2019年光伏電站的布局需要新思維

　　提到地面光伏電站，大部分人首先想到的是格爾木、德令哈、敦煌、吳忠、哈密、陜北等電站集中區(qū)。而說(shuō)到分布式，則可能首先想到的是浙江的杭州和嘉興、江蘇蘇州和安徽合肥等地。

　　如果對(duì)各省光伏電站布局稍作梳理，則很容易就會(huì)發(fā)現(xiàn)，大部分光伏電站基本上都集中在那幾個(gè)熱門地區(qū)，地面電站如此，分布式亦然。

　　顯然，對(duì)于電站投資企業(yè)而言，這種在一些區(qū)域集中布局的做法，不僅能節(jié)省投資可行性研究和與地方相關(guān)部門溝通所需時(shí)間從而降低投資成本，同時(shí)也還因規(guī)模集中而大大降低后期運(yùn)維管理方面的支出。

　　不過(guò)，隨著各地光伏項(xiàng)目的扎堆建設(shè)，這種項(xiàng)目布局思路卻可能要在項(xiàng)目后期運(yùn)行期間面對(duì)一個(gè)更加充滿變數(shù)的***煩，那就是消納問(wèn)題。

　　在近日國(guó)家能源局發(fā)布的2017年光伏電站專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告中，預(yù)警已經(jīng)出現(xiàn)。

　　該報(bào)告顯示，部分省份裝機(jī)規(guī)模整體過(guò)?；蚨唐谠鲩L(zhǎng)過(guò)快，用電負(fù)荷增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，省內(nèi)消納光伏電量空間不足，加之輸電通道外送能力有限、調(diào)峰能力缺乏、光伏發(fā)電項(xiàng)目地域分布相對(duì)集中等原因，造成了當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電等新能源的消納矛盾比較突出。

　　經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)光伏電站布局的拓荒期已經(jīng)過(guò)去，在未來(lái)的項(xiàng)目布局方面，光伏電站投資者們可能需要認(rèn)真做做功課了，而不是一味“靠運(yùn)氣”或期望監(jiān)管部門能解決一切。

　　特別是進(jìn)入2019年，隨著無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的規(guī)?；图谢l(fā)展，許多此前消納問(wèn)題不明顯的地區(qū)，很可能也會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)消納緊張局面，這無(wú)疑對(duì)電站投資商提出了新的挑戰(zhàn)。

　　扎堆成趨勢(shì)，消納風(fēng)險(xiǎn)隱現(xiàn)

　　數(shù)據(jù)顯示，陜北地區(qū)光伏發(fā)電總裝機(jī)容量約占全省（區(qū)）光伏裝機(jī)容量的84.66%。類似的情況也出現(xiàn)在青海，目前海南、海西州的光伏裝機(jī)規(guī)模占青海全省的比例高達(dá)94.20%。

　　對(duì)于許多人認(rèn)為未來(lái)空間巨大的中東部市場(chǎng)，似乎也已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)一些不太樂(lè)觀的情況。

　　來(lái)自浙江的數(shù)據(jù)顯示，該省2017年的累計(jì)光伏裝機(jī)為814萬(wàn)千瓦。其中，嘉興的規(guī)模為190萬(wàn)千瓦，寧波121千瓦，湖州則為118千瓦，杭州約為80萬(wàn)千瓦，上述幾個(gè)地區(qū)的合計(jì)裝機(jī)規(guī)模占比為全省規(guī)模的60%。

　　分布式項(xiàng)目集中的情況也比較突出，比如杭州的企業(yè)屋頂光伏項(xiàng)目，就主要集中在余杭區(qū)、蕭山區(qū)、桐廬縣、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域。

　　除了項(xiàng)目扎堆帶來(lái)的消納需求集中外，這類企業(yè)屋頂項(xiàng)目尤其是產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目可能還會(huì)面臨另外一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：由于大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)主要以同一產(chǎn)業(yè)或上下游配套企業(yè)為主，這意味著，如果該產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化，則可能出現(xiàn)“一損俱損”的風(fēng)險(xiǎn)。

　　低壓側(cè)并網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，可能會(huì)進(jìn)一步放大這種項(xiàng)目扎堆帶來(lái)的電力消納風(fēng)險(xiǎn)。

　　從實(shí)際情況來(lái)看，與風(fēng)電大多以110千伏甚至是更高電壓側(cè)并網(wǎng)的情況不同，中東部地區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目基本上都是35千伏以下的低壓側(cè)并網(wǎng)，分布式項(xiàng)目并網(wǎng)電壓可能更低。

　　也就是說(shuō)，這些項(xiàng)目發(fā)出的電力只能在本地消納。當(dāng)本地用電量不足時(shí)，只能通過(guò)“限電”或者對(duì)其他電源“限發(fā)”來(lái)解決消納問(wèn)題，而后者由于涉及到調(diào)峰和電力調(diào)度等較復(fù)雜的操作和利益協(xié)調(diào)等問(wèn)題，并不那么容易采用。

　　在前述國(guó)家能源局的監(jiān)管報(bào)告中，久已經(jīng)出現(xiàn)了這種情況。

　　比如在安徽的六安、淮宿地區(qū)，為了消納光伏發(fā)電電力，皖北500千伏洛河-孔店雙線和淮宿外送斷面，在特定時(shí)期就出現(xiàn)了重載或超載運(yùn)行的問(wèn)題，造成部分煤機(jī)深度調(diào)峰期間也面臨脫硝裝置退出運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在陜西，由于陜西地方電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目快速發(fā)展，受當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷限制，部分光伏發(fā)電量需要上一級(jí)電網(wǎng)消納。而由于國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司消納能力有限、地方電網(wǎng)送陜西省電力公司電價(jià)不明確等原因，陜西省電力公司不予結(jié)算地方電網(wǎng)倒送電量，造成了地方電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)光伏棄光率較高，個(gè)別光伏電站棄光率達(dá)34%。

　　光伏項(xiàng)目過(guò)于集中所帶來(lái)的最直接后果，無(wú)疑就是“棄光”。數(shù)據(jù)顯示，陜北地區(qū)和青海海南、海西州的棄光率約為14.80%和10.12%。

　　很顯然，隨著光伏電站存量市場(chǎng)規(guī)模越滾越大，“低頭不看路”的光伏電站投資布局方式已經(jīng)成為了過(guò)去式，更具長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目布局，既要考慮到是否有限電風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而侵蝕收益率的問(wèn)題，也要考慮后期土地等成本的可能變化對(duì)項(xiàng)目整體收益的影響。

　　“同業(yè)”競(jìng)爭(zhēng)，擠出效應(yīng)顯現(xiàn)

　　盡管許多人不愿意承認(rèn)，但隨著裝機(jī)規(guī)模的進(jìn)一步發(fā)展，風(fēng)電、光伏之間，將在一定程度上出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。或者說(shuō)，這在一些層面上已經(jīng)成為事實(shí)。

　　比如年度新增規(guī)模的確定，兩者之間就已經(jīng)是此多彼少的關(guān)系，誰(shuí)的規(guī)模大必然要占用更多的可用補(bǔ)貼資金，同時(shí)在消納方面也會(huì)對(duì)對(duì)方帶來(lái)影響。

　　與此同時(shí)，即便在光伏電站內(nèi)部不同項(xiàng)目類型之間，同樣也存在著一定程度的相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。比如地面電站、分布式、光伏扶貧等，就有優(yōu)先排序的問(wèn)題。

　　目前來(lái)看，雖然光伏扶貧有自身單獨(dú)的規(guī)模指標(biāo)，但在電價(jià)補(bǔ)貼以及電力消納方面卻仍會(huì)對(duì)其他類型光伏項(xiàng)目帶來(lái)擠出效應(yīng)，尤其是在或明或暗的政策傾斜下。

　　在國(guó)家能源局近日發(fā)布的《2017年度全國(guó)光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管報(bào)告”）中，這種情況已經(jīng)有所體現(xiàn)。

　　比如，在普通光伏項(xiàng)目的并網(wǎng)配套工程方面，就存在著光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)速度較快、電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)配套送出工程進(jìn)度相對(duì)滯后的現(xiàn)象。而對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目則優(yōu)先保障資金需求，利用協(xié)議庫(kù)存和配網(wǎng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備提高響應(yīng)速度，為其提供優(yōu)先保障和綠色通道。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)和內(nèi)蒙古電力共建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目配套送出工程2.62萬(wàn)項(xiàng)（含分布式光伏項(xiàng)目），投資金額約20億元。

　　來(lái)自光伏扶貧規(guī)模全國(guó)第一的山西的信息也顯示，截至2018年11月底，該省“十三五”第一批村級(jí)光伏扶貧電站2859座、102.94萬(wàn)千瓦已基本實(shí)現(xiàn)如期并網(wǎng)，承擔(dān)項(xiàng)目并網(wǎng)任務(wù)最重的國(guó)網(wǎng)山西省電力公司為此累計(jì)投入專項(xiàng)資金10億元，完成了供區(qū)內(nèi)2233座村級(jí)光伏扶貧電站電網(wǎng)配套接入工程，結(jié)算電費(fèi)4.14億元，發(fā)放補(bǔ)貼1.47億元。

　　粗略統(tǒng)計(jì)，截止目前，全國(guó)包括光伏扶貧電站專項(xiàng)規(guī)模以及年度規(guī)模內(nèi)用于光伏電站的累計(jì)規(guī)模約為1535萬(wàn)千瓦，如果全部并網(wǎng)，將占自2015年以來(lái)新增并網(wǎng)光伏電站的10.52%、新增并網(wǎng)分布式電站的29.9%。

　　從這一比例中不難發(fā)現(xiàn)，光伏扶貧電站對(duì)其他項(xiàng)目類型尤其是分布式項(xiàng)目的影響，已經(jīng)非常明顯。

　　這種行業(yè)內(nèi)部由于項(xiàng)目類型不同所獲支持力度存在差別而導(dǎo)致彼此之間出現(xiàn)的負(fù)面擠出效應(yīng)，可能是時(shí)候需要引起各方的足夠重視了。

　　特別是隨著無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目的規(guī)?；图谢l(fā)展，消納問(wèn)題可能會(huì)進(jìn)一步嚴(yán)峻，許多此前消納問(wèn)題不明顯的地區(qū)也很可能也會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)消納緊張局面。

　　無(wú)論是對(duì)于行業(yè)管理者還是投資商，這都是一個(gè)不得不重視的問(wèn)題。

　　對(duì)于管理者而言，破解這一難題的最好方法無(wú)非是“借力打力”，趁機(jī)做大行業(yè)蛋糕，尤其是在補(bǔ)貼資金的籌措和電力消納的市場(chǎng)化方面。

　　既然補(bǔ)貼拖欠的原因在于資金來(lái)源不足，那解決問(wèn)題的主要著力點(diǎn)還在于增加補(bǔ)貼資金來(lái)源方面，如果將光伏與扶貧、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題掛鉤，無(wú)疑可以為解決這一問(wèn)題開(kāi)拓出更大的空間和高度。

　　換言之，在解決光伏發(fā)電的補(bǔ)貼資金來(lái)源方面，不再局限于可再生能源電力附加，而是借勢(shì)解決扶貧、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等民生問(wèn)題，通過(guò)財(cái)政投入等多渠道籌措資金，以為可再生能源的持續(xù)發(fā)展提供更大的支撐。同時(shí)，借分布式能源的市場(chǎng)化發(fā)展之機(jī)，推動(dòng)能源體制轉(zhuǎn)型等問(wèn)題的解決。

　　而對(duì)于光伏電站投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了從更長(zhǎng)遠(yuǎn)角度“精選”項(xiàng)目布局區(qū)域和進(jìn)一步“精算”投資收益外，更重要的是要在投資思維上“轉(zhuǎn)型”。比如，要站在一個(gè)能源供應(yīng)商的角度去思考用戶需求，要與綜合能源服務(wù)等用戶需求深入結(jié)合等。

　　一個(gè)略顯奇怪的現(xiàn)象是，雖然在行業(yè)屬性上光伏屬于電力行業(yè)，但許多光伏電站投資者或從業(yè)者似乎都并不愿意從電力的角度去考慮項(xiàng)目投資決策，特別是對(duì)涉及投資收益率至關(guān)重要的用電量等問(wèn)題并不真正關(guān)心，而理想化地認(rèn)為這是監(jiān)管部門或者電網(wǎng)的責(zé)任。

　　這顯然不是一種對(duì)自身利益負(fù)責(zé)任的態(tài)度，特別是在宏觀經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的當(dāng)下。