國(guó)家煤監(jiān)局通知：長(zhǎng)期停建煤礦將被淘汰

　　近日，為強(qiáng)化對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督監(jiān)察，提高煤礦企業(yè)依法建設(shè)意識(shí)，規(guī)范煤礦建設(shè)秩序，24個(gè)省級(jí)煤礦安監(jiān)局及所屬監(jiān)察分局共監(jiān)察煤礦建設(shè)項(xiàng)目813礦次。

　　對(duì)此，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局辦公室下發(fā)《關(guān)于煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作的通知》（下稱(chēng)“通知”），通報(bào)了監(jiān)察情況，指出違法違規(guī)建設(shè)行為依然存在、長(zhǎng)期停建煤礦項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)高、部分建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、部分建設(shè)項(xiàng)目安全基礎(chǔ)薄弱等主要問(wèn)題，并進(jìn)一步部署相關(guān)工作。

　　責(zé)令停止建設(shè)59礦次

　　根據(jù)通知，本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)安全隱患和問(wèn)題6366條，責(zé)令停止使用設(shè)備605臺(tái)（套），責(zé)令局部停止施工270礦次，責(zé)令停止建設(shè)59礦次，提請(qǐng)關(guān)閉4處，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰4626.4萬(wàn)元。

　　為有效推動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，各地注重實(shí)效，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化方案。內(nèi)蒙古、河南、重慶、四川、新疆等省局組織煤礦企業(yè)進(jìn)行自查自改；安徽、湖南、湖北等省局聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“體檢”式檢查；內(nèi)蒙古局組織督查組定期檢查專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察開(kāi)展情況；山東局將專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察情況進(jìn)行量化考核；黑龍江、湖南局事前組織集中培訓(xùn)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法尺度；河北局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，超前剖析問(wèn)題，做到有的放矢；山西局在監(jiān)察執(zhí)法同時(shí)開(kāi)展警示教育，宣傳“三同時(shí)”相關(guān)要求；湖南局對(duì)技改礦井組織開(kāi)展夜查。

　　同時(shí)，各省局依法嚴(yán)厲懲處查出的重大違法違規(guī)建設(shè)行為。據(jù)悉，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察期間，云南局對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為罰款1760萬(wàn)元。河南局對(duì)濟(jì)源煤業(yè)公司二礦違法進(jìn)行技改行為責(zé)任追究31人次。針對(duì)蒲城縣鄭家煤礦以機(jī)械化改造之名違法組織生產(chǎn)、隱瞞采掘地點(diǎn)等違法行為，將其列入失信企業(yè)“黑名單”。

　　此外，部分省局結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察推動(dòng)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。安徽局通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察推動(dòng)兩處“僵尸項(xiàng)目”加快退出；湖南局對(duì)不符合條件的9萬(wàn)噸/年及以下煤礦建設(shè)項(xiàng)目不予安全核準(zhǔn)14個(gè)，不予受理或退回安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)38個(gè)。2018年，各省局撤銷(xiāo)逾期未開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批文件190個(gè)，撤銷(xiāo)關(guān)閉退出建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批文件14個(gè)。

　　957處建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期停建

　　在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)行為依然存在。部分建設(shè)項(xiàng)目未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工；部分建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)采技術(shù)條件發(fā)生重大變化未及時(shí)變更安全設(shè)施設(shè)計(jì)，擅自組織施工；部分建設(shè)項(xiàng)目未按新標(biāo)準(zhǔn)、新要求及時(shí)變更安全設(shè)施設(shè)計(jì)；部分技改煤礦借技改之名組織生產(chǎn)，存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)現(xiàn)象；一些改建項(xiàng)目存在先開(kāi)工、后審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)現(xiàn)象。

　　值得注意的是，全國(guó)現(xiàn)有957處建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期停建，這些項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)很高。根據(jù)通知，山西省七大國(guó)有煤炭集團(tuán)公司所屬的整合技改建設(shè)礦井有一半左右停建或緩建，四川86處建設(shè)項(xiàng)目中有55處長(zhǎng)期停工，貴州159處建設(shè)項(xiàng)目中有69處長(zhǎng)期停工，云南277處建設(shè)項(xiàng)目中有108處長(zhǎng)期停工。

　　由于投入不足，施工不正常，部分建設(shè)項(xiàng)目時(shí)停時(shí)建，工期超期嚴(yán)重，也有部分建設(shè)項(xiàng)目因無(wú)錢(qián)投入，不愿投入，也不主動(dòng)退出，存在“一停了之”現(xiàn)象。

　　但如果安全技術(shù)措施制定落實(shí)不到位，井下通風(fēng)、排水、巷道維修、設(shè)備維護(hù)及隱患整改基本停止，將埋下新的隱患。

　　針對(duì)這種情形，國(guó)家煤監(jiān)局將推動(dòng)長(zhǎng)期停建煤礦淘汰退出，并對(duì)4類(lèi)煤礦建設(shè)項(xiàng)目作出要求。對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)之日起1年內(nèi)不開(kāi)工的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批文件要予以撤銷(xiāo)；同時(shí)，地方有關(guān)部門(mén)要落實(shí)長(zhǎng)期停建煤礦監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)制定并落實(shí)停建期間的安全技術(shù)措施，對(duì)長(zhǎng)期不具備復(fù)工條件的要推動(dòng)淘汰退出；對(duì)已納入化解過(guò)剩產(chǎn)能方案淘汰退出的建設(shè)項(xiàng)目，要督促地方人民政府及時(shí)實(shí)施關(guān)閉；對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)之日起1年內(nèi)不開(kāi)工的以及在規(guī)定建設(shè)工期內(nèi)不能完成項(xiàng)目建設(shè)的資源整合項(xiàng)目，建議地方政府取消資源整合技改資格。

　　叫停4類(lèi)礦井審核

　　此外，部分建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位和安全基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題也較突出，存在管理機(jī)構(gòu)、制度不健全，在違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、以包代管，隱患排查治理不深入，施工順序不科學(xué)、不合理等問(wèn)題。

　　為推動(dòng)煤礦建設(shè)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，切實(shí)做到依法建礦、依法管礦，國(guó)家煤監(jiān)局還要求相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法，督促及時(shí)更新建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　其中，新建產(chǎn)能低于30萬(wàn)噸/年的煤礦；新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井；新建采深超1000米和改擴(kuò)建采深超1200米的大中型煤礦、新建和改擴(kuò)建采深超600米的小型煤礦；新建高于500萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井、高于800萬(wàn)噸/年的高瓦斯和沖擊地壓礦井等4類(lèi)礦井，均被列入嚴(yán)格停止審核之列。并要求相關(guān)部門(mén)嚴(yán)把資源整合項(xiàng)目審批關(guān)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

　　為推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為，通知要求各省局及所屬監(jiān)察分局對(duì)查出的隱患和問(wèn)題要抓住不放，督促企業(yè)及時(shí)整改；同時(shí)要舉一反三，督促未監(jiān)察到的煤礦企業(yè)對(duì)照通報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行自查自糾。（記者 武曉娟）