2019光伏戶用市場(chǎng)還能不能成？

　　2018年2月18日，期待已久的年度光伏補(bǔ)貼政策迎來討論。

　　國電投、中廣核、三峽集團(tuán)等電力央企和協(xié)鑫集團(tuán)、通威集團(tuán)、正泰新能源、隆基股份、特變電工等民營龍頭企業(yè)代表參加座談會(huì)。

　　據(jù)悉，目前政策未發(fā)，戶用市場(chǎng)已經(jīng)開始搶裝。不少企業(yè)已經(jīng)開展戶用光伏推廣會(huì)，以期望占領(lǐng)更大市場(chǎng)。戶用市場(chǎng)的高補(bǔ)貼、高收益、成為吸引人群的主要原因。

　　但政策未發(fā)、一切懸而未定。

　　圍繞新政中提到的戶用光伏部分，仍有幾點(diǎn)問題：

　　1、若按照政策所說，19年開始排隊(duì)，假設(shè)戶用指標(biāo)早早建設(shè)完畢，達(dá)到截止點(diǎn)。企業(yè)依舊繼續(xù)建，那么新建這部分是否計(jì)入2020年指標(biāo)?若計(jì)入的話，今年戶用會(huì)大爆發(fā)，對(duì)于戶用規(guī)模用完后的這段時(shí)間的新增裝機(jī)如何處理?

　　2、如果出現(xiàn)惡意競(jìng)價(jià)占指標(biāo)不建設(shè)怎么辦?競(jìng)價(jià)如何保證公平性?

　　對(duì)此，正泰戶用光伏總經(jīng)理盧凱接受了能見采訪，著重強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：

　　一、 企業(yè)正常行為是不會(huì)為不確定投資。如果指標(biāo)建設(shè)完成了，新建的電站哪怕在2020年享受指標(biāo)。關(guān)鍵2020年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模管理的文件都是不確定性的，所以如果沒有指標(biāo)了，建議普通用戶要注意這個(gè)影響度，有風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、 企業(yè)同樣要注意風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)規(guī)模指標(biāo)已經(jīng)預(yù)警的時(shí)候，低于20%的時(shí)候，要注意踩剎車，避免拿不到補(bǔ)貼。0.18元補(bǔ)貼對(duì)戶用來說，如果沒有，收益會(huì)非常差，影響30%。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)要密切關(guān)注，不能坑老百姓，并不了網(wǎng)，普通用戶損失會(huì)非常大，很可能會(huì)出現(xiàn)新的531。

　　三、 關(guān)于當(dāng)月公布上一月戶用并網(wǎng)數(shù)據(jù)，建議如超過當(dāng)年規(guī)模，自公布之日起延長(zhǎng)45天緩沖期。(考慮戶用建設(shè)并網(wǎng)周期至少45天，原建議是到公布之日的月底，時(shí)間太短，可能很多電站來不及并網(wǎng)，老百姓糾紛多)。

　　四、 建議2018年630后并網(wǎng)戶用電站，由電網(wǎng)公司直接納入19年指標(biāo)規(guī)模，不需要用戶到電網(wǎng)公司申報(bào)。(意見稿是需要用戶提報(bào)電網(wǎng)公司，核定后生效。戶用數(shù)量多，增加用戶及電網(wǎng)公司負(fù)擔(dān))。

　　五、 建議分布式這一塊，還是可以采取類似戶用的方式單列的指標(biāo)。否則分布式跟地面電站同時(shí)去競(jìng)價(jià)的話，那基本上沒有競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)楦?jìng)價(jià)的成本非常低，會(huì)導(dǎo)致違約成本很低，所以建議在競(jìng)價(jià)的時(shí)候，企業(yè)要去交保證金。按照每瓦的裝機(jī)容量去交保證金，避免前面競(jìng)價(jià)競(jìng)到了，后面成本做不過來就不做了，浪費(fèi)指標(biāo)，同時(shí)的話也會(huì)產(chǎn)生低價(jià)的、惡意的競(jìng)爭(zhēng)的行為。

　　六、 分布式采取全國統(tǒng)一招標(biāo)，這是原來沒有嘗試過的。實(shí)際操作性，特別針對(duì)分布式的還是比較困難的，這部分如何更好的競(jìng)價(jià)，對(duì)于管理部門來講是個(gè)很大的一個(gè)挑戰(zhàn)，可操作性是能源局需要進(jìn)行評(píng)估的。

　　七、 不同省份的光照資源，條件是不一樣的。全國統(tǒng)一競(jìng)價(jià)的話，比如浙江，光照條件不如河北，山東。很有可能在競(jìng)價(jià)過程中“剃光頭”，每個(gè)省的條件不一樣，類似浙江在競(jìng)價(jià)過程中會(huì)出現(xiàn)沒有一個(gè)項(xiàng)目拿到補(bǔ)貼、或者拿補(bǔ)貼的競(jìng)爭(zhēng)力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落于其他光照條件好的地方，所以這個(gè)還是蠻復(fù)雜的一件事情。

　　座談會(huì)要點(diǎn)

　　首次將戶用光伏單列并給予單獨(dú)規(guī)模，實(shí)施固定補(bǔ)貼。國家能源局年初發(fā)布國家補(bǔ)貼支持的戶用光伏年度裝機(jī)總量，由電網(wǎng)公司每月公布上一個(gè)月的裝機(jī)量，當(dāng)公布的上一個(gè)月裝機(jī)量已突破總規(guī)模限制時(shí)，本月最后一天為本年度可享受國家補(bǔ)貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間(即戶用光伏有一個(gè)月緩沖期)。

　　明確戶用光伏在去年5月31日后并網(wǎng)未納入國家補(bǔ)貼規(guī)模的，可以申報(bào)2019年額度。光伏項(xiàng)目實(shí)行分類管理。普通項(xiàng)目全面實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置。以補(bǔ)貼額定市場(chǎng)規(guī)模。

　　將光伏項(xiàng)目分為需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼項(xiàng)目。不需要補(bǔ)貼項(xiàng)目由各省按平價(jià)低價(jià)項(xiàng)目政策組織實(shí)施。將需要補(bǔ)貼項(xiàng)目劃為5類：扶貧項(xiàng)目;戶用光伏;普通光伏電站(地面電站);工商業(yè)分布式光伏;領(lǐng)跑者、特高壓通道配套等專項(xiàng)項(xiàng)目。

　　除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外，分布式和地面電站全部采用競(jìng)價(jià)的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。對(duì)于需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，原則上均應(yīng)按本通知由市場(chǎng)機(jī)制確定項(xiàng)目和實(shí)行補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)。

　　根據(jù)項(xiàng)目所在的資源區(qū)劃分，以申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)(以厘為最小單位)較各資源區(qū)招標(biāo)上限電價(jià)下降額評(píng)比，降幅大的排前，以確定納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國家規(guī)定的當(dāng)前新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止。

　　不再將項(xiàng)目規(guī)模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，招標(biāo)由各省組織申報(bào)，但由國家統(tǒng)一排序，補(bǔ)貼申報(bào)和競(jìng)價(jià)原則上一年一次。

　　項(xiàng)目競(jìng)價(jià)是以投產(chǎn)的季度即并網(wǎng)結(jié)點(diǎn)算，如因種種原因沒有建成，則可以延后兩個(gè)季度，同時(shí)電價(jià)按相關(guān)規(guī)定退坡，如兩個(gè)季度后還沒有建成，則取消補(bǔ)貼資格。