能源和氣候合作：中美關(guān)系新紐帶

這是最好的時代，這是最壞的時代，《雙城記》開篇的這句話，恰是當(dāng)今中美關(guān)系的精準(zhǔn)寫照。一方面，7月初舉行的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話“成果”頗豐，兩個舉足輕重的大國共計(jì)達(dá)成超過100項(xiàng)共識；另一方面，中國與鄰國在南海和東海的爭端持續(xù)不斷，而很多人相信幕后的推手正是意在“重返亞洲”的美國。中國和美國，一個是快速崛起的新興經(jīng)濟(jì)體，一個是老牌發(fā)達(dá)國家，都在積極探尋新的國際秩序和定位，它們之間的微妙關(guān)系不會輕易走向平順。但合作顯然是兩國增加互信、創(chuàng)造互利的必須之舉，因?yàn)樵谶@個高度全球化的時代，世界無法承受這樣兩個巨型國家之間再來一次“冷戰(zhàn)”。能源和氣候變化領(lǐng)域的合作正是連接兩國的理想橋梁。在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話達(dá)成的116項(xiàng)共識中，涉及氣候變化、能源、環(huán)境議題的幾乎占了一半。在此背景下，對話將能源與氣候置于全體討論的第一項(xiàng)議題，也就不足為奇了。事實(shí)上，今天中美兩國在能源和氣候問題上的合作聯(lián)系甚至要強(qiáng)于以往任何時候。隨著油氣對外依存度的持續(xù)上升，能源供應(yīng)安全在中國外交政策中扮演的角色也越來越重要。有人將頁巖氣視為中國解決能源供應(yīng)問題的鑰匙，但迄今為止，中國的大部分頁巖氣示范項(xiàng)目都不怎么成功。在頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域，除了同埃克森美孚、雪佛龍這樣的美國石油公司進(jìn)行技術(shù)合作，中國對直接從美國進(jìn)口非常規(guī)油氣的興趣也很大，并且已經(jīng)在美國的頁巖氣產(chǎn)業(yè)投入重金。根據(jù)BP能源統(tǒng)計(jì)年鑒，我們能看到一個有趣的現(xiàn)象。中國是全球最大的商品（除能源外）貿(mào)易國，而美國是世界第一商品消費(fèi)國，與此同時，美國有望在今年成為全球最大的石油生產(chǎn)國，而中國則剛剛榮升世界第一大石油進(jìn)口國。有鑒于此，能源，尤其是石油與天然氣有潛力改變長期失衡的中美貿(mào)易，從而開創(chuàng)一種不同以往的中美貿(mào)易格局。今年9月，潘基文組織的聯(lián)合國氣候峰會將在紐約舉行，而至關(guān)重要的2015年巴黎氣候大會也只剩不到500天，氣候議題無疑將成為中美兩國間的一個核心話題。不可否認(rèn)的是，自2009年哥本哈根氣候大會以來，中美兩國對彼此的理解都在加深。世界在期待兩個超級大國就減排目標(biāo)盡快作出國際承諾，但這絕非易事，特別是考慮到美國正在經(jīng)歷前所未有的黨派之爭，而中國則在經(jīng)歷一個痛苦而漫長的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但中美兩國的政策制定者都已做出承諾將全力應(yīng)對氣候變化。只有擁有一個互信的外部環(huán)境，中美兩國才能拋棄零和博弈的戰(zhàn)略思考，攜手對抗氣候變化這一21世紀(jì)人類生存的真正威脅。如果中美兩國陷入惡性角力，巴黎氣候大會的徹底失敗將是必然。過去幾年，北美頁巖氣井噴而出，美國天然氣流向亞洲市場也只是時間問題，這將為中美兩國的關(guān)系注入新的活力，同時推動兩國攜手對抗氣候變化。但是將中美關(guān)系推上一個新臺階需要比能源貿(mào)易更寬泛的合作，尤其是如果美國可以采取主動，協(xié)助中國政府應(yīng)對面臨的一些棘手的國內(nèi)挑戰(zhàn)，例如環(huán)境問題。對話下的氣候工作組第一項(xiàng)合作內(nèi)容就提出，雙方將“探討如何推動載重柴油車清潔行動計(jì)劃，改善載重汽車尾氣排放測試程序及燃油效率方面的合作”。這將是一項(xiàng)對中國有很大利好的合作。在北京這樣的城市，載重卡車的尾氣排放是大氣污染的一個重要來源。在這個領(lǐng)域展開密切合作將開創(chuàng)雙贏的局面——中國可以更為有效地治理大氣污染，美國的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品也可以進(jìn)入中國的廣闊市場。具備類似合作潛力的項(xiàng)目還有很多，例如“工業(yè)鍋爐的效率提高與燃料替換”以及“綠色港口等”等合作。成果清單中的項(xiàng)目落地需要時間，不可能一蹴而就，更不太可能都獲得同步的進(jìn)展。因此集中精力先行推動上述這些雙贏收益最大，雙方最有動力的合作項(xiàng)目，不失為明智選擇。此外，雙方在亞政府層面的合作也值得期待，例如IBM日前已與北京市政府達(dá)成合作協(xié)議,將使用云計(jì)算技術(shù),幫助北京監(jiān)視和解決霧霾問題。雪中送炭、患難見真情，這是兩國政府都明白的簡單道理。在能源和氣候問題上的成功合作，很有可能會為中美兩國的外交關(guān)系打開一扇明亮的窗戶。（作者系清華—卡內(nèi)基全球政策中心能源與氣候項(xiàng)目駐會研究員）