“遲到”的光伏政策

:都說一年之計在于春，春天正是確定年度目標擼起袖子加油干的時候，對于光伏這個政策性行業(yè)中的企業(yè)而言，這個時節(jié)的重要性更是不言而喻。依照慣例，大都是上年12月份就會出臺的年度政策，如今一季度已近尾聲卻仍遲遲未見，實在急煞了許多業(yè)內朋友。

經多方了解，有關2019年度光伏政策在今年全國兩會前已密集召開了多輪征求意見座談會，或將于近日下發(fā)最后一次書面征求意見稿，待書面征求意見稿后，才會下發(fā)正式文件。

政策的“遲到”對市場的影響確實令人無奈，但我們也有理由相信，如此慎重地廣泛征求各方意見的2019年光伏政策，將更符合產業(yè)發(fā)展規(guī)律，更有利于行業(yè)健康發(fā)展。

在光伏行業(yè)多年，筆者深信光伏前景無限，更相信政策的最終目標是為了行業(yè)的規(guī)范管理和可持續(xù)發(fā)展。只是，面對如此大好春光，諸多光伏朋友卻只能翹首以待，仍不免感觸良多。

“暫駐商洛苦練兵”

記得多年前在古都金陵，筆者在旁聽酈波師兄講授湯顯祖的《牡丹亭》時，他開篇便唱起了經典昆曲《游園驚夢》：“卻原來姹紫嫣紅開遍，似這般都付與斷井頹垣。良辰美景奈何天，賞心樂事誰家院！”

彼時春日，與此時春日，何其相似，那唱詞又何嘗不正道出了光伏人目前的美麗與哀愁！

在這“姹紫嫣紅”的春日良辰，該有多少事要做啊，但卻因政策的不明朗而讓大多光伏朋友只能觀望，確實令人喟嘆。

不過，筆者以為，即使在等待中，其實也仍是大有可為。遙想當年李自成兵敗潼關后雖然身邊只余殘部十七人，卻仍有“收拾殘破費經營，暫駐商洛苦練兵”的樂觀與不屈，何況當下的光伏已漸成能源替代的主要方向，未來更是前景無限。

自2013年起年，我國新增裝機規(guī)模就連續(xù)5年居世界第一，目前累計裝機量已超過170GW。知名咨詢公司IHSMarkit曾預測，到2020年底，中國累計光伏裝機容量將達255GW。集邦咨詢也表示，今明兩年國內將各有35GW以上的新增并網量。

這也意味著，到2020年，中國光伏發(fā)電裝機容量將超過200GW，已大大超出《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中“到2020年底裝機容量105GW”的目標。

從地面電站到分布式電站，從領跑者計劃到戶用光伏，國內光伏應用市場的迅猛發(fā)展讓所有人猝不及防，恐怕同樣也令政策制定者料想不到。

其實，當年各級政府出臺的補貼政策，出發(fā)點很可能只是不想讓歐美雙反對中國光伏行業(yè)造成毀滅性打擊，試圖通過啟動內需市場引導行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，誰能料到光伏人的創(chuàng)造力竟如此彪悍？

隨著各路神仙殺進這個行業(yè)，裝機規(guī)模屢屢突破規(guī)劃，也導致補貼資金缺口越來越大，以及并網、消納等一系列嚴峻問題。

如今，在廣袤的西部，“太陽能電站曬太陽”現象已經成為一種常態(tài)，越來越多的地區(qū)被列入了光伏發(fā)電投資禁區(qū)。

而與此同時，由于各種原因造成的搶裝潮，導致前期很多電站質量問題頻發(fā)，還有非法占用耕地、林地和廢棄屋頂建設電站，以及大量的低質化競爭，嚴重影響了行業(yè)的健康發(fā)展。

不得不說，光伏行業(yè)的發(fā)展確實亟待規(guī)范，突如其來的“531”，在多數人意料之外，但如果回頭去看看這些行業(yè)亂象，卻又發(fā)現似乎有著某種必然。

只不過，原以為的一石三鳥之策——既緩解財政補貼壓力，又解決消納問題，還能激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新動力早日實現平價上網——卻由于欠缺執(zhí)行層面的諸多考慮，而對業(yè)內企業(yè)特別是中小企業(yè)造成了較為嚴重的影響。

潮平兩岸闊，風正一帆懸

“遲到”的政策，顯然已經影響到了市場的積極性和一些企業(yè)的發(fā)展。

從太陽能發(fā)電網記者了解到的情況來看，目前多數大企業(yè)均將主要精力放在了布局全球市場方面，海外市場的爭奪已經成為許多光伏企業(yè)的首要戰(zhàn)略。

而國內下游電站市場的企業(yè)，也呈現出冰火兩重天的態(tài)勢，多數企業(yè)迫于資金壓力紛紛拋售電站，特別是其中的一些民營企業(yè)，有一部分甚至已瀕臨破產，還有的被列入了失信名單，改行的人原來越多，光伏朋友圈在近段時間內甚至微商激增。

時過境遷，有人認為“531”規(guī)范了產業(yè)的無序發(fā)展，使狂飆突進的行業(yè)回歸正常。直接的證據有，系統(tǒng)成本降低了30%，部分優(yōu)質項目甚至提前實現了平價上網，2018年還實現了棄光電量和棄光率“雙降”，地面電站和分布式電站的發(fā)展布局也進一步優(yōu)化，等等。

更有業(yè)內專家表示，“光伏政策正引導產業(yè)走向追求質量和效率的高質量發(fā)展道路”。

當然，也有很多人對此不以為然，甚至深感不滿。

不知道是不是正是由于這些分歧，才導致2019年的政策遲遲未能出臺？

據曾參加過座談會的多位人士大膽推測，從征求意見的頻率和磋商結果來看，2019年的光伏政策會在近日出臺，有人甚至明確預測了發(fā)文的具體時間。

綜合各方分析來看，今年的政策思路整體上比較積極，但也有一些執(zhí)行細節(jié)可能會給業(yè)內企業(yè)造成困擾。特別是所有項目都需競價的規(guī)定，在業(yè)內人士看來，這勢必將加劇行業(yè)競爭，甚至會出現惡意搗亂的情，這也讓不少項目開發(fā)企業(yè)對進入補貼目錄更加沒有信心。

當然，在政策未正式出臺之前，誰也無法預估它會給行業(yè)帶來什么樣的改變，但想來，至少與令人心悸的“531”相比，不會更壞到哪里去。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸”。對于許多業(yè)內企業(yè)來說，在等待政策的同時，更不應該放棄創(chuàng)新，要在國內國外兩個市場同時著力，不斷打磨自身品牌影響力，走品牌化、品質化之路，才能從容應對未來的各種風險和挑戰(zhàn)。

原標題:"遲到”的光伏政策