關(guān)閉煤礦資源開發(fā)利用難題待解

　　■資產(chǎn)處置不當(dāng)，把關(guān)不嚴(yán)，政策落實(shí)不到位

　　■關(guān)閉煤礦勘查開發(fā)資料現(xiàn)狀不容樂觀

　　■環(huán)境地質(zhì)問題嚴(yán)重

　　■土地復(fù)墾與恢復(fù)治理問題突出

　　■資源綜合利用不充分，統(tǒng)籌規(guī)劃未建立

　　關(guān)閉煤礦是指因礦產(chǎn)資源枯竭、不符合安全開采條件以及其他政策原因而被關(guān)閉報(bào)廢的礦井。煤礦關(guān)閉后，仍賦存煤、煤層氣（瓦斯）、礦井水、地?zé)?、地下空間以及土地等資源。隨著人們對關(guān)閉煤礦剩余資源的重新認(rèn)識，關(guān)閉煤礦剩余資源開發(fā)利用已成為國內(nèi)外的關(guān)注焦點(diǎn)。

　　我國關(guān)閉煤礦資源開發(fā)利用起步晚，基礎(chǔ)研究薄弱，關(guān)閉煤礦資源開發(fā)利用的成功案例少，仍存在許多亟待完善和解決的技術(shù)性、政策性難題：

　　資產(chǎn)處置不當(dāng)，把關(guān)不嚴(yán)，政策落實(shí)不到位。關(guān)閉煤礦資產(chǎn)處置難度依然較大，多數(shù)關(guān)閉煤礦資產(chǎn)損失尚未得到妥善處置，關(guān)閉煤礦債務(wù)分割難、處置難的問題尚未得到解決。部分煤礦未按“六條標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)閉到位，如煤礦主井、風(fēng)井井筒、主井絞車未按要求拆除密閉，礦區(qū)無人管理，密閉的井筒被人為拆除打開，辦公樓拆除不徹底、高壓線未拆除。

　　關(guān)閉煤礦勘查開發(fā)資料現(xiàn)狀不容樂觀。每個(gè)煤礦的資料數(shù)量極大、來源分散、格式多樣，由煤礦主體管理，資料管理存在管理粗放、政出多門、存放相對分散、共享程度低等諸多問題?，F(xiàn)有煤礦的地質(zhì)資料多為紙介質(zhì)，資料的查詢、利用困難，無法進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析。而煤礦關(guān)閉后，隨著原煤礦管理主體的消失，大量關(guān)閉煤礦井面臨著資料丟失囧境，這其中存在大量的資源浪費(fèi)，給關(guān)閉煤礦剩余資源的再利用帶來困難，所以有必要對關(guān)閉煤礦的資料進(jìn)行統(tǒng)一管理，在有條件的情況下對其進(jìn)行數(shù)字化，進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，有利支撐大數(shù)據(jù)分析，為國家相關(guān)部門制定有關(guān)政策提供數(shù)據(jù)支撐。

　　環(huán)境地質(zhì)問題嚴(yán)重。20世紀(jì)由于我國煤礦粗放式開采，煤礦周邊環(huán)境普遍較差，給周邊的居民生活諸多不便，嚴(yán)重阻礙了城市發(fā)展。關(guān)閉煤礦產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)效應(yīng)主要表現(xiàn)在地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、生態(tài)破壞三個(gè)方面。地質(zhì)災(zāi)害：露天礦主要表現(xiàn)為邊坡穩(wěn)定性、排土場穩(wěn)定性、采場水土流失等，井工煤礦則出現(xiàn)地表塌陷、開裂、變形等地質(zhì)災(zāi)害。環(huán)境污染：煤礦開采易造成地下水串層污染，造成地下水污染；礦井水含有毒有害物質(zhì)，可造成地表水、土壤的污染；礦山固廢物通過風(fēng)化淋濾等方式污染周邊水土環(huán)境。生態(tài)破壞：煤礦廢棄場、矸石場、固體廢物堆場等生態(tài)問題。例如：黃淮平原地下水位淺，煤層開采后造成地面沉陷，地表形成大范圍積水，在淮南、淮北、徐州、濟(jì)寧、兗州等地相當(dāng)明顯，對當(dāng)?shù)赝寥?、河流、水循環(huán)、生物多樣性都產(chǎn)生極大的影響。

　　土地復(fù)墾與恢復(fù)治理問題突出。煤礦固廢棄物對環(huán)境的影響惡劣，污染了礦區(qū)及其周邊環(huán)境，破壞了礦區(qū)原有的自然生態(tài)景觀、地形地貌，同時(shí)破壞、壓占了大量的土地，誘發(fā)各類地質(zhì)災(zāi)害，破壞各種基礎(chǔ)設(shè)施等。大量的煤礦關(guān)閉后，沒有進(jìn)行土地復(fù)墾和環(huán)境治理，矸石山、排土場、光頭山、塌陷坑隨處可見，優(yōu)美自然環(huán)境被搞得面目全非，打破了人與自然和諧相處的狀態(tài)。同時(shí)，煤礦廢棄地也加重了對土壤的侵燭，造成原有土壤失去肥力、生物多樣性下降，自然生態(tài)失去了原有的平衡。

　　資源綜合利用不充分，統(tǒng)籌規(guī)劃未建立。關(guān)閉煤礦的工業(yè)場地、地表建（構(gòu)）筑物與設(shè)施開發(fā)利用不充分，沒有與區(qū)域環(huán)境、城鎮(zhèn)功能融合；關(guān)閉煤礦地下空間、煤層氣、礦井水等資源開發(fā)利用不充分，不但存在資源浪費(fèi)同時(shí)存在安全隱患，但缺乏有關(guān)關(guān)閉煤礦剩余資源再利用相關(guān)技術(shù)。

　　針對我國關(guān)閉煤礦的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為要解決上述問題，必須做好以下幾點(diǎn)：

　　健全煤礦關(guān)閉政策。各地各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)煤礦關(guān)閉的相關(guān)政策、法規(guī)以及關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)研究，健全煤礦關(guān)閉管理法規(guī)、政策，制定合理的關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)積極主動(dòng)開展調(diào)研走訪工作，摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，做到“一企一策、一廠一策、一礦一策”。

　　妥善解決煤礦職工安置問題。煤礦所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)單一，社會(huì)吸納剩余勞動(dòng)力能力弱，隨著關(guān)閉煤礦越來越多，企業(yè)內(nèi)部安置難度越來越大。各級地方政府要根據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)、政策，妥善安置關(guān)閉煤礦職工。職工安置方案應(yīng)明確，包括職工情況、職工分流安置方式、勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付、償還拖欠職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職工安置資金來源渠道、促進(jìn)再就業(yè)等內(nèi)容，職工安置方案要符合實(shí)際。

　　構(gòu)建關(guān)閉煤礦資源評價(jià)體系。關(guān)閉煤礦之中還存在剩余煤炭、煤層氣、礦井水、地?zé)?、地下空間、土地等資源，如何對這些資源進(jìn)行正確合理的評價(jià)尚無標(biāo)準(zhǔn)可循。選擇資源豐富、地質(zhì)地理?xiàng)l件優(yōu)越、符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、便于協(xié)調(diào)開發(fā)利用的關(guān)閉煤礦作為重點(diǎn)研究對象，開展示范工程，系統(tǒng)構(gòu)建關(guān)閉煤礦資源評價(jià)體系。

　　加大金融支持，盤活土地資源。加大政策支持力度，通過現(xiàn)有資金渠道加大對關(guān)閉煤礦支持力度，各級地方人民政府應(yīng)安排配套資金，并向關(guān)閉煤礦數(shù)據(jù)眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，增加煤礦企業(yè)、個(gè)人對關(guān)閉煤礦土地資源資源的開發(fā)利用積極性；開展示范工程，在礦業(yè)權(quán)、金融、環(huán)保、安全等方面給予支持，先行先試，促進(jìn)示范工程建設(shè)。

　　加強(qiáng)資料管理與歸檔。面對不斷增長的關(guān)閉煤礦，當(dāng)前迫切需要建立關(guān)閉煤礦檔案。由各地國土部門牽頭，按照“一礦一檔”的原則將關(guān)閉煤礦資料收集整理，形成“資料成冊，圖紙齊全，光盤佐證”綜合資料。建立規(guī)范的關(guān)閉煤礦資料管理制度和關(guān)閉煤礦資料信息共享機(jī)制，以便為關(guān)閉煤礦資源在今后二次開發(fā)利用提供基礎(chǔ)資料。（■李柯巖　作者供職于中國煤炭地質(zhì)總局勘查研究總院）