光伏扶貧樣本||湖北紅安縣探索“2533”模式

:光伏扶貧是落實國家精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的重要舉措，是促進貧困村、貧困戶穩(wěn)定增收的重要途徑。2014年以來，湖北省黃岡市紅安縣貫徹落實綠色發(fā)展理念，深入實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，高舉綠色扶貧大旗，充分發(fā)揮本地豐富的光照和荒山荒坡等自然資源優(yōu)勢，積極響應(yīng)國家光伏扶貧政策，探索實踐光伏扶貧模式，成功實施光伏扶貧工程，以綠色扶貧引領(lǐng)困難群眾走上陽光脫貧路。

因地制宜大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)

紅安被列為“國家層面的生態(tài)型限制開發(fā)區(qū)”——大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)，這對紅安縣生態(tài)環(huán)境保護提出了更高要求。在保護資源環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，可再生能源的開發(fā)利用是一條重要的途徑。紅安屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年均總?cè)照諡?088.6小時，占可照時數(shù)的45%。紅安又是大別山南麓的丘陵地區(qū)，荒山荒坡多達10多萬畝，光伏產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用潛力巨大。

紅安縣委、縣政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定大力發(fā)展以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)作重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓。光伏扶貧具有建設(shè)周期短、見效快、增收持續(xù)穩(wěn)定等優(yōu)點，在全縣大范圍內(nèi)實施已具備條件，適逢國家提出了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署，為此紅安縣委、政府制定的13個精準(zhǔn)扶貧措施中，均將光伏扶貧定為重點產(chǎn)業(yè)扶貧措施，并狠抓項目落實。

2014年，紅安縣建設(shè)了高橋鎮(zhèn)光伏發(fā)電扶貧推廣示范項目，取得了良好的示范效應(yīng)，為全縣開展光伏扶貧工作奠定了良好的基礎(chǔ)。紅安縣因勢利導(dǎo)，以鎮(zhèn)村為單位，組織群眾代表到示范點現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，宣傳光伏扶貧政策，廣大貧困戶深刻感受到光伏扶貧的增收效果，強烈要求列入光伏扶貧對象。

探索“2533”光伏扶貧科學(xué)模式

在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，紅安縣不斷創(chuàng)新戶用分布式光伏開發(fā)利用機制，探索分布式光伏開發(fā)利用的新途徑、新方式，探索實踐了“2533”光伏扶貧模式，成功實施百村萬戶扶貧工程。

“2”——兩種建設(shè)類型。結(jié)合紅安實際，充分利用閑置資源，使荒山變銀山、屋頂變金礦。

一是以相對集中的地面村級電站為主。綜合考慮用地、管理、并網(wǎng)等因素，采取整村或聯(lián)村建設(shè)模式，按照全縣統(tǒng)一每畝300元價格，流轉(zhuǎn)荒山坡地2050.5畝，在161個點位集中建設(shè)村級電站267個，總裝機規(guī)模61556千瓦。其中每村建設(shè)一座50千瓦光伏電站，每戶建設(shè)一個3千瓦分布式光伏發(fā)電站，產(chǎn)權(quán)及收益分別歸貧困村和貧困戶所有。

二是以屋頂分布式發(fā)電系統(tǒng)為輔。2014年，啟動光伏扶貧試點，在高橋鎮(zhèn)建設(shè)了總投資720萬元、總裝機容量300千瓦的屋頂分布式光伏發(fā)電站，幫助300個農(nóng)戶戶平均年增收3000元以上，經(jīng)濟效益明顯，為全縣光伏扶貧推廣工作奠定了良好基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗。為解決少數(shù)新增貧困戶收入和易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)配套問題，紅安縣成立能源投資開發(fā)有限公司，投資在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)小區(qū)、易地扶貧搬遷集中還建點屋頂建設(shè)分布式扶貧電站，統(tǒng)籌解決其他特殊貧困群體的穩(wěn)定收入問題。

“5”——5個籌資渠道。實施光伏扶貧最大的難題是初期建設(shè)資金。紅安全縣光伏扶貧項目總投資達51791萬元（不含社會捐資），前期資金投入壓力大。紅安縣充分用好用活各項扶貧政策，爭取多方支持，通過開拓“地方財政資金+金融機構(gòu)貸款+貧困戶貸款+扶貧資金+社會捐贈”5個籌資渠道，破解項目融資難題。

一是地方財政籌集整合一批?？h政府按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用”原則，整合各類涉農(nóng)、移民搬遷等資金10672.6萬元。

二是金融機構(gòu)貸款一批。由縣政府向縣農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行主借光伏扶貧貸款共26000萬元，本金和利息分10年逐步償還。

三是貧困戶自籌一批。貧困戶每戶從農(nóng)行集中貸款8000元，共14118.4萬元，由縣政府全額貼息，本金按“332”模式3年逐步償還，即脫貧摘帽之后，貧困戶第一、二年各償還3000元，第三年償還2000元。

四是上級扶貧資金支持一批。與對口單位緊密對接，爭取省發(fā)改委專項資金1000萬元。

五是社會捐贈一批。社會愛心企業(yè)積極響應(yīng)中央號召，全力參與支持老區(qū)精準(zhǔn)扶貧，勁酒集團、信義光伏、湖北省電力勘測設(shè)計院及光伏施工企業(yè)等愛心企業(yè)共捐贈資金和設(shè)備6000萬元。

“3”——三高建管標(biāo)準(zhǔn)。堅持從高設(shè)標(biāo)、建管并重、政企同向，確保光伏扶貧項目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、持續(xù)性收益。

一是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。2016年年初，紅安縣組織國內(nèi)6名光伏專家，按照行業(yè)領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計光伏組件技術(shù)招標(biāo)參數(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)制訂設(shè)計和實施方案。

二是高質(zhì)量建設(shè)。面向全國公開招標(biāo)5家知名光伏企業(yè)負(fù)責(zé)項目建設(shè)，并招標(biāo)一家專業(yè)監(jiān)理公司，對設(shè)計方案、材料采購、組件安裝等環(huán)節(jié)，進行全天候、全過程跟蹤監(jiān)理，確保建設(shè)質(zhì)量。

三是高效率運行。為了保障扶貧電站建成后的長效運行和維護管理，招標(biāo)一家專業(yè)運維公司，全面負(fù)責(zé)所有光伏扶貧電站的后期營運管理，確保項目穩(wěn)定性、增收持續(xù)性。

“3”——三定結(jié)算環(huán)節(jié)。為確保光伏扶貧發(fā)電收益按時足額發(fā)放到貧困村、貧困戶，保證結(jié)算過程公正、公平、公開，紅安縣堅持總體平衡、相對均衡的原則，出臺了光伏扶貧收入分配管理辦法，明確了關(guān)鍵的結(jié)算環(huán)節(jié)。

一是鎖定結(jié)算對象。按照全縣重點貧困村、建檔立卡貧困戶和社會捐贈或自建電站，鎖定3類結(jié)算對象。

二是確定結(jié)算流程。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本結(jié)算單位，按0.98元/度計算發(fā)電收益。

三是限定結(jié)算時間。原則上以電力實際結(jié)算時限為準(zhǔn)，每年至少結(jié)算兩次以上。電力結(jié)算金額集中撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定三資賬戶后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在15個工作日內(nèi)核算出支付細(xì)項，并及時轉(zhuǎn)賬至村集體、貧困戶賬上。

經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收

紅安縣光伏扶貧電站已于2017年6月30日前全部并網(wǎng)發(fā)電，截至2018年11月底已產(chǎn)生發(fā)電量9247萬千瓦時。

一是增加貧困村、貧困戶收益。截至2018年12月已發(fā)放貧困村每村平均收入5.78萬元以上，提高了貧困村集體收入，發(fā)放貧困戶收益戶均3470元以上，增加了貧困戶獲得感，提高了貧困戶的生活保障。

二是經(jīng)濟效益。光伏扶貧工程建設(shè)周期短、見效快、收益增收穩(wěn)定，可持續(xù)獲益25年，5萬貧困人口可從中受益，年可幫助貧困村集體增收5萬元、貧困戶每戶平均增收3000元，保證貧困村、貧困戶的長期穩(wěn)定收益。

三是環(huán)境效益?？傃b機61兆瓦的光伏扶貧電站25年累計發(fā)電量約為152500萬千瓦時，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約61萬噸，節(jié)省原煤83.97萬噸，減少二氧化碳排放約149.55萬噸，減少二氧化硫排放約4.5萬噸，減少氮氧化物排放約2.25萬噸，減少碳粉塵排放量約40.8萬噸。

四是保障后期運維。光伏扶貧電站主要是三分養(yǎng)七分建，為了保障貧困村、貧困戶收益，全縣161個建設(shè)地址的267個村級扶貧電站已全部實現(xiàn)數(shù)據(jù)化傳輸、專業(yè)智能化管理。

在保護資源環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，可再生能源的開發(fā)利用是一條重要的途徑。紅安縣充分利用自身獨特的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)作重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓，并直接與脫貧攻堅相結(jié)合。在探索實踐中，紅安多渠道籌集資金，堅持總體平衡、相對均衡的原則，出臺了光伏扶貧收入分配管理辦法，明確了關(guān)鍵的結(jié)算環(huán)節(jié)，讓利于貧困村、貧困戶，不僅取得了良好的扶貧效果，還產(chǎn)生了巨大的環(huán)境效益和社會效益。

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原標(biāo)題:湖北省紅安縣探索實踐“2533”光伏扶貧模式側(cè)記