2019光伏新政策深度分析：地方政府和企業(yè)如何應(yīng)對？

光伏行業(yè)在經(jīng)歷高速增長已經(jīng)從特許權(quán)招標(biāo)電價、固定上網(wǎng)電價走到了全面競價的時代。

其實早在2017年國家能源局已經(jīng)開始鼓勵地方政府通過競價分配普通地面指標(biāo)，但各地政府普遍希望保護(hù)本地標(biāo)桿電價，因此電價下調(diào)非常有限，整個2017年創(chuàng)出5300萬的新增規(guī)模。隨著補(bǔ)貼拖欠總額的迅速上升，導(dǎo)致2018年的531政策出臺，當(dāng)年沒有新增的普通地面指標(biāo)。

在經(jīng)歷這些變化之后，市場上參與各方也逐漸清醒的意識到，必須通過競價來降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，盡快甩掉補(bǔ)貼來保證行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。特別是一些光伏行業(yè)頭部公司主動要求降低標(biāo)桿上網(wǎng)電價，進(jìn)行全面競價。

2019年一開年，國家能源局在多方研究的基礎(chǔ)上提出了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體目標(biāo)，光伏規(guī)模管理的要點總結(jié)為五句話財政部定補(bǔ)貼規(guī)模、發(fā)改委定補(bǔ)貼上限、能源局定競爭規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場定建設(shè)規(guī)模。

國家能源局將不再設(shè)定全年補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模，而是根據(jù)申報電價，在一定的年度補(bǔ)貼總規(guī)模下，由市場本身確定補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模。以電價為核心，通過市場競爭放大增量規(guī)模，平均補(bǔ)貼強(qiáng)度越低，可安排新增規(guī)模越大；在補(bǔ)貼總額固定的情況下，實現(xiàn)補(bǔ)貼降得越多，規(guī)模給的越大。

這種管理模式的大轉(zhuǎn)型勢必帶動市場整個結(jié)構(gòu)的調(diào)整，無論是各級能源主管單位、電網(wǎng)企業(yè)、開發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)都將重新適應(yīng)這種新的發(fā)展模式。

過去的指標(biāo)分配模式，是國家能源局根據(jù)限電情況、消納條件、各省上報的規(guī)模等因素給各省下達(dá)當(dāng)年的光伏建設(shè)指標(biāo)。現(xiàn)在新的分配模式下，國家能源局已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€“拍賣行”，通過制定拍賣規(guī)則，要各省能源主管部門和各省開發(fā)企業(yè)組隊自己來競價，大家各憑電價的降低爭取排名，進(jìn)而獲得最終指標(biāo)。

新政策下將光伏項目分為五類

1、光伏扶貧項目；

2、戶用光伏（要求為業(yè)主自建的戶用自然人分布式光伏項目）；

3、工商業(yè)分布式項目（容量小于6MW、戶用光伏以外的各類分布式）；

4、普通光伏電站（裝機(jī)容量超過6MW的所有項目）；

5、國家實施的專項工程或示范項目（包括國家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、區(qū)、城市內(nèi)的光伏項目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏項目等）。

其中只有光伏扶貧項目和戶用光伏不需要參與競價，其他商業(yè)化的項目全部都要競價。

地方政府需關(guān)注的要點

競價由各省市組織項目申報，競價結(jié)果統(tǒng)一上報至國家可再生能源信息管理中心，主管部門根據(jù)申報國家補(bǔ)貼上網(wǎng)電價較競爭上限電價的下降額由高到低進(jìn)行排序，降幅大的排在前面、降幅小的排在后面。

這種情況，對于廣東省這種火電標(biāo)桿電價較高的省份不是很有利，如果以三類地區(qū)0．55元／千瓦時為例，廣東省下降0．1元的光伏電價，就觸及無補(bǔ)貼的0．45元／千瓦時火電電價。光照資源相似的浙江省因為火電電價是約0．42元／千瓦時，光伏標(biāo)桿電價下降0．1元的情況下，還有3分錢的補(bǔ)貼。

針對這種情況，參會專家也進(jìn)行了討論，還是希望在綜合考慮各省的光照資源和火電電價的情況下，能夠讓各省都積極參與競價，都通過競價拿到一些國家指標(biāo)。否則直接讓企業(yè)上報需要多少錢的度電補(bǔ)貼從低到高排序的話，西部等火電電價非常低的地區(qū)，基本沒有參與的機(jī)會了。

這次政策調(diào)整之后，各省能源主管部門會感受到較大的壓力，從過去自主分配省內(nèi)指標(biāo)變成了一個教練兼領(lǐng)隊，帶領(lǐng)本省的開發(fā)企業(yè)進(jìn)行全國大比武。

工作量陡然加大，特別是各省都有去煤、提高可再生能源比例這些任務(wù)在身，每個省份還是希望能盡量增大本省的可再生能源發(fā)電量，從省級到市縣一級主管部門恐怕都要動員起來。

當(dāng)項目管理進(jìn)一步下沉到市縣一級的地方政府時，每個項目如果能獲得領(lǐng)跑者項目的待遇，通過更低的土地成本、更低的并網(wǎng)成本來降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，更有助于在競爭中勝出，所以需要地方政府同開發(fā)企業(yè)一起努力。

另外由于對并網(wǎng)時間需要做出承諾，并且電價將隨著延期而降低，所以在選擇開發(fā)企業(yè)保障并網(wǎng)時間需要地方政府高度注意。

海外市場的火爆造成目前組件供銷兩旺。在上網(wǎng)電價鎖定的前提下，開發(fā)企業(yè)對設(shè)備價格有承受上限，一旦超過，寧愿廢棄項目也不可能賠錢建設(shè)。這種情況，省級政府在制定政策時要借鑒領(lǐng)跑者的經(jīng)驗，不要強(qiáng)壓企業(yè)使用某種類型的組件。很多領(lǐng)跑者的設(shè)備要求很細(xì)極高，采購時間又很集中，導(dǎo)致市場無貨無貨或者價格極高，出現(xiàn)臨時更換設(shè)備或者延期并網(wǎng)的情況。

在當(dāng)前這樣充分競爭的條件下，應(yīng)允許普通組件和高效組件及各種類型組件同臺競爭，共同淘汰劣質(zhì)組件。市場監(jiān)管是設(shè)定組件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只要組件質(zhì)量合格，應(yīng)允許投資人自行選擇。如同買車，有買高檔車跑專車的，也有買普通車跑快車的，還有買二手車跑運(yùn)輸?shù)摹?/p>

另外保障項目順利并網(wǎng)方面，電價一方面隨著時間推移而降低，標(biāo)桿電價計劃從三季度開始每季度下降0．01元，另外延期兩個季度還不能并網(wǎng)的項目將取消指標(biāo)，這種指標(biāo)浪費(fèi)的話，會對本省去爭取2020年指標(biāo)會造成一定的影響，希望各省在這方面也加強(qiáng)監(jiān)督。

開發(fā)企業(yè)需關(guān)注的要點

開發(fā)企業(yè)作為上場競爭的運(yùn)動員，練好內(nèi)功，也就是成本控制能力是第一位。過去部分開發(fā)企業(yè)在省里資源運(yùn)作能力強(qiáng)，不競價的情況更有優(yōu)勢。這種優(yōu)勢在新政策下將進(jìn)一步削弱，開發(fā)企業(yè)需要通過幾個方面來實現(xiàn)度電成本下降。

鑒于目前政策仍然處于征求意見階段，對于電網(wǎng)企業(yè)和金融企業(yè)如何根據(jù)新政策調(diào)整及更多的細(xì)節(jié)，我們還在做進(jìn)一步的研究，會在后面逐步為大家解讀。

作者彭澎