光伏新政一拖再拖 2019年還有指望嗎？

近日，讓全體光伏人士牽腸掛肚的2019新政又有了新消息。消息稱，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司于3月19日再次就2019年光伏電價(jià)政策征求企業(yè)意見(jiàn)。據(jù)了解，此次會(huì)議中討論的電價(jià)方案與2月18日時(shí)的征求意見(jiàn)稿有一定的變化。而且由于企業(yè)意見(jiàn)較多，難以統(tǒng)一，新政的出臺(tái)時(shí)間或?qū)⒃俅瓮碛陬A(yù)期。

一拖再拖或引發(fā)行業(yè)混亂

在往年的時(shí)間里，新補(bǔ)貼政策一般都在舊年年底發(fā)布。而2019年的新政錯(cuò)過(guò)了2018年年底的時(shí)間，錯(cuò)過(guò)了2019年開(kāi)年的一月，繼續(xù)錯(cuò)過(guò)春節(jié)前后，現(xiàn)在甚至開(kāi)始要錯(cuò)過(guò)一季度?？紤]到2019年新政的特殊性及重要性，全體光伏人士都在翹首以待，然而新政卻一拖再拖，甚至已經(jīng)對(duì)行業(yè)的正常發(fā)展形成了阻礙。

從時(shí)間上來(lái)看，從新政正式發(fā)布到相關(guān)項(xiàng)目建成并網(wǎng)，需要經(jīng)過(guò)“各省確定競(jìng)價(jià)規(guī)則、開(kāi)標(biāo)、項(xiàng)目上報(bào)排隊(duì)、確定項(xiàng)目、EPC 招標(biāo)、開(kāi)工建設(shè)”等一系列過(guò)程，如此繁瑣的過(guò)程顯然需要很長(zhǎng)時(shí)間。保守估計(jì)，從政策的施行到項(xiàng)目的建設(shè)將需要半年的時(shí)間。其中僅僅是競(jìng)價(jià)規(guī)則的確定、省級(jí)項(xiàng)目上報(bào)、排隊(duì)到最后確定項(xiàng)目，這個(gè)過(guò)程就需要2個(gè)月的時(shí)間。

時(shí)間已經(jīng)來(lái)到3月底，目前來(lái)看，原先寄希望于本月底能發(fā)布的新政又要開(kāi)始延期，具體在什么時(shí)候發(fā)布，仍然沒(méi)有較為準(zhǔn)確的信息。聯(lián)系到政策發(fā)布之后仍然還有很多事情要做，如果2019年新政再不加緊下發(fā)，那今年的光伏市場(chǎng)或?qū)⒁驗(yàn)檎咄侠鄱萑牖靵y。

筆者認(rèn)為，為了避免行業(yè)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間等待政策而出現(xiàn)混亂，2019年的補(bǔ)貼政策應(yīng)該會(huì)在4月底之前發(fā)布。而從政策的下發(fā)時(shí)間來(lái)看，2019年上半年的國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)或?qū)⒂隼?，今年的重點(diǎn)或主要集中在下半年。

補(bǔ)貼政策為何難產(chǎn)？

今年的補(bǔ)貼政策不但要解決新增項(xiàng)目的補(bǔ)貼問(wèn)題，還要解決存量電站的補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。這是政策難產(chǎn)的主要原因。

消息顯示，3月19日會(huì)議討論的焦點(diǎn)仍然在補(bǔ)貼問(wèn)題上，相比之前露出的2月18日時(shí)的征求意見(jiàn)稿，可能補(bǔ)貼形式會(huì)有變化。

而2月18日時(shí)的征求意見(jiàn)稿曾表明，新增項(xiàng)目將以限定30億元資金，然后通過(guò)競(jìng)價(jià)確定項(xiàng)目的方式來(lái)補(bǔ)貼，30億元補(bǔ)貼資金用完即止。

從之前業(yè)內(nèi)專家的討論分析來(lái)看，限定補(bǔ)貼資金的方式是一舉多得的好辦法，非常適合當(dāng)下的光伏市場(chǎng)。筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該堅(jiān)持限定補(bǔ)貼資金的方式，但是要制定一個(gè)公平、高效的競(jìng)價(jià)規(guī)則，讓最需要補(bǔ)貼、最有代表性的項(xiàng)目獲得這些珍貴的補(bǔ)貼資金。另一方面，補(bǔ)貼資金的總額需要根據(jù)當(dāng)下光伏市場(chǎng)的發(fā)展情況而進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算，這樣才能保證補(bǔ)貼對(duì)行業(yè)的積極影響。

除了新增項(xiàng)目的補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)之外，本次光伏政策也需要對(duì)存量電站的補(bǔ)貼拖欠給出一個(gè)解決方案。從情理上來(lái)說(shuō)，存量電站的補(bǔ)貼拖欠是需要優(yōu)先解決的問(wèn)題。但是由于拖欠金額實(shí)在太大，根本無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)解決，所以行業(yè)只能寄希望于相關(guān)部門(mén)給出一個(gè)可行的解決方案，起碼可以逐步解決存量電站補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。

想要同時(shí)解決新增項(xiàng)目的補(bǔ)貼問(wèn)題以及存量電站的補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，并不是那么簡(jiǎn)單，從座談會(huì)召開(kāi)的次數(shù)、政策征求意見(jiàn)的次數(shù)就可以看出來(lái)。3月19日會(huì)議中，企業(yè)的意見(jiàn)很多，筆者猜測(cè)可能主要集中于總補(bǔ)貼資金的額度和存量電站的補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題方面。