海上風電認證困局

　　海上風電規(guī)模發(fā)展來臨之際，最不應該忽視的環(huán)節(jié)是什么？

　　各參與方在努力尋求風險與成本之間的最佳平衡點，但梳理整個風電產業(yè)鏈條，認證是目前至關重要卻又容易被輕視的環(huán)節(jié)。

　　2019年1月16日，江蘇發(fā)改委一次性公布了24個海上風電項目核準公告，總裝機容量達到640萬千瓦。一個值得注意的細節(jié)是，上述24個項目的核準日期均為2018年12月28日，而海上風電競爭性配置政策將在3天后生效，“搶裝”意味明顯。

　　不止江蘇，廣東同樣在新政實施前累計核準了大量的海上風電項目，據平安證券統(tǒng)計數(shù)據，廣東已核準待建設的項目和處在核準公示前的項目規(guī)?？傆嬤_到2995萬千瓦。按照現(xiàn)行海上風電上網電價政策，這些在2019年以前核準的項目將能夠得到0.85元/千瓦時的標桿上網電價。

　　對于業(yè)主而言，8毛5的上網電價意味著相對穩(wěn)定的預期收益，但這也需要付出相應的代價。江蘇和廣東都明確提出，核準之日起2年內未開工建設的項目，只能申請一次最長不超過一年的延期。在廣東，地方政府曾收回過沒有達到建設進度要求的項目開發(fā)權。

　　在降成本與保工期的考驗下，大規(guī)模發(fā)展海上風電將面臨高風險的挑戰(zhàn)。

　　不可或缺的環(huán)節(jié)

　　風電業(yè)界對于“認證”并不陌生。2014年，國家能源局下發(fā)了《關于規(guī)范風電設備市場秩序有關要求的通知》（以下簡稱“通知”），首次提出實施風電設備型式認證，風電開發(fā)企業(yè)進行設備采購招標時，應明確要求采用通過型式認證的產品。沒有通過型式認證的機組，不允許參加招標。這項通知的主要目的是為了規(guī)范市場的無序競爭、提高風電設備技術水平和質量。

　　“風電機組屬于大型機電裝備，結構復雜、涉及專業(yè)面廣、失效后果嚴重，作為最終用戶的業(yè)主往往難以對機組質量進行專業(yè)評價，而整機廠商與業(yè)主之間又存在一定的信息不對稱，因此在風電開發(fā)利用較早的國家最先形成了第三方檢測和認證的慣例。在IEC（國際電工委員會）和相關國家標準基礎上，型式認證能夠確保風電產品設計滿足標準要求，從而在很大程度上保證產品的安全性。”鑒衡認證中心風能事業(yè)部副總經理楊洪源解釋稱。

　　認證本質上就是一種信用保證形式，通過獨立的第三方機構來證明產品或者服務符合相關技術規(guī)范的強制性要求。風機的認證包括部件認證、型式認證和項目認證，國內風機的型式認證對整機廠商具有強制性約束，但對項目認證并未做相應要求。

　　據德國北德集團（TÜV NORD）中國區(qū)可再生新能源風能事業(yè)部總經理朱一夫介紹，型式認證主要模塊分為設計評估、制造評估和型式試驗。型式認證的有效期為5年，2年半之后需要證書監(jiān)督。

　　作為風電機組開發(fā)的最后一個環(huán)節(jié)，型式認證能夠檢驗機組的運行狀況和設計指標是否吻合，從而保證機組設備的質量。有整機廠商人士曾對eo記者表示，型式認證的主要目的是為了證明產品的一致性，對于工業(yè)產品很重要。

　　但由于陸上風電與海上風電存在差異，相比陸上風電，海上風電需要考慮基礎設計和海域環(huán)境因素，風險點更多，僅針對風電設備進行型式認證難以滿足海上風電的發(fā)展需求。

　　據DNV GL可再生能源認證業(yè)務中國區(qū)經理趙國彬介紹，型式認證的模塊比較單一，而海上風電的項目認證涉及到整個風電場，風機的型式認證只是項目認證中的一個環(huán)節(jié)，除此之外，項目認證還需要考慮基礎、電纜和升壓站的技術問題以及施工能力。

　　而海上風電的項目認證是建立在型式認證的基礎之上，需要對海域環(huán)境評估和塔基設計進行評估，才能簽發(fā)證書。

　　楊洪源認為，“項目認證可以避免風電場項目設計的缺陷，解決機組在特定項目的適應性問題，同時對設備制造和項目建設過程進行監(jiān)督和控制，保證項目交付時各項技術指標能夠達到設計預期，避免存在系統(tǒng)性設計風險。對于海上風電，不同項目的風況、海況和海床地質條件不一樣，每一個海上風電場都是根據現(xiàn)場實際條件特別設計的，因此項目的設計是否達到標準的要求，是否與現(xiàn)場條件匹配，是否能夠按照設計得到有效實施，都可以通過項目認證得到充分論證。這比陸上風電場的項目設計和建設要復雜得多，因此對于海上風電來說，我覺得項目認證的意義更為重要。”

　　從海上風電產業(yè)鏈來看，認證只是其中一個相對較小的環(huán)節(jié)，但起到的作用非常關鍵。水電水利規(guī)劃設計總院副院長易躍春在接受eo記者采訪時曾表示，海上風電的風險比較大，產品要先通過小批量的設計認證和型式認證，質量認證要作為海上風電的一個門檻條件。

　　目前國內承擔風機認證工作的機構主要分為兩類，一類是以鑒衡認證、中國船級社、中國質量認證中心為代表的國內認證機構；另一類是以DNV GL、TÜV NORD、TÜV SÜD、TÜV Rheinland為主的外資認證機構。

　　從海上風電認證標準來看，目前國際主流的標準為IEC 61400系列和GL（德國勞氏船級社）的標準，外資認證機構多采用以上國際標準。國內認證機構則以國家標準為主，但國內認證標準在很大程度上參考了IEC 61400系列和GL標準，并結合國內實際情況有所調整。

　　隨著國內風電企業(yè)逐漸重視海外市場，外資認證機構也紛紛加快拓展中國風電市場，尤其是針對出口認證市場。外資認證機構的優(yōu)勢在于經驗豐富、國際認可度高。

　　朱一夫認為，在發(fā)證業(yè)務上，內資與外資認證機構的競爭側重點略有不同，外資機構更關注整機廠商的出口認證需求以及新方法新技術的評估。“未來國內市場趨于飽和，而海外市場還有比較大的機會，當然不會放棄國內市場，但在不同的細分市場側重點不一樣。”

　　項目認證缺位

　　但事實上，由于項目認證并不屬于強制認證，業(yè)主并沒有足夠的動力去推動，目前國內海上風電的項目認證仍是一片空白。

　　項目認證主要的主要模塊分為場址評估和塔基設計評估以及安裝評估（可選），認證費用在千萬元人民幣量級，認證周期從半年到兩年不等。

　　項目認證需要由業(yè)主或者EPC單位來主導，但目前業(yè)主也在承受降成本的壓力。盡管2019年以前核準的項目能夠獲得8毛5的上網電價，但由于廣東、福建海域狀況比較復雜，施工成本居高不下。數(shù)據顯示，目前廣東、福建海上風電單位千瓦的造價1.6萬至2萬元之間，江蘇的造價則在1.5萬左右。而項目認證作為一項非強制條件，業(yè)主對項目認證的興趣并不高。

　　據TÜV南德意志大中華集團工業(yè)服務部能源系統(tǒng)技術經理張磊介紹，在施行強制性認證的國家，一般由設計公司做風電場的規(guī)劃和設計，第三方認證機構再進行項目認證，業(yè)主需要拿第三方的認證去獲得政府的批準。除此之外，在海上風電相對成熟的市場，商業(yè)銀行和保險公司普遍會采信業(yè)主提供的第三方認證作為必要條件。目前國內投產的海上風電項目并不多，海上風電保險行業(yè)仍處于初期階段。

　　但在國內，電力設計院是各省海上風電產業(yè)的深度參與者之一，他們也承擔了一部分海上風電的項目管理和技術管理的工作。這些設計院通常具有工程設計、工程咨詢和工程勘察資質，業(yè)務范圍涵蓋了項目評估、管理以及工程總承包，在電力勘測和設計領域經驗豐富。海上風電項目的可研報告編寫和基礎設計通常也由電力設計院承擔，業(yè)主需要電力設計院出具的可研報告來獲得政府批文。

　　此外，由于從事海上風電項目開發(fā)的業(yè)主多為大型發(fā)電集團，在融資層面并不需要過多地取得外部支持，所以認證起到的擔保作用并不明顯。

　　據張磊介紹，保險公司目前提供的還只是財產險，由于海上風電項目投入資金過大，風險太高，風電市場的國情差異等因素，對于國內海上風電市場，國內外的知名保險機構和再保公司很多仍處于觀望狀態(tài)。許多適合國內海上風電項目的險種有待將來引進與開發(fā)。

　　 “只有大規(guī)模裝機后才能看到問題，國內一直是摸著石頭過河，如果一直摸著石頭就過，只有摸不到石頭才會去建橋。不能否定這種模式，但是我們需要對其中的風險進行把控，尤其是海上風電。”朱一夫表示。項目認證只能從政府和管理者的層面去推動，行業(yè)本身并沒有動力主動去做，業(yè)主在收益都不能保障的情況下，無法負擔更多的東西。

　　填補空白的機遇

　　盡管國內海上風電項目認證市場前景并不明朗，但對于國內認證檢測機構來說，急于建立完整海上風電產業(yè)鏈的地方政府，為檢測認證機構提供了拓展市場的絕佳機會。

　　2018年5月，陽江市高新區(qū)管委會與鑒衡認證舉行海上風電裝備檢測認證與技術創(chuàng)新基地項目簽約儀式，《陽江日報》發(fā)布的通稿提到該項目的落戶將“填補廣東省在風電先進裝備制造行業(yè)缺乏國家級質量檢測檢驗認證機構的空白，助力陽江市海上風電產業(yè)加速集聚發(fā)展”。

　　陽江市計劃在該基地設立（引進）風電研發(fā)中心、技術中心、大數(shù)據中心和運維中心，建設高水平的風電裝備檢測認證平臺。據《陽江日報》報道，國家認監(jiān)委已經批復同意鑒衡認證中心在陽江籌建“國家海上風電裝備質量監(jiān)督檢驗中心”。

　　“風電產業(yè)的發(fā)展需要第三方檢測認證機構，檢測認證機構類似粘合劑，為行業(yè)提供交流和互動的平臺，有效地把各方粘到一起，這是一個很重要的角色。”楊洪源表示。并且后期海上風電的開發(fā)重點在沿海地區(qū)，在當?shù)亟ㄔO檢測認證中心，能夠更接近生產和項目現(xiàn)場，避免海上大容量機組部件遠距離運輸問題，以便更好地為設備廠商和業(yè)主提供服務。

　　除了廣東陽江，鑒衡認證也與三峽集團簽署合作協(xié)議，共同在福清三峽海上風電國際產業(yè)建立福建鑒衡認證中心。中心的主要工作是進行海上風電的認證業(yè)務，為三峽海上風電國際產業(yè)園提供設備質量、項目安全和課題研究等方面的支持。

　　對于海上風電產業(yè)來說，把安全環(huán)節(jié)盡可能考慮充足些，一些經過實踐檢驗的規(guī)制性舉措盡可能吸收，對海上風電整個產業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展應該是有益的。（eo記者  劉斌）