實現(xiàn)煤炭清潔高效利用需綜合施策

　　■強化煤炭清潔發(fā)展的政策支持

　　■加強煤炭清潔利用技術(shù)的創(chuàng)新

　　■統(tǒng)籌煤炭清潔技術(shù)的推廣應(yīng)用

　　隨著科技進步和清潔能源利用率大幅提高，煤炭在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重逐步降低是大勢所趨。雖然煤炭在今后較長時間內(nèi)仍將是中國的主體能源，但是煤炭行業(yè)只有清潔轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國煤炭清潔高效利用取得了長足的發(fā)展，但仍存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是煤炭清潔高效利用有關(guān)政策不合理。煤炭的清潔高效利用離不開國家政策的大力支持。截至日前，我國已累計出臺有關(guān)煤炭清潔的主要政策32項，內(nèi)容大致可劃分為煤炭提質(zhì)加工、燃煤發(fā)電、燃煤工業(yè)鍋爐、民用散煤燃燒、煤炭清潔轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面。但隨著時代進步、科技發(fā)展、社會需求的變化，國家應(yīng)適時對這些政策進行修訂，推動煤炭行業(yè)和煤炭資源的綠色可持續(xù)發(fā)展。然而，受到政策制定、執(zhí)行、調(diào)整的滯后性影響，在一定時間段內(nèi)某些政策的存在制約了煤炭的清潔化發(fā)展。

　　二是煤炭資源清潔利用效率比較低。長期以來，為確保產(chǎn)量，我國煤炭行業(yè)一直都呈現(xiàn)高開采、低利用、高排放的特征。雖然經(jīng)過“去產(chǎn)能”調(diào)控，煤炭開采作業(yè)情況有所改善。但是由于清潔開發(fā)技術(shù)應(yīng)用范圍有限，尚未普及，煤炭開采過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等并未得到二次利用，既對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的破壞，也使得諸多煤炭資源未得到充分開發(fā)，造成了煤炭資源的極大浪費。

　　三是煤炭清潔利用推廣阻礙大。我國煤炭清潔利用推廣的阻礙主要來源于技術(shù)和資金問題。煤炭清潔利用技術(shù)取得了很大的進步，但仍有諸多難題沒有突破，尤其是一些核心的煤炭處理技術(shù)尚未掌握，仍然需要進口，無形中增加了研發(fā)、推廣的成本。有些技術(shù)盡管達(dá)到世界先進水平，但是得不到國家政策的支持，不能大力推廣，對于煤炭清潔利用水平的提高作用有限。由于一些廢棄物的處理成本較高，一些實力較差的煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，承擔(dān)這些費用比較困難，故不愿采用新技術(shù)，這也對煤炭清潔利用的規(guī)?；l(fā)展形成了阻力。

　　實現(xiàn)煤炭清潔高效利用既是落實我國生態(tài)文明建設(shè)、推進綠色發(fā)展、生態(tài)轉(zhuǎn)型的有效途徑，又是煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，為進一步做好煤炭清潔高效利用工作，筆者建議：

　　強化煤炭清潔發(fā)展的政策支持。在政策制定層面，政府需結(jié)合社會實際、行業(yè)實際，發(fā)現(xiàn)煤炭清潔發(fā)展存在的問題，科學(xué)合理地設(shè)計相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和條例，幫助煤炭行業(yè)建立健全清潔發(fā)展綜合評價手段，從政策內(nèi)容上做到宏觀全面，確保煤炭清潔產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展，不能片面地、盲目地“一刀切”，打消煤炭清潔發(fā)展的積極性。在政策執(zhí)行與監(jiān)督層面，要加大政策宣傳與貫徹力度，提高政策執(zhí)行人員的理解水平和工作水平，減少政策的執(zhí)行偏差，確保政策目標(biāo)的實現(xiàn)；也要建立煤炭市場監(jiān)督管理體系，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系對煤炭的清潔應(yīng)用進行監(jiān)督，督促煤炭生產(chǎn)和利用企業(yè)清潔化發(fā)展。在政策調(diào)整層面，要收集社會對煤炭清潔發(fā)展的真實看法，依據(jù)社會的發(fā)展進步和國家的宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，對不符合煤炭行業(yè)現(xiàn)狀、不適用煤炭發(fā)展、不利于煤炭清潔推廣的政策適時作出調(diào)整。

　　加強煤炭清潔利用技術(shù)的創(chuàng)新。在國家“三去一降一補”的大環(huán)境下，煤炭行業(yè)必須改變過去粗放的生產(chǎn)方式，探索適用于規(guī)?；l(fā)展的清潔技術(shù)。加強煤炭清潔技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)從多方面著手：首先，煤炭清潔技術(shù)創(chuàng)新需要人才、資金、設(shè)備的大力支持。其次，為了實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)和煤制品全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔，實現(xiàn)煤炭行業(yè)綠色發(fā)展，研發(fā)人員應(yīng)該從煤炭安全綠色開采、提質(zhì)加工、清潔燃燒、深加工轉(zhuǎn)化、污染物控制、碳減排技術(shù)等方面尋求技術(shù)上的突破與創(chuàng)新。再次，要控制煤炭產(chǎn)能總量，合理控制煤炭資源開發(fā)速度。通過強化管制手段，杜絕違規(guī)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，對于現(xiàn)階段技術(shù)達(dá)不到清潔生產(chǎn)的復(fù)雜礦區(qū)要限制開采，保障煤炭資源不被破壞的同時，也為煤炭清潔開采技術(shù)的研發(fā)提供動力。

　　統(tǒng)籌煤炭清潔技術(shù)的推廣應(yīng)用。首先，國家在推廣煤炭清潔技術(shù)時要充分考量不同地區(qū)的實際情況，有針對性地推廣使用，做到量力而行，穩(wěn)步推進。其次，政府有關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)起這些技術(shù)的統(tǒng)籌推廣與協(xié)調(diào)應(yīng)用的責(zé)任，將煤炭清潔發(fā)展的利益相關(guān)者聯(lián)合起來，打造煤炭資源生產(chǎn)和利用的統(tǒng)一體，建立煤炭清潔發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，調(diào)動多方面的力量和資源，為煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔利用消除障礙，做到從煤炭生產(chǎn)到消費的全過程清潔管控，切實落實煤炭清潔有關(guān)政策。再次，政府還可以聯(lián)合煤炭行業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)在煤炭清潔高效利用推廣上發(fā)力，提高行業(yè)、公眾對煤炭清潔利用的認(rèn)知，強化公眾的煤炭綠色消費觀念和相關(guān)企業(yè)的社會責(zé)任感。（李小炯　作者供職于煤炭資源高效開采與清潔利用國家重點實驗室）