到21世紀初增加了近200倍，成為繼英國、挪威后的歐洲第三大產(chǎn)油國。

　　在能源供應方面，丹麥重新啟用煤炭資源，著力實現(xiàn)能源供應多元化，到90年代初期，丹麥能源消費中煤炭占比由石油危機前的7%一度攀升至41%，而石油占比也由危機前的91%降到了46%。

　　在能源利用方面，丹麥一方面通過征收能源稅和碳稅，以價格杠桿提高居民的節(jié)能意識；另一方面不斷提高建筑的能效要求，建筑標準中詳細規(guī)定新建建筑在供熱、制冷、通風、生活熱水和照明等方面的能源效率要求，以提高能效為主要目的的區(qū)域綜合能源發(fā)展逐漸成為了丹麥能源體系中的一大支柱。

　　2005年之后北海油氣田儲量日趨枯竭，加上溫室氣體排放和氣候變化問題日趨嚴峻，丹麥決定實施以低碳為目標的第二次能源轉(zhuǎn)型。2008年，丹麥政府專門設(shè)置了氣候變化政策委員會，構(gòu)建無化石能源體系設(shè)計總體方案，制定實施路線圖。2011年，丹麥發(fā)布了《能源戰(zhàn)略2050》，正式提出了新的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的目標，計劃到2050年之前建成一個不含核能、完全擺脫對化石能源依賴的能源系統(tǒng)，成為世界上第一個提出完全不需要化石能源的國家。

　　如果說第一次能源轉(zhuǎn)型使丹麥由能源“依賴型”轉(zhuǎn)向“自立型”，那么這一次則使丹麥能源由“自立型”邁向“綠色型”。

　　節(jié)能成為重要“武器”

　　丹麥能源供應系統(tǒng)從最初的單一化石能源發(fā)展到多元化的新能源與熱電聯(lián)產(chǎn)相結(jié)合、節(jié)流與開源并舉的現(xiàn)代化區(qū)域能源體系，期間能效不斷提高，溫室氣體排放量持續(xù)下降，實現(xiàn)了良性循環(huán)。這一創(chuàng)舉的實現(xiàn)，除了依賴風電、生物質(zhì)這兩類可再生能源的大力發(fā)展外，還源于丹麥政府多年來對能源需求的“軟控制”和對節(jié)能技術(shù)的“軟驅(qū)動”。

　　丹麥政府在國家能源轉(zhuǎn)型中一直發(fā)揮著方向引領(lǐng)的作用。早在第一次能源轉(zhuǎn)型時期，丹麥就從立法入手，通過經(jīng)濟調(diào)控和稅收政策進行綠色改革。

　　1977 年，丹麥開始對石油征稅，后來又將稅收范圍逐步擴大到煤炭、天然氣等領(lǐng)域；1992 年開始對二氧化碳排放征稅，1993 年對電力工業(yè)用戶實行碳稅，提高了工業(yè)用能成本（丹麥電費包含高達57%的稅額）；2008年開始提高現(xiàn)有二氧化碳稅；2010年開始實施新的氮氧化物稅標準。較高的能源稅負水平大大提高了終端能源價格，控制了各類能源的終端需求量。與此同時，在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┚G色稅收計劃，對工業(yè)企業(yè)的節(jié)能項目進行補貼和支持，在這一措施作用下，過去20年丹麥工業(yè)部門的能源強度下降了近 40%。

　　丹麥地處寒帶，四季均需供暖，根據(jù)這一特點，丹麥積極發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱為核心的能源利用方式。自1979年通過了首部《供熱法案》以來，丹麥投資了數(shù)以十億的丹麥克朗來發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP），已經(jīng)建成了8個互相關(guān)聯(lián)的CHP區(qū)域。除了國家層面集成的電力燃氣系統(tǒng)，丹麥還大力發(fā)展社區(qū)層面的分布式綜合能源系統(tǒng)。

　　如今，丹麥超過60%的建筑采用集中供熱技術(shù)，大量采用可再生能源技術(shù)進行集中供熱，充分利用沼氣、地緣熱、秸稈及垃圾焚燒，能源使用效率達到了90%，同時也促使可再生能源在丹麥的熱力供應中的比重躍居首位。

　　丹麥區(qū)域供熱技術(shù)已經(jīng)跨越了早期的第一代蒸汽供熱系統(tǒng)和第二代的高溫加壓熱水系統(tǒng)，如今的第三代區(qū)域供熱在熱源上除了燃煤和天然氣以外，還利用生物質(zhì)燃料，工業(yè)余熱和垃圾焚燒技術(shù)，在裝備上輔以熱存儲設(shè)備和熱交換站，可實現(xiàn)一定程度上的電熱解耦，從而打破了傳統(tǒng)上以熱定電的運行方式，為丹麥在北歐電力現(xiàn)貨交易中增加了靈活性。

　　丹麥在區(qū)域供熱節(jié)能上仍然在孜孜不倦追求技術(shù)創(chuàng)新。其正在致力研究的第四代區(qū)域供熱技術(shù)，力爭充分利用太陽能、地熱能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源，完全摒棄化石燃料，通過加強供熱管網(wǎng)的精細化控制形成分布式智能能源網(wǎng)，通過采用低溫供熱系統(tǒng)進一步提升供熱效率。丹麥還開發(fā)了全球首座將聚光太陽能（CSP）和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工廠集成在一起的供熱項目，實現(xiàn)了創(chuàng)紀錄的能源效率。

　　除了注重能源供應側(cè)能效的提升，丹麥對用能設(shè)備也設(shè)有超高的能耗標準，主要體現(xiàn)在建筑耗能方面，其占社會總耗能的40%左右。丹麥擬定了嚴格劃分的建筑節(jié)能標準，一方面對已有建筑的節(jié)能改造提供補貼，另一方面要求新建筑必須遵循嚴格的能耗指標，而且這一指標在不斷動態(tài)調(diào)整趨嚴。《2012-2020年能源執(zhí)政協(xié)議》要求，2013年以后新建建筑禁止使用石油和天然氣采暖，區(qū)域供熱區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有建筑自2016年起不得安裝新的燃油鍋爐。

　　《丹麥建筑條例（BR）》規(guī)定到2020年，新建筑能耗相比2006年水平要減少75%。丹麥還按照能耗高低將建筑進行分類分級管理，能耗評級狀況直接和房價掛鉤。通過大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)和能耗分類管理，大大降低了建筑能耗。與1972年相比，丹麥的建筑供熱面積增長了50%，單位面積的建筑能耗卻降低了近50%。

　　通過區(qū)域能源集中供應和建筑節(jié)能提高標準兩方合力，丹麥能源消耗總量半個世紀以來幾乎零增長，二氧化碳排放量反而有所下降。2017年，丹麥人均GDP為56444美元，僅比美國低5%，但單位GDP能耗是美國的46%。能效這一“第一能源”成為了丹麥兩次能源轉(zhuǎn)型順利進行的重要殺手锏。

　　基于多年的經(jīng)驗和實踐積累，丹麥在低碳道路上正邁向更宏偉的目標，哥本哈根將于2025年建成全球第一個零碳首都；丹麥第二大城市奧胡斯計劃2030年實現(xiàn)碳中和；南部森納堡地區(qū)致力于2029年建成零碳社區(qū)。不僅在國內(nèi)，丹麥的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)在全球多個國家都積累了大量成功實踐案例和經(jīng)驗，成為歐盟國家中“綠色技術(shù)”的最大輸出國。

　　中丹能源合作方向

　　在生態(tài)文明建設(shè)目標引導下，中國不斷加強在氣候變化、環(huán)境保護、節(jié)能減排等領(lǐng)域的國際交流合作。中丹兩國在能源領(lǐng)域從最初單純的風能領(lǐng)域的技術(shù)合作，正逐步擴大到節(jié)能和低碳化發(fā)展等方面。雙方通過在綠色經(jīng)濟增長中取長補短，能更高效地實現(xiàn)共同目標。

　　一方面，丹麥處于綠色轉(zhuǎn)型的前沿，是歐洲能源技術(shù)出口的領(lǐng)頭羊。中國作為發(fā)展中國家實施綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者，迫切需要符合國情、有較低成本的綠色能源技術(shù)和先進環(huán)保技術(shù)。丹麥在區(qū)域能源和可再生能源領(lǐng)域的先進技術(shù)和系統(tǒng)性節(jié)能減排理念，對中國能源綠色轉(zhuǎn)型有重要意義。

　　同時，中國綠色能源和節(jié)能市場空間廣闊，也有助于丹麥進一步擴大國際市場。中國與丹麥在能源領(lǐng)域開展深入合作，有助于中國加速將能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究與實踐提升到國際先進水平，提高國際影響力。

　　另一方面，丹麥“開源”與“節(jié)流”并舉的思路和應用為我國能源戰(zhàn)略提供了成功的實踐范例，丹麥在區(qū)域供熱系統(tǒng)設(shè)計和零碳社區(qū)構(gòu)建過程中對供熱能源多元化、清潔化的追求以及對建筑能耗全方位的監(jiān)管對于我國區(qū)域綜合能源設(shè)計、智慧城市建設(shè)起到重要的借鑒作用，提供了自下而上改善能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)秀范本。同時，在此過程中能夠不斷加深強化全民環(huán)保意識，促進建設(shè)生態(tài)文明節(jié)約型社會。（栗楠 趙秋莉 閆曉卿　作者供職于國網(wǎng)能源研究院有限公司）