超期稻谷哪里去？生物質(zhì)能或可取

　　2019年中央一號(hào)文件明確提出，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。2018年，我國(guó)糧食再次豐收，全年糧食總產(chǎn)量為65789萬(wàn)噸。然而，稻谷生產(chǎn)仍然產(chǎn)大于需。

　　根據(jù)國(guó)家糧油信息中心等機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)政策性稻谷庫(kù)存1.4億噸。按照目前通常的儲(chǔ)存條件來看，稻谷儲(chǔ)存超過2年就會(huì)成為超期超標(biāo)糧食，“1.4億噸當(dāng)中很多是超期存儲(chǔ)的，超期儲(chǔ)存的稻谷，不能當(dāng)口糧吃，只能加工用。而一旦流轉(zhuǎn)到食品領(lǐng)域，就會(huì)對(duì)身體產(chǎn)生危害。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前大部分超期超標(biāo)稻谷都被貿(mào)易商或飼料企業(yè)拍走，糧源使用情況難以監(jiān)管，存在食品安全隱患。

　　稻谷供求結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

　　稻谷是我國(guó)最大的口糧品種。近年來，隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際糧食市場(chǎng)發(fā)生的種種變化，我國(guó)稻谷供大于求的局面始終未得到緩解，稻谷庫(kù)存積壓嚴(yán)重，收儲(chǔ)壓力加大，下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

　　在各主產(chǎn)區(qū)中，尤以東北最為嚴(yán)重。以黑龍江省為例，在中儲(chǔ)糧黑龍江分公司齊齊哈爾直屬庫(kù)，14萬(wàn)噸的倉(cāng)容已經(jīng)沒有一點(diǎn)空余。為了多裝糧食，庫(kù)內(nèi)還建起了多個(gè)露天儲(chǔ)糧的鋼結(jié)構(gòu)“千噸囤”和房式倉(cāng)，而且不僅是中儲(chǔ)糧的直屬庫(kù)，黑龍江省的427戶地方國(guó)有糧庫(kù)也已滿倉(cāng)。

　　“超期儲(chǔ)存稻谷，很大一部分原因在于我們現(xiàn)在的體制機(jī)制有問題。收儲(chǔ)企業(yè)以賺取保管費(fèi)為目標(biāo)，他們只管收進(jìn)來，存儲(chǔ)的時(shí)間越長(zhǎng)，存儲(chǔ)的量越大，他們賺取的保管費(fèi)用就越高。”李國(guó)祥分析說，正是由于廣大收儲(chǔ)企業(yè)對(duì)于消化庫(kù)存糧食沒有積極性，因此影響了稻谷的正常流通，進(jìn)而出現(xiàn)大量超期超標(biāo)儲(chǔ)存稻谷。

　　事實(shí)上，如果過高的糧食庫(kù)存消費(fèi)比始終盤踞在糧食倉(cāng)儲(chǔ)與流通領(lǐng)域，就會(huì)影響到整條產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的規(guī)定，糧食庫(kù)存與消費(fèi)量的比例達(dá)到17%被稱為糧食安全系數(shù)，而此前原國(guó)家糧食局曾公開透露，我國(guó)的糧食庫(kù)存消費(fèi)比“大大高于這一水平”。

　　去庫(kù)存力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

　　由于國(guó)內(nèi)政策性稻谷累積庫(kù)存依然處于較高水平，如何消化庫(kù)存便成為了稻谷市場(chǎng)關(guān)注度最高的話題。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從今年1月召開的全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備工作會(huì)議上了解到，2019年全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)將以“加快推進(jìn)深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展年”為主題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，此次會(huì)議特別提出，要完善稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，引導(dǎo)優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)，著力抓好糧食收購(gòu)和不合理庫(kù)存消化，促進(jìn)擴(kuò)大糧食產(chǎn)銷合作。

　　實(shí)際上，近年來國(guó)家在消化庫(kù)存稻谷這方面確實(shí)是不遺余力。無(wú)論是2016年的超期儲(chǔ)存銷售，還是2017年的按年份區(qū)別銷售，以及2018年大幅調(diào)低拍賣底價(jià)、增加稻米出口，都是為了加快國(guó)家政策性稻谷去庫(kù)存的速度。

　　然而，2018年政策性稻谷拍賣成交量為855萬(wàn)噸，加上出口量214萬(wàn)噸，年去庫(kù)存一千余萬(wàn)噸，相對(duì)于臨儲(chǔ)玉米一年成交1億噸的水平來說，稻谷去庫(kù)存力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　去庫(kù)存力度不夠，這其中存在的最大隱患就是，那些超期超標(biāo)的稻谷會(huì)不會(huì)進(jìn)入食品流通領(lǐng)域？“現(xiàn)在監(jiān)管是非常嚴(yán)格的，超期稻谷需要定向拍賣，但是這也并不能確保其百分之百不流入食品領(lǐng)域。”李國(guó)祥表示，根據(jù)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，每年都有超過2000萬(wàn)噸質(zhì)量較差、重金屬超標(biāo)、毒素超標(biāo)的玉米、水稻、小麥以及超期儲(chǔ)存的陳糧需要處置，約占總產(chǎn)量的3%左右。

　　燃料乙醇可消化超期稻谷

　　政策成交量低迷，大量稻谷堆積在國(guó)家糧庫(kù)賣不掉，不僅會(huì)占用庫(kù)存、影響食品安全，而且會(huì)影響稻谷市場(chǎng)價(jià)格，形成惡性循環(huán)。

　　因此，如何積極消化超期超標(biāo)儲(chǔ)存稻谷是亟待解決的問題。“超期稻谷肯定會(huì)有，但是需要控制其規(guī)模，而消化這些‘問題糧食’的一個(gè)有效手段就是企業(yè)加工，比如燃料乙醇。”李國(guó)祥表示。

　　李國(guó)祥口中的“燃料乙醇”是指以可再生生物質(zhì)為原料生產(chǎn)的車用燃料乙醇，其具有和車用汽油相似的性能，主要生產(chǎn)原料可以是陳化糧和受到不同污染的糧食。

　　2017年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等十五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》。國(guó)家能源局科技司負(fù)責(zé)人介紹，方案出臺(tái)的背景正是為了調(diào)節(jié)糧食供求，有效處置超期超標(biāo)等糧食，提高國(guó)家糧食安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　目前，各方反饋總體積極，認(rèn)為擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)不僅有利于調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村繁榮，而且有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是具有多重戰(zhàn)略意義的重要舉措。

　　而從全球角度來看，世界各國(guó)也大都成立專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)政策制定以及發(fā)展管理，如巴西“生物質(zhì)能委員會(huì)”、美國(guó)“生物質(zhì)能管理辦公室”、印度“國(guó)家生物燃料發(fā)展委員會(huì)”等。在此推動(dòng)下，世界生物燃料乙醇生產(chǎn)消費(fèi)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有超過40個(gè)國(guó)家和地區(qū)推廣生物燃料乙醇和車用乙醇汽油。

　　我國(guó)發(fā)展生物燃料乙醇同樣具有市場(chǎng)空間大、經(jīng)濟(jì)可行、環(huán)境和社會(huì)效益顯著等優(yōu)點(diǎn)。權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)汽油消費(fèi)量將達(dá)到1.5億噸，如果生物燃料乙醇實(shí)現(xiàn)全國(guó)推廣，按10%的摻混比例，生物燃料乙醇市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1500萬(wàn)噸/年。“燃料乙醇的發(fā)展也需要循序漸進(jìn)，眼下要做的就是進(jìn)一步把消化庫(kù)存稻谷的體制機(jī)制理順，從而讓收儲(chǔ)企業(yè)和下游加工企業(yè)有效互動(dòng)，同時(shí)調(diào)動(dòng)雙方的積極性，在消化超期稻谷的同時(shí)，也發(fā)展好燃料乙醇這樣的新興產(chǎn)業(yè)。”李國(guó)祥說。（記者|欒相科）