美國分布式可再生能源的補償費率制定與監(jiān)管

　　在美國，由于配網(wǎng)級別和用戶側資源在不參與批發(fā)市場的情況下均歸屬州公共事業(yè)委員會（PUCs）管轄，而非聯(lián)邦（FERC）權限范圍，因此分布式能源資源補償費率的制定過程主要由各州主導。盡管各州的具體制定細節(jié)不盡相同，這些電價改革的整體流程（如圖一所示）卻是相似的。該流程對于建立一個完善、嚴謹以及平衡的分布式發(fā)電補償方式是不可或缺的。

圖一 美國分布式電力資源費率和補償制定流程

　　這一流程中的前兩步，即達成電費改革目標共識和選擇能夠?qū)崿F(xiàn)該目標的電費設計，是制定分布式發(fā)電費率和補償過程的核心和基礎。

　?。ㄒ唬┐_認改革目標以及電費設計的原則

　　確定改革的目標和原則是電價改革的第一步。盡管沒有唯一正確的補償策略和方法，但設計原則可以用來指導整個改革設計，確保其不偏離預期的結果。監(jiān)管方的一個重要工作就是要決策如何在遵循這些原則的同時能夠平衡各相關方利益。下文列出的是由紐約州公共服務委員會（NYPSC）在指導該州能源愿景改革 (Reform of Energy Vision)時提出的原則，此原則基于美國廣泛應用的 Bonbright電費制定原則，又根據(jù)該州的情況進行了相應調(diào)整和更新：

　　成本成因：電費應該反應成本的構成，例如對綜合成本（會計成本）、長期邊際成本以及未來成本的考慮；

　　結果導向：電費的設計應協(xié)助市場和政策目標的實現(xiàn)，例如在同等技術條件下實現(xiàn)能效提升，高峰用電降低，電網(wǎng)穩(wěn)定性和靈活性提升，以及環(huán)境影響降低等目標；

　　政策透明：補償和激勵應清晰透明，并且支持州政策目標的實現(xiàn)；

　　決策性：電費應能鼓勵經(jīng)營者和新投資者在同等技術條件下做出經(jīng)濟有效的市場決策；

　　公允價值：分布式發(fā)電用戶應該對并網(wǎng)服務向電網(wǎng)支付公允價格，同時電網(wǎng)也應該對分布式發(fā)電提供的服務支付公允價格；

　　消費者導向：電費結構要確保其對電力用戶來說是切實可行并便于理解的，方便消費者做出用電決策；

　　穩(wěn)定性：電費在釋放動態(tài)和先進的價格信號時也應保證電力用戶的電費賬單保持一定的穩(wěn)定性；

　　可承受性：對于中低收入或易失去服務的電力用戶，應提供相應能效提升項目或其他機制來保證他們獲得可承受的電力服務；

　　漸進性：電費的改革和修正不應對消費者電費賬單造成大幅上漲。

　?。ǘ╇娰M設計與評估

　　在確定分布式發(fā)電費率改革的目標后，監(jiān)管方需提出潛在的費率設計并進行深度分析。本部分將會對分布式發(fā)電費率設計的評估框架、適用范圍以及在美國的使用案例和目標實現(xiàn)情況進行介紹。

　　首先，理想的分布式資源補償機制應是基于目前所處的市場現(xiàn)狀的計算結果，并隨著時間的推移不斷發(fā)展。例如分布式可再生能源比例較高的夏威夷對余電上網(wǎng)部分將完全不進行補償以避免用戶過度投資，該方法并不適用于對分布式能源發(fā)展初期的地區(qū)。其次，在選擇具體的電費和補償機制之前，還需明確改革希望優(yōu)化電費結構的哪個維度?，F(xiàn)有補償機制大多將電力公司的固定與變化成本等混合在一起并在各小時平均分配，包括容量成本、輸配電成本和電量成本等。不對費率的成本結構進行區(qū)分將很可能造成分攤不公的問題。例如，美國最為常見的電表凈計量方式，即分布式太陽能用戶的余電上網(wǎng)電量可直接抵扣該用戶使用的電網(wǎng)電力，意味著電力公司是按照零售價格來補償分布式發(fā)電的。該種方式雖然大大激勵了分布式發(fā)電的發(fā)展，但同時也被質(zhì)疑成本分攤不公，存在交叉補貼的問題。由于零售電價中包含了電力公司的固定投資和運維成本，而分布式電力用戶則因凈計量大大減少了其承擔此類成本的電量基數(shù)，這就使得在分布式比例較高的地區(qū)，盡管分布式電力用戶和一般用戶同樣使用了電網(wǎng)資源，但電網(wǎng)的固定成本主要分攤在了非分布式發(fā)電用戶身上。

　　在考慮電費改革時，一個有效的處理方式就是將電費不同的組成維度分離，我們將這個過程稱為去打包。實現(xiàn)去打包的過程有三個維度：屬性精細度（例如：電量成本、容量成本或輸配電成本），時間精細度（電價隨時間變化而變化），以及空間精細度（電網(wǎng)的不同位置對電力的需求不同）。

　　面對分布式發(fā)電體量的不斷增加及電表凈計量方式暴露的問題，美國已經(jīng)開始探索更為精細的分布式發(fā)電補償費率。下表中是美國可再生能源國家實驗室（NREL）整理出的一些已經(jīng)實施或正在考慮的費率改革選項：

　　上述費率選擇中所強調(diào)的維度各有不同。我們從這三個維度分別評估了每種電費及補償方式，結果如圖二所示：

圖二 分布式發(fā)電費率和補償機制的分維度評價

　　然而，一個更精細的電費機制并不一定是更好的選擇，對于電費和補償設置應進行更綜合全面的考慮。在下表中，我們對各常用的分布式能源資源電費和補償機制的適用范圍、優(yōu)勢和挑戰(zhàn)進行了更為詳細的比較，為監(jiān)管方提供參考：

　　在完成目標設定和費率設計選擇后，已經(jīng)為費率改革奠定了良好基礎。后續(xù)的影響分析、征求意見和試行步驟都是為了驗證和持續(xù)改進費率的設計。因此，這三步與費率設計環(huán)節(jié)是多次迭代優(yōu)化的關系。征求意見雖然列在此處僅作為流程的一個環(huán)節(jié)，但這應該是貫穿費率改革始終的重要措施，對平衡利益相關方意見和改革的最終成功落實至關重要。同時，由于分布式費率面對的是大部分消費者，試點的過程和時間軸也將對消費者的接受度產(chǎn)生重要影響。其將在討論環(huán)節(jié)進一步展開敘述。

　　NO.2費率監(jiān)管主題討論

　　目前，隨著分布式發(fā)電成本的降低，信息技術的引入，以及對用戶側角色的日益重視，分布式能源資源的費率設計在美國正在快速革新并引起了廣泛關注。除以上提到的原則和設計選擇之外，下文總結了美國在目前費率制定和監(jiān)管方面一些關鍵的經(jīng)驗和議題，希望能為其它正在考慮分布式發(fā)電費率的州或國家提供借鑒。

　　主題一：采用漸進式而非全面改革式的實施路徑

　　美國的監(jiān)管者更傾向于選擇一個簡單的電費機制（符合電費設置應簡單易懂的長期原則），然后分步驟向最終目標轉型。通常在分布式發(fā)電滲透率較低的時候，相對簡單的電費機制也能達到預期目標。然而隨著分布式發(fā)電比例不斷升高，當前電費機制已無法滿足目標時就需要開始新的電費改革。這個理論就是我們通常稱為的漸進主義，它能在不斷提高電費精細程度的同時，盡量保證一些新興產(chǎn)業(yè)（如分布式光伏和需求響應）發(fā)展所需的確定性和持續(xù)性。所以，理想的漸進式電費改革應設定一個5-10年的目標和規(guī)劃，以幫助相關產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　同時，漸進式改革還應預留足夠的測試和容錯時間，在全面實施前先幫助監(jiān)管者了解該電費機制會造成的影響從而及時作出調(diào)整。以下是美國在測試新的電費機制時通常采用的兩種方法：

　?。?）電費實驗測試法是在改革全面實施之前在某個地區(qū)范圍內(nèi)進行試點。這將有利于電力公司、用戶和解決方案提供商能夠有足夠的時間分析用戶的反應情況，尤其在那些受新電費制度影響較大的地區(qū)（例如光伏太陽能板安裝量很大的社區(qū)）。

　　（2）用戶參與方式的設計也是幫助用戶適應新費率的有效方式。當新的電費方案實施時，用戶參與方式可按三個階段進行過渡：1）用戶可以“選擇參與（Opt-in）”新的電費模式； 2）所有用戶默認參與，但允許客戶“選擇退出(Opt-out)”該收費模式；3）所有用戶強制參與。與地區(qū)性試點不同，利用參與方式來過渡更加注重對不同用戶群的測試。

　　主題二：將分布式發(fā)電作為一種電網(wǎng)發(fā)電資源來評估其價值

　　若考慮讓分布式發(fā)電發(fā)揮替代集中發(fā)電站的作用，就需要對分布式發(fā)電的價值提供公允的補償，既能發(fā)送足夠的投資激勵信號，又不會因補償過高導致系統(tǒng)容量過剩。

　　因此，美國目前面臨兩大挑戰(zhàn)：確定分布式發(fā)電為電網(wǎng)提供了哪些價值；以及這些價值應該如何評估和補償。目前一些比較公認的分布式發(fā)電價值（對用戶、電網(wǎng)和社會）在下圖三中有具體展示。美國很多研究機構都在嘗試采用不同的方法對分布式光伏的價值進行成本效益分析。圖四中展示了各項主要研究對于應包含的屬性和其價值的分析結果。其中可以看出，對于價值估算的方法學和結果差距最大的部分為：

　?。?）其對配電系統(tǒng)價值的估算。由于其本質(zhì)上的網(wǎng)絡復雜性，數(shù)據(jù)非直觀性等特點，使得分析所需精細程度較高，難度更大；

　?。?）電網(wǎng)提供的支持服務價值。對于分布式光伏發(fā)電給電網(wǎng)提供的額外價值和電網(wǎng)需要給分布式發(fā)電提供的額外支持的成本較難確定；

　　（3）金融服務、安全、環(huán)境和社會價值，因不能直接貨幣化從而難以確定。

圖三 分布式發(fā)電為系統(tǒng)貢獻的價值

圖四 不同方法對分布式發(fā)電成本效益分析的結果

　　主題三：提高透明度

　　通過提高費率和補償制定流程中的透明度能夠幫助實現(xiàn)多方面目標，包括為價格設定提供更多信息，便于監(jiān)管方和第三方機構的監(jiān)管，以及支持消費者對分布式光伏的投資和使用做出合理決策等。這里的透明度不僅僅是強調(diào)數(shù)據(jù)和方法的公開性，同時也強調(diào)制定過程的透明度，包括：用于分布式發(fā)電價值評估的方法，研究結果如何支持電費的制定，各相關方的意見，以及未來費率的更新機制等。美國的相關改革經(jīng)驗中能夠看出，為利益相關方提供充分的分析結果能有效幫助減少疑議，利于改革實行。其中，在數(shù)據(jù)公開時應兼顧市場參與方的隱私性，該過程可通過流水線式的數(shù)據(jù)收集過程、數(shù)據(jù)匿名處理和統(tǒng)計處理等方式來實現(xiàn)。

　　主題四：提高監(jiān)管前瞻性和利益相關方的參與度

　　雖然在美國州與州之間的管理方式不盡相同，但過去幾年，各州都開始轉為更積極和頗具前瞻性的方式來應對分布式能源資源帶來的一系列機遇與挑戰(zhàn)。過去，監(jiān)管方大多并不主動承擔解決問題的角色，而更多是由利益相關方向他們反映問題并提議方案，監(jiān)管方僅僅做出仲裁和批復，許多州也仍然不同程度地延續(xù)著這種方法。但是現(xiàn)在，在以加州、紐約州和夏威夷為代表的地區(qū)，監(jiān)管方開始扮演著提出問題的角色，提前預測和識別該州可能面臨的問題，并通過電費設計的分析以及利益相關方共同參與等方式來提出解決方案。這種更具前瞻性的角色使監(jiān)管方得以通過更系統(tǒng)化、更具戰(zhàn)略性和協(xié)同性的方式來推動管理轉型，實現(xiàn)更好的政策實施效果。

　　NO.3總結

　　雖然電表凈計量之后的新一代分布式能源資源電費改革理念還比較新，但是對于如何進行此類改革的流程和方法是比較成熟的。監(jiān)管方可參考這些基本原則，再根據(jù)具體目標和背景進行調(diào)整。直接采用最精細復雜的價格制度反而有可能阻礙分布式發(fā)電的發(fā)展，或給用戶造成困擾和損失。因此，監(jiān)管機構應采用完善的定價流程來收集各方反饋意見，量化改革的實際成本和收益，并建立綜合方法來提供合理補償。這可能是一個多方參與的過程，但如果監(jiān)管方能夠在利益相關者之間取得適當?shù)钠胶?，結果將可以使所有用戶受益（分布式光伏用戶和普通用戶），在充分促進分布式能源資源系統(tǒng)建立的同時，保證電力公司可以獲得足夠的補償來提供可靠的電力資源。（曹藝嚴 Lena Hansen Dan Wetzel）