靴子落地！中央深改委審議通過(guò)，5000億估值油氣管網(wǎng)公司成立在即

圍繞國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立最重要的一只靴子終于落地。

據(jù)新華社報(bào)道，3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議審議通過(guò)包括《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)“《實(shí)施意見(jiàn)》”）在內(nèi)8份文件。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

《實(shí)施意見(jiàn)》被審議通過(guò)意味著，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立進(jìn)入最后沖刺階段。

若按照“三桶油”各自運(yùn)營(yíng)的管道資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，該公司估值預(yù)計(jì)在3000－5000億元。

油氣管網(wǎng)公司最終成立的最后一步或?qū)⑹菍?shí)施細(xì)則的頒布。

不過(guò)，在細(xì)則頒布前，圍繞“三桶油”管道資產(chǎn)的利益博弈仍將繼續(xù)。

來(lái)自石油公司內(nèi)部人士稱(chēng)，中石油、中石化主干管道資產(chǎn)將被拆分獨(dú)立，但中海油LNG接收站等相關(guān)資產(chǎn)是否在列仍未可知。

成立倒計(jì)時(shí)

對(duì)于此次中央深改委審議通過(guò)《實(shí)施意見(jiàn)》，國(guó)企改革專(zhuān)家李錦撰文稱(chēng)，中央深改委石油改革精髓是“管住中間、放開(kāi)兩頭”。

“也就是說(shuō)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，進(jìn)入實(shí)際操作階段。大幕已經(jīng)揭開(kāi)，大戲行將進(jìn)入高潮。”李錦說(shuō)。

但在大幕揭開(kāi)前，有關(guān)國(guó)家管網(wǎng)公司即將成立的消息從去年年中即開(kāi)始流傳。

彭博社去年6月報(bào)道，中國(guó)政府將在冬季用氣高峰前宣布三大國(guó)有石油公司分拆管網(wǎng)資產(chǎn)計(jì)劃。新組建管道公司臨時(shí)命名為中國(guó)管道公司（China Pipelines Corp．）。

按照彭博社的報(bào)道，新管網(wǎng)公司組建將分三步走。

第一步，中石油、中石化及中海油把旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權(quán)比例，新公司估值約3000億至5000億元。

第二步，獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50％社會(huì)資本，包括國(guó)家投資基金及民營(yíng)資本，新資金將用于擴(kuò)建管網(wǎng)；

最后，新管網(wǎng)公司尋求上市。

但去年底，這家新“巨無(wú)霸”的成立并沒(méi)有被官宣。

事實(shí)上，新油氣管網(wǎng)公司成立的前期準(zhǔn)備工作早已啟動(dòng)。

2018年初以來(lái)，中石油開(kāi)始低調(diào)地將旗下涉及油氣管道業(yè)務(wù)相關(guān)的子公司，從北京的不同辦公地點(diǎn)搬至恒毅大廈。

「角馬能源」曾于2018年11月28日刊發(fā)《拆分油氣管網(wǎng)倒計(jì)時(shí)，重組方案或于12月公布》（點(diǎn)擊進(jìn)入），并實(shí)地探訪這家新公司的“大本營(yíng)”恒毅大廈。

據(jù)界面報(bào)道，僅去年11月之前的兩個(gè)多月，有大約十家中石油下屬子公司搬至此。

這棟兩年多前完工的寫(xiě)字樓擁有500個(gè)車(chē)位，每個(gè)車(chē)位上方如今都掛著一個(gè)白色牌子，上面寫(xiě)著“中油管道專(zhuān)用車(chē)位”、“國(guó)際管道專(zhuān)用車(chē)位”、“工程服務(wù)專(zhuān)用車(chē)位”等字樣。

來(lái)自中石油的消息稱(chēng)，中石油將旗下油氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)相關(guān)子公司集中至恒毅大廈，是為國(guó)家管網(wǎng)公司的成立進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。

今年初以來(lái)，有關(guān)國(guó)家油氣管網(wǎng)公司將成立的消息甚囂塵上。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》1月25日?qǐng)?bào)道，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司被列入2019年的國(guó)家計(jì)劃，國(guó)家發(fā)改委已開(kāi)會(huì)通過(guò)組建方案，方案上報(bào)至國(guó)家層面等待批復(fù)，有望今年上半年面世。

3月5日，國(guó)家能源局在官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于印發(fā)《石油天然氣規(guī)劃管理辦法》（2019年修訂）的通知。

該辦法稱(chēng)，將跨境、跨省干線原油、成品油、天然氣管道納入國(guó)家石油天然氣規(guī)劃，并提出按照“全國(guó)一張網(wǎng)”的理念優(yōu)化布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出近期、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施，提升管網(wǎng)輸送能力，擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋范圍，加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，及時(shí)消除管輸瓶頸。

3月9日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在第十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上表示，2019年，國(guó)資委要以管道公司的組建為契機(jī)，深化油氣領(lǐng)域的改革。

十天后，《實(shí)施意見(jiàn)》被審議通過(guò)，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司組建成立最關(guān)鍵的一環(huán)終于落地。

十年長(zhǎng)跑

事關(guān)油氣管網(wǎng)拆分獨(dú)立的博弈由來(lái)已久。

自2010年以來(lái)，但凡涉及出臺(tái)油氣相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委均會(huì)召集專(zhuān)家組進(jìn)行討論，凡涉及理順天然氣價(jià)格，管道獨(dú)立會(huì)成為討論焦點(diǎn)。

但在早期，每次討論都會(huì)因中石油的強(qiáng)勢(shì)反對(duì)而無(wú)疾而終。

中石油必然會(huì)反對(duì)。對(duì)這家石油巨頭而言，油氣管道是其核心資產(chǎn)，在所有業(yè)務(wù)板塊中盈利能力最穩(wěn)定。

若將油氣管網(wǎng)拆分，中石油是“三桶油”中最受傷害的一家。

數(shù)據(jù)顯示，2017 年，中石油在國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量890億立方米，占全國(guó)天然氣總產(chǎn)量超過(guò)60％；天然氣進(jìn)口量547億方，占全國(guó)天然氣進(jìn)口量59％。

其中，來(lái)自中亞、緬甸的管道天然氣幾乎全部由中石油進(jìn)口。

今年“兩會(huì)”期間，中石油董事長(zhǎng)王宜林接受采訪時(shí)稱(chēng)，2018年，全國(guó)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)7．5％，其中，中石油生產(chǎn)全國(guó)70％的天然氣。

除了天然氣產(chǎn)量和進(jìn)口量由中石油“把持”，這家石油巨頭還是中國(guó)油氣管道的壟斷者。

截止2018年底，中國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道總里程累計(jì)約13．31 萬(wàn)公里，其中天然氣管道約7．72 萬(wàn)公里，原油管道約2．87萬(wàn)公里（已扣減退役封存管道），成品油管道約2．72 萬(wàn)公里。

中石油一家獨(dú)大，原油及天然氣管道占比均在70％左右。

對(duì)油氣管網(wǎng)改革的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2013年下半年。

當(dāng)年8月以來(lái)，中石油爆發(fā)腐敗窩案，原國(guó)資委主任、原中石油集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣潔敏以及中石油集團(tuán)原副總經(jīng)理王永春、原副總經(jīng)理李華林等高管相繼落馬。

此后，各界關(guān)于油氣管網(wǎng)拆分的呼聲盛起。

其中，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心于2013年10月底提出的“383”改革方案最為激進(jìn)，但這個(gè)方案并沒(méi)有得到廣泛認(rèn)同。

“383”方案的主要內(nèi)容是，將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái)，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。

當(dāng)外界為改革方案爭(zhēng)論不休時(shí)，中石油已經(jīng)悄悄啟動(dòng)內(nèi)部改革。

2015年底，中石油宣布將以中油管道為平臺(tái)公司，整合旗下東部管道、管道聯(lián)合及西北聯(lián)合三家公司。

整合后，中油管道總資產(chǎn)超過(guò)2813億元，目的是建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)及投融資平臺(tái)，寶鋼股份、新華人壽、雅戈?duì)柕裙境霈F(xiàn)在股東名單中。

2017年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），為這項(xiàng)博弈長(zhǎng)達(dá)近十年的改革最終確定方向。

《意見(jiàn)》提出，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

對(duì)于這項(xiàng)改革，今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、中石化集團(tuán)副總經(jīng)理馬永生接受采訪時(shí)稱(chēng)，組建國(guó)家管網(wǎng)公司有利于能源領(lǐng)域國(guó)有資本做大做強(qiáng)，保障國(guó)家能源安全。

“第一，油氣體制機(jī)制改革，從目前的情況來(lái)看，比較成熟的是油氣管道管網(wǎng)改革，管住中間，盤(pán)活兩頭也是體制機(jī)制改革當(dāng)中非常重要的一個(gè)舉措；第二，我們認(rèn)為這也是提高發(fā)展質(zhì)量，提高運(yùn)行效率，保證國(guó)家能源安全非常好的一個(gè)舉措。”馬永生說(shuō)。

這項(xiàng)改革對(duì)中石化亦有所影響。

在中石化的業(yè)務(wù)版圖中，除了上游油田的勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)外，位于徐州的管道儲(chǔ)運(yùn)公司的掙錢(qián)能力位居前列。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，“三桶油”中，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立對(duì)中海油的影響甚微，但隨著改革的推進(jìn)，中海油亦擔(dān)憂，公司的LNG業(yè)務(wù)是否會(huì)受此影響。

在中國(guó)的天然氣業(yè)務(wù)版圖上，中石油和中石化上游天然氣勘探開(kāi)發(fā)占有絕對(duì)壟斷地位，但中海油在中國(guó)進(jìn)口LNG業(yè)務(wù)上的地位舉足輕重。

文／ 嚴(yán)凱