減稅顯效倒逼政府優(yōu)化開支

　　近年來，為激發(fā)企業(yè)活力和提振國內(nèi)消費，決策層持續(xù)推行減稅政策，效果也逐漸顯現(xiàn)。

　　3月18日，財政部公布了今年1~2月財政收支情況，稅收收入35114億元，增長6.6%，增幅明顯收窄。其中個人所得稅、關(guān)稅則受減稅政策影響，分別出現(xiàn)了同比18.1%和3.9%的降幅。

　　至于第一大稅種增值稅，1到2月收入14414億元，同比增長11.3%，與去年同期增速（22.3%）相比幾乎腰斬，這和去年5月份實施的增值稅降低稅率等三項減稅舉措有關(guān)。今年4月1日起，增值稅稅率將大幅下調(diào)（16%降至13%，10%降至9%），可預(yù)見未來增值稅將繼續(xù)增速放緩甚至同比下降。

　　這幾年，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)經(jīng)營開始遭遇困境，有鑒于此，決策層力推減稅降費。統(tǒng)計顯示，通過營改增等稅制改革，2012年到2017年累計減輕市場主體負(fù)擔(dān)超過3萬億元，2018年的減稅規(guī)模則達(dá)到1.4萬億元左右。

　　今年兩會期間，從政府工作報告到部委記者會，再到代表、委員的議案、提案，減稅都是重點提及和討論的議題。3月5日，李克強總理所作的政府工作報告明確深化增值稅改革，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。12日，十三屆全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會建議，有關(guān)部門提高稅收立法質(zhì)量和效率，盡快提出將增值稅法、消費稅法、關(guān)稅法等提請全國人大常委會審議的時間安排，按時提交審議。

　　此前有觀點認(rèn)為，一輪輪減稅降費主要是大中型企業(yè)受益，受到稅收征管技術(shù)加強等因素影響，小微企業(yè)受惠有限。不過，隨著減稅政策逐漸向小微企業(yè)傾斜，如今年初《關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》發(fā)布，后者也會明顯受益。在全國兩會部長通道上，國家稅務(wù)總局局長談及今年減稅降費特點時稱，減稅降費導(dǎo)向精準(zhǔn)，力減制造業(yè)、小微企業(yè)、工薪階層的負(fù)擔(dān)，且減稅降費規(guī)?？涨啊?/p>

　　當(dāng)然，隨著減稅降費相繼落實到位，如今年全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元，這將給各級財政帶來較大壓力。此時，為支持企業(yè)減負(fù)，各級政府要過緊日子。政府工作報告就明確，今年中央財政要開源節(jié)流，增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費再壓減3%左右；地方政府也要主動挖潛，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。

　　針對部分地方財政資金浪費現(xiàn)象，如一些地方為了把預(yù)算花完，大量開會，把錢用于大量印制會議材料和交通運輸?shù)确矫?，甚至一到年?ldquo;突擊花錢”。對此，財政部門應(yīng)制定出一整套符合各層級實際的全面預(yù)算績效考核指標(biāo)體系，并通過立法的形式固定，指導(dǎo)地方用好每一分財政資金。至于國企，2018年國企利潤總額33877億元，同比增長了12.9%，但利潤增長并沒有在政府的預(yù)算收入增長中體現(xiàn)出來。未來可將國企的利潤分配納入政府財政預(yù)算管理，“政府要過緊日子，國企也要過緊日子”。

　　同時，對于不合理的“稅收洼地”和不適宜的財政補貼政策，也應(yīng)適時退出。去年，霍爾果斯稅收優(yōu)惠政策被清理，令大批僅僅為避稅而注冊的文化影視公司撤離；調(diào)整了新能源汽車和光伏行業(yè)的補貼政策，讓低端新能源車及光伏電站產(chǎn)能過剩得到遏制。未來，各級政府還要持續(xù)清理不恰當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，防范稅源流失和維護(hù)公平公正的稅收制度環(huán)境。

　　毋庸置疑，在減稅政策持續(xù)推行下，經(jīng)濟(jì)活力將得到有效激發(fā)，但同時稅收收入增速將下滑，這就要求各級政府優(yōu)化開支，甚至習(xí)慣過“緊日子”。