2019：油氣體制改革關(guān)鍵之年？

　　3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了八份文件，其中就包括《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》。會議明確指出要組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，這意味著國家油氣管網(wǎng)公司即將落地，備受矚目的中游改革取得實質(zhì)性進展。會議同時強調(diào)推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應。在今年兩會期間和3月19日至22日由石油觀察主辦的“中國能源周”上，油氣體制改革都成為熱點話題。

　　近年油氣體制改革成效顯著

　　長期以來，我國油氣行業(yè)存在很多棘手的矛盾和問題，油氣體制的改革是解決這些矛盾和問題的根本途徑。近年來，我國油氣改革步伐加快，國家不斷出臺包括《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》在內(nèi)的多項改革意見和多個專項改革措施，油氣改革也不斷取得實質(zhì)性進展。

　　從油氣產(chǎn)業(yè)鏈來看，上中下游改革都在持續(xù)推進，成效顯著。2018年7月，我國成品油終端市場全面向外資放開，油氣下游領(lǐng)域市場化改革邁出實質(zhì)性步伐，標志著中國的油氣改革進入了新的階段，具有深遠意義;中游領(lǐng)域油氣管網(wǎng)改革近兩年不斷推進，國家油氣管網(wǎng)公司隨著《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》的通過也即將落地;而在上游領(lǐng)域，全國兩會傳出消息：今年擬放開油氣勘查開采準入限制，積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開放競爭的新格局正在逐步形成。

　　在油氣價格改革方面，發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師陳林表示，雖然還沒有向市場完全放開，但是成品油價格機制比較成熟和完善了，在新的成品油價格機制下，市場運營效果良好。天然氣價格改革按照“穩(wěn)步放兩頭、精細管中間”的目標推進，在定價方式上，成本加成定價轉(zhuǎn)為市場凈回值定價，建立與可替代能源價格掛鉤機制;在價格管理上，出廠價格現(xiàn)在轉(zhuǎn)成門站價格管理，并從2015年年末由最高價格管理調(diào)整為基準價格管理。陸續(xù)放開非常規(guī)天然氣、LNG、直供用戶天然氣、儲氣設(shè)施天然氣等價格，同時推動建立上海和重慶兩大天然氣交易中心，目前來看，天然氣價格基本上是由市場主導來形成的。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成在中國能源周演講時說：“體制改革，完善機制，實際上是能源行業(yè)一個老大難的問題，但是也是非常重要的問題?；剡^頭看過去幾十年，尤其是過去十年，我國能源體制改革還是令人滿意的，就是在無意之間發(fā)現(xiàn)它的變化非常大，我們現(xiàn)在全面向市場化一步一步走。原來我們做政策研究的人很著急，現(xiàn)在回過頭來看，中國能源體制改革一步一步走到今天，得有充分的肯定?！?/p>

　　深化油氣體制改革正在進行

　　去年，從煉化到銷售，從油氣生產(chǎn)領(lǐng)域到儲運領(lǐng)域，油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈擴大開放的步伐加大，而今年以來的種種跡象，包括國家管網(wǎng)公司即將落地、擬放開油氣勘查開采準入限制等等，都表明2019年或是油氣改革關(guān)鍵之年。

　　年初以來，國家層面相繼出臺關(guān)于深化油氣領(lǐng)域改革的文件?！?019年政府工作報告》指出，深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，將競爭性業(yè)務全面推向市場。國家發(fā)改委提請全國人大審查的《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》顯示，今年擬放開油氣勘查開采準入限制，積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。報告還指出今年主要任務包括“深化石油天然氣體制改革，組建國家石油天然氣管網(wǎng)公司，實現(xiàn)管輸和銷售分開”。

　　國務院2月27日印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》取消“石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發(fā)方案審批”事項，有利于提高效率，進一步擴大開放、積極利用外資。3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了八份文件，其中就包括《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》，意見明確了下一步油氣領(lǐng)域改革的目標和任務，尤其是提出組建國家石油天然氣管網(wǎng)公司。董秀成表示，油氣管網(wǎng)改革、組建管網(wǎng)公司，其實對整個油氣體制的影響是深遠的。

　　今年一系列的文件出臺足以說明國家對油氣行業(yè)改革的高度重視，也為今年油氣改革指明了具體方向。國資委主任肖亞慶在十三屆全國人大二次會議記者會上表示，“油氣領(lǐng)域改革是個重點的改革方向。中央企業(yè)這三家油氣公司，今年要以管道公司的組建為契機，深化油氣領(lǐng)域的改革。”兩會前，國家能源局黨組書記、局長章建華在接受人民網(wǎng)采訪時也透露，今年國家能源局將積極推動油氣勘探開發(fā)管理體制改革。

　　能源領(lǐng)域一些權(quán)威專家表示2019年油氣改革領(lǐng)域會有新舉措。國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁表示，2019年油氣改革應該有“大動作”。國家能源局原副局長張玉清表示，《石油天然氣管網(wǎng)運行機制改革實施意見》強調(diào)推動上游油氣資源多渠道、多主體供應，我覺得在上游改革今年會有一些新的舉措，比如上游怎么退出一些機制等等，實際上也就是礦權(quán)的流動。

　　下一步油氣體制改革重點

　　過去幾十年，我國能源行業(yè)實現(xiàn)了高速發(fā)展，但發(fā)展質(zhì)量與美國等發(fā)達國家相比還有較大差距。張文魁認為，提高發(fā)展質(zhì)量，首先要加快推進能源行業(yè)的市場化改革，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》部署的八項重點改革的進展有待于進一步加快。

　　在油氣領(lǐng)域下游、中游改革都取得突破后，今年上游改革備受關(guān)注。張玉清表示，上游的改革應該說也在進行，比如說頁巖氣的一輪招標，新疆的常規(guī)油氣的試點，都已經(jīng)突破過去的限制。上游應當按照國家系列意見及精神，加大上游改革的力度。從企業(yè)層面來講，中國石油已經(jīng)加大了內(nèi)部的礦權(quán)的流動，從國家層面來講也應該加大上游區(qū)塊礦權(quán)流動的力度。只有競爭才能推動企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，才能降低勘探開發(fā)成本，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　放開油氣勘查開采權(quán)限一直是業(yè)內(nèi)共同關(guān)注的焦點，不少外資企業(yè)和民營企業(yè)也很有熱情參與油氣的勘探開發(fā)。洲際油氣公司執(zhí)行總裁陳煥龍表示，勘探技術(shù)的發(fā)展永遠是超乎人們想象的，有新的技術(shù)和新的認識，就有新的發(fā)現(xiàn)。

　　加快加大油氣市場化改革，下一步改革的重點在哪里?國際能源署署長高級顧問楊雷的答案是：通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、價格機制完善，有序推進上下游市場化聯(lián)動。他指出，油氣體制改革從頂層設(shè)計到落地實施仍然需要配套機制保障與設(shè)施整合，其方式方法仍處于“摸著石頭過河”的試探性階段，但長遠規(guī)劃和階段調(diào)整的方向是確定的。