會診環(huán)保PPP，全聯(lián)環(huán)境商會建言：環(huán)保欠費納入問責(zé)范圍

像往年一樣，兩會前夕，3月1日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會舉行環(huán)境企業(yè)家媒體見面會。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了2018年一系列大事件后，這次見面會更多聚焦于環(huán)保PPP和環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場化變革。

環(huán)境商會同時公布了即將在幾天后的全國兩會上，向全國政協(xié)提交的一份PPP穩(wěn)定發(fā)展的提案。

東邊日出西邊雨

2018年5月，東方園林發(fā)債10億，最后只成功發(fā)行5000萬，這件事使得整個行業(yè)都急轉(zhuǎn)直下，行業(yè)的信用等級都遭受到了金融機構(gòu)的隱性下調(diào)。

根據(jù)首創(chuàng)證券發(fā)布的數(shù)據(jù)，在PPP整頓和融資去杠桿雙重政策的夾持下，2018年，環(huán)保板塊總體的市值縮水大約45％。企業(yè)的融資難度非常大，債券市場也是這樣，68家上市企業(yè)半數(shù)增幅為負，工程類的虧損企業(yè)較多，從事垃圾發(fā)電的環(huán)保企業(yè)累計逾期債務(wù)超過36億，去年預(yù)虧25億。

環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華說，去年，環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從趨之若鶩到避之不及，從門庭若市到門可羅雀的極速轉(zhuǎn)變。很多企業(yè)在市場的大轉(zhuǎn)變中面臨生死考驗。

但是，并不是所有的環(huán)保企業(yè)都在2018年過冬。

環(huán)境商會執(zhí)行會長、E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤表示， 去年P(guān)PP規(guī)范和融資環(huán)境的惡化，使得行業(yè)上市公司有一半受到了影響。但是對于那些技術(shù)性的非上市公司，沒有參與PPP，2018年反倒發(fā)展很快，沒有應(yīng)收賬款的問題，對他們來說，2018年絕對是春天。

駱建華認為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)過去沒有過大起，所以從來也沒出現(xiàn)過大落，但是前幾年P(guān)PP有過大起，所以現(xiàn)在大落是它一個正常的回歸。

“對于企業(yè)來說，環(huán)境行業(yè)不能光靠資本創(chuàng)新、還要靠技術(shù)驅(qū)動，才能走得穩(wěn)、走得遠。”駱建華說。

環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華

“生病”的環(huán)保PPP

2014年以來，隨著國家發(fā)改委和財政部大力推進PPP模式，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域迎來了一波 PPP項目建設(shè)熱潮。

2017年下半年規(guī)范性政策緊密出臺，在金融降杠桿穩(wěn)杠桿的政策環(huán)境下，許多環(huán)保PPP中標(biāo)“大戶”陷入財務(wù)困境。

2018年下半年環(huán)保行業(yè)企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險加大，融資渠道全面萎縮，金融機構(gòu)對于PPP項目貸款融資謹慎評估，政府付費類、可行性缺口補助PPP項目融資難度加大，貸款規(guī) 模下降成本飆升，PPP項目融資成本激漲至五年貸款基準(zhǔn)利率上浮10％－30％左右，許多進入建設(shè)期和運營期的項目呈現(xiàn)難以為繼的態(tài)勢。

另外，地方財政支出管理能力不足，造成環(huán)保項目應(yīng)收賬款畸高不下。財政部控制PPP項目支出不得超出當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算支出比例10％的要求，一些地方政府沒有將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營費用納 入財政預(yù)算，或者相應(yīng)預(yù)算額度嚴(yán)重不足，但又沒有明確穩(wěn)定的付費資金來源，導(dǎo)致污水垃圾服務(wù)費用無法及時足額支付，實質(zhì)上已經(jīng)形成地方政府隱性債務(wù)。

環(huán)境商會執(zhí)行會長、首創(chuàng)股份總經(jīng)理楊斌認為，地方政府作為PPP的重要參與方，履約的意識和履約的能力并不高。這也會直接帶來對社會資本是否積極參與PPP行業(yè)的一個致命的影響和判斷。去年下半年開始無論社會資本還是銀行的融資，或者是債務(wù)的發(fā)行都對PPP項目表現(xiàn)出不同程度的排斥。所以PPP政策調(diào)整，地方政府的欠費一定要作為重點問題進行關(guān)注。

由于地方建設(shè)投資過熱前期準(zhǔn)備不足，項目泛化異化等亂象頻發(fā)，大量生態(tài)環(huán)保項目集中性爆發(fā)使市政領(lǐng)域規(guī)模擴張過快，凸顯行業(yè)服務(wù)能力滯后。

根據(jù)某研究機構(gòu)統(tǒng)計，截至2018年8月底， 財政部PPP項目庫中在庫項目共12425個，投資額約17萬億，其中環(huán)保項目數(shù)量3889個，占比全庫31％，投資額約3萬億，占比全庫總投資額18％。財政部要求各地在2018年3月31日前完成項目管理庫集中清理，管理庫退出641個PPP項目。

同時，儲備清單庫也退出較多PPP項目。按照某研究機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，從2017年第二季度至 2018年8月底，財政部PPP項目庫出庫環(huán)保項目約1873個。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開始結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，新增項目數(shù)量下降增速放緩，產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。

在監(jiān)管趨嚴(yán)背景下，許多財政承受能力有限的地方政府叫停PPP項目。

環(huán)保欠費納入問責(zé)范圍

環(huán)境商會在《關(guān)于保障環(huán)保PPP項目穩(wěn)定開展的提案》中建議，首先應(yīng)該加強地方政府信用體系建設(shè)。建議加大信息披露力度，建立黑名單，并與中央財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，減少地方政府違約毀約風(fēng)險，以督促履行公共服務(wù)責(zé)任。對于違約毀約而侵犯合作方的合法權(quán)益行為，在地方主管領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評中應(yīng)統(tǒng)籌考慮。

完善PPP合同終止和回購補償機制，建立政府PPP違約擔(dān)?；穑捎诜烧咦儎佣?終止項目或不支付合法收益，社會資本可以通過有效的投訴、賠償和救濟渠道維護應(yīng)得權(quán)益。

提案認為，要保障已簽約和開工的PPP項目的正常運作，滿足合理融資需求。落實多部委關(guān)于鼓勵運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)的相關(guān)政策，拓展與PPP項目周期性匹配的直接融資方式，加快PPP資產(chǎn)證券化和PPP項目專項債的實施。

財政部應(yīng)指導(dǎo)地方政府精準(zhǔn)執(zhí)行控制地方債務(wù)的政策導(dǎo)向，避免“一刀切”叫停PPP項目的簡單化做法，防止人為導(dǎo)致違約風(fēng)險。污水垃圾處理屬于 公共服務(wù)領(lǐng)域，市場化程度較高，地方政府負有環(huán)境主體責(zé)任和義務(wù)， 應(yīng)保障合理再投資和優(yōu)質(zhì)環(huán)保項目的建設(shè)需求。

“2018年是我們環(huán)保行業(yè)政策調(diào)整的比較大的調(diào)整第一次，是從2020年開始市場化改革以來，整個行業(yè)出現(xiàn)了一個寒冬。國家房地產(chǎn)行業(yè)面臨著更頻繁政策調(diào)整，但是房地產(chǎn)相對來說更健康一些，是因為房地產(chǎn)行業(yè)市場化改革程度更高、更深。”首創(chuàng)股份總經(jīng)理楊斌說，規(guī)范PPP的同時，應(yīng)加快環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場化改革進程。

傅濤認為，應(yīng)該重新劃分中央的責(zé)任、地方的責(zé)任、以及環(huán)保企業(yè)的責(zé)任，構(gòu)架一個符合生態(tài)文明，符合綠水青山就是金山銀山，符合大保護的新系統(tǒng)，這系統(tǒng)需要社會的努力。

作者：冶華