期待2019光伏新政盡早出臺(tái) 2月光伏產(chǎn)業(yè)政策一覽

:農(nóng)歷新年是一年歲首，年節(jié)的結(jié)束才意味著新的一年“征程”真正開啟，而光伏行業(yè)“新征程”的開始確切的說在中國傳統(tǒng)的元宵佳節(jié)。2月19日，國家能源局、發(fā)改委和財(cái)政部組織了關(guān)于“2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理”的座談會(huì)。此次會(huì)議對(duì)光伏政策進(jìn)行了重大調(diào)整，是新政即將出臺(tái)的加速?zèng)_刺，并為穩(wěn)中求進(jìn)、改革利好、健康有序發(fā)展的2019年光伏行業(yè)揭開大幕。

北極星太陽能光伏網(wǎng)對(duì)本月政策進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，國家層面共出臺(tái)9項(xiàng)，涉及光伏補(bǔ)貼、2019光伏發(fā)電規(guī)模、光伏市場環(huán)境監(jiān)測、光伏重點(diǎn)項(xiàng)目、制造行業(yè)規(guī)范企業(yè)、綜合能源服務(wù)等；地方層面共22項(xiàng)，涉及平價(jià)上網(wǎng)、光伏補(bǔ)貼、光伏扶貧、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等多個(gè)方面。

國家層面

政策統(tǒng)計(jì)如下：

“穩(wěn)中求進(jìn)”成2019年光伏政策主基調(diào)

“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”，2月，備受行業(yè)關(guān)注的當(dāng)屬國家能源局召開的關(guān)于2019年我國光伏發(fā)電建設(shè)管理工作的座談會(huì)，新的光伏政策的五個(gè)要點(diǎn)為：財(cái)政部定補(bǔ)貼額度、發(fā)改委定電價(jià)上限（即以往的標(biāo)桿電價(jià)）、能源局定競價(jià)細(xì)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場定建設(shè)規(guī)模。國家能源局李創(chuàng)軍表示，此前國家能源局的“定規(guī)模、分指標(biāo)”方法已經(jīng)不再適用；業(yè)內(nèi)專家張治雨稱，這是有史以來最合理、最市場化的補(bǔ)貼政策，但仍舊不能打消新政策過渡期的憂慮。

根據(jù)目前進(jìn)展，最遲在3月底2019年光伏新政便會(huì)出臺(tái)，但在一些具體問題討論上，現(xiàn)階段業(yè)內(nèi)仍然存在不少爭議，比如對(duì)工商業(yè)分布式項(xiàng)目，是否要參與招標(biāo)競價(jià)，目前尚無共識(shí)，需后續(xù)研究明確。受此次會(huì)議影響，連日來，光伏上市公司全線飄紅，甚至引領(lǐng)上漲。

光伏發(fā)電建設(shè)內(nèi)外運(yùn)營環(huán)境不斷優(yōu)化

2月14日，國家能源局發(fā)布了《2018年度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果》，甘肅嘉峪關(guān)、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌，新疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉瑪依，西藏，甘肅除Ⅰ類外其他地區(qū)，新疆除Ⅰ類外其他地區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果為紅色，且紅色區(qū)域原則上不安排新的本地消納的平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。此外，國家不斷加強(qiáng)對(duì)光伏行業(yè)的支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境，相繼出臺(tái)了《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（征求意見稿）》、《進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)實(shí)施方案》，吸引社會(huì)資本參與高質(zhì)量光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)品制造。

平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，光伏儲(chǔ)能發(fā)展勢不可擋

近年來，儲(chǔ)能“蹭”著清潔能源的熱度快速發(fā)展，在解決“棄風(fēng)棄光”的消納問題上被寄予眾望。隨著光伏補(bǔ)貼的下調(diào)，最直接影響的就是度電成本加大、收益下降，光伏儲(chǔ)能的出現(xiàn)就是要最大化光伏系統(tǒng)的收益，因此，平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，光伏儲(chǔ)能成為一種趨勢和必然，甚至被認(rèn)為十年內(nèi)將成為世界上最便宜的能源。但由于其技術(shù)水平、成本較高，目前還沒有得到大范圍的推廣和應(yīng)用，相信未來，光伏儲(chǔ)能在未來能源領(lǐng)域會(huì)扮演重要的角色。

地方層面

政策統(tǒng)計(jì)如下：

從地區(qū)來看，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，廣東以4項(xiàng)之多占據(jù)榜首，福建、上海、浙江、內(nèi)蒙古為2項(xiàng)，湖北、山西、河南、甘肅、山東、廣西、貴州、河北、北京、安徽均為1項(xiàng)。

廣東、湖北、山西、上海、甘肅：平價(jià)上網(wǎng)與光伏補(bǔ)貼并行

1月9日，兩部委發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)光伏無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，隨著政策的下發(fā)，平價(jià)上網(wǎng)成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，山西等地區(qū)積極響應(yīng)國家政策，推進(jìn)平（低）價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程，由此，2019年光伏行業(yè)的基本方向已經(jīng)明確，即平價(jià)上網(wǎng)與補(bǔ)貼項(xiàng)目并行，行業(yè)迎來嶄新階段。此外，廣州公示2019年第一批光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼資金名單，給予每瓦0.2元的裝機(jī)補(bǔ)貼及0.15元的發(fā)電量補(bǔ)貼；上海市對(duì)高端智能裝備首臺(tái)突破項(xiàng)目采取無償資助，涉及光伏設(shè)備。

北京、福建、貴州、山東、廣西：光伏列入重點(diǎn)項(xiàng)目再添5省

1月，河北、江西2019年重點(diǎn)項(xiàng)目中都提到了光伏。2月，光伏列入重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目再添5省，分別為北京、福建、貴州、山東、廣西，光伏越來越受到重視。北京市重點(diǎn)項(xiàng)目涉及光伏的共2項(xiàng)，分別為清潔能源材料測試診斷與研發(fā)平臺(tái)、嘉寓門窗節(jié)能科技產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)基地；福建確定2019年度省重點(diǎn)項(xiàng)目1565個(gè)；貴州省涉及6個(gè)光伏電站；力諾太陽能智能制造項(xiàng)目、清蕓太陽能光熱發(fā)電設(shè)備及配套項(xiàng)目、立德釩鈦全瓷太陽能板項(xiàng)目等位列山東重點(diǎn)項(xiàng)目其中；廣西涉及光伏項(xiàng)目4個(gè)，主要為漁光互補(bǔ)、光伏農(nóng)業(yè)大棚等。

福建、內(nèi)蒙古：光伏扶貧持續(xù)發(fā)光發(fā)熱

政策補(bǔ)貼紅利時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，平價(jià)上網(wǎng)大幕開啟，雖然扶貧項(xiàng)目依然在國家政策和補(bǔ)貼支持下，但要保持生命力、競爭力，還需降低成本、提高發(fā)電量。2月，福建發(fā)布《光伏扶貧電站驗(yàn)收評(píng)估工作方案》，對(duì)已建成且納入國家光伏扶貧目錄的光伏扶貧電站進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估；內(nèi)蒙古對(duì)6個(gè)盟市17個(gè)貧困旗縣的村級(jí)光伏扶貧電站驗(yàn)收于2019年7月開始10月底結(jié)束，評(píng)估工作按相關(guān)要求在電站并網(wǎng)驗(yàn)收合格并運(yùn)行一段時(shí)間后適時(shí)開始，今年12月底結(jié)束。

以競價(jià)換補(bǔ)貼、以補(bǔ)貼定規(guī)模，正在醞釀的光伏政策仍存爭議，新政實(shí)施后，行業(yè)將迎來“暖春”，此次政策的調(diào)整是一次重大改革，我國光伏正在走向成熟、走向獨(dú)立、走向強(qiáng)大，讓我們期待政策的盡早出臺(tái)！