油氣勘探開發(fā)力度亟待提升

　　我國是當(dāng)前世界上主要油氣生產(chǎn)國之一，油氣產(chǎn)量增長(zhǎng)居世界前列，但產(chǎn)量增速落后于經(jīng)濟(jì)增速，所以對(duì)外依存度越來越高，其中石油高達(dá)70%、天然氣高達(dá)40%，均高于美國歷史上的最高值。就綜合國力和在世界石油業(yè)中的“話語權(quán)”而言，我們尚存差距。如此之高的油氣對(duì)外依存度，顯然是我國能源安全的軟肋。但是，我國油氣資源豐富且尚未充分勘探開發(fā)，所以，提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，努力保障國家能源安全，是當(dāng)前能源領(lǐng)域的大課題。

　　國內(nèi)石油上游業(yè)發(fā)展空間巨大

　　上世紀(jì)30年代至50年代，在石油供給上我國屢次經(jīng)歷“卡脖子”困境。新中國成立后，經(jīng)過艱苦奮斗終于摘掉了“貧油”的帽子，石油不僅能夠自給，而且還能出口，開創(chuàng)了我國石油業(yè)“黃金三十年”。自1993年起，我國又一次成為石油凈進(jìn)口國。

　　上世紀(jì)70年代，兩次“石油危機(jī)”給美國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大傷害。美國因此提出了“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略。美國本土油氣資源稟賦并不好，當(dāng)時(shí)油井單井平均日產(chǎn)量不足2噸，而且百分之七八十的油井只有0.28噸（2桶）。依靠鉆鑿海量的油氣井，經(jīng)過數(shù)十年努力，當(dāng)前美國本土油氣產(chǎn)量重回峰值，改變了世界能源版圖。

　　中美兩國歷史都證明：國內(nèi)油氣資源是國家能源安全的基礎(chǔ)；國內(nèi)發(fā)達(dá)的石油業(yè)是主動(dòng)、有效利用國外油氣資源的基礎(chǔ)。世界上確有若干國家完全依賴進(jìn)口石油實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。有人以此為據(jù)，主張我國效仿。但筆者一貫主張：只要可獲得性、經(jīng)濟(jì)性允許，可以多利用國外資源，但同時(shí)國內(nèi)工作絲毫不能松懈，要多找儲(chǔ)量、多建產(chǎn)能，并選擇部分“富集高產(chǎn)”儲(chǔ)量“建而不采”或“建而少采”，以備不時(shí)之需。

　　針對(duì)我國石油上游業(yè)的發(fā)展前景，近70年來有過三次大討論：第一次在上世紀(jì)50年代初，討論的是“重點(diǎn)發(fā)展人造油還是天然油”；第二次在上世紀(jì)80年代，討論的是“原油年產(chǎn)1億噸能否穩(wěn)住”；當(dāng)前正在進(jìn)行第三次大討論，主要圍繞“原油年產(chǎn)2億噸能否穩(wěn)住”“天然氣年產(chǎn)量最高能夠達(dá)到多少”等問題。其實(shí)，這70年里，還有過多次的困感、挫折和激烈的爭(zhēng)論，起因無不與油氣資源前景及工作難易程度的不同認(rèn)識(shí)有關(guān)。

　　新中國大規(guī)模油氣勘探開發(fā)實(shí)踐，歷次全國油氣資源評(píng)價(jià)研究證明，我國資源豐富，常規(guī)油、氣探明程度比較低，分別不足四成和二成；非常規(guī)油氣的探索才剛剛起步。勘探開發(fā)程度既不平衡，也不充分。所以，筆者認(rèn)為，和某些院士專家的資源枯竭論斷相反，我國石油上游業(yè)還有很大發(fā)展空間。

　　據(jù)原國土資源部的資料，我國有含油氣前景的地區(qū)，已頒發(fā)勘查開采許可證進(jìn)行工作的面積僅占一半左右。中美兩國有利勘探面積相近，但是投入相差懸殊。以每年完成探井為例，美國1938—1998年，60年間平均每年完成8680口；而我國一般只有1000—2000口，投入最多的近10年，也只有3464口，其中，遼闊的海域每年僅完成92口探井。

　　根據(jù)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)發(fā)展國內(nèi)石油上游業(yè)始終持積極和樂觀的態(tài)度。筆者認(rèn)為，2030年全國油氣產(chǎn)量分別達(dá)到2.5億—3.0億噸和2500億—3000億立方米、頁巖氣與煤層氣達(dá)到1000億立方米是有資源基礎(chǔ)的。筆者認(rèn)為，只有在提升力度的必要性和可能性上取得共識(shí)，才能“人心齊，泰山移”，才能深化改革，擴(kuò)大開放，開創(chuàng)我國石油上游業(yè)的新局面。

　　要讓大中小公司齊上陣

　　要堅(jiān)持眾人拾柴火焰高的發(fā)展道路。首先，這是工作對(duì)象特點(diǎn)決定的。工作對(duì)象的隱蔽性和唯一性使上游業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高投入、長(zhǎng)周期的特點(diǎn)。因此，多一些投資主體，多一些不同的工作思路，可以擴(kuò)大實(shí)踐規(guī)模、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、提高成效。另外，油氣田規(guī)模和品位上的巨大差異，也需要不同規(guī)模、不同類型公司去適應(yīng)。美國本土是這樣做的，既有利于國家能源安全，又增加了社會(huì)財(cái)富。

　　其次，這是我國上游業(yè)現(xiàn)狀要求的。經(jīng)過多年快速發(fā)展，我國本土油氣儲(chǔ)量中“低品位”比例增加。大企業(yè)過高的技術(shù)經(jīng)濟(jì)門檻必然將“低品位”列入另冊(cè)，甚至核銷。這些行為是在“講經(jīng)濟(jì)效益”旗號(hào)下進(jìn)行的，容易導(dǎo)致對(duì)我國石油前景的誤判。

　　第三，實(shí)踐證明這條路在我國是可行的。延長(zhǎng)油礦成長(zhǎng)為我國第四大油公司，是有說服力的例子。改革開放以來，引進(jìn)外國公司共同開發(fā)油氣的同時(shí)，國內(nèi)也出現(xiàn)了眾多的、各種體制的中小油公司。實(shí)踐證明，這樣做有利于“低品位”資源充分利用，有利于拿下“久攻不克的油區(qū)”，有利于已廢棄油氣田“起死回生”，有利于開拓新的勘探領(lǐng)域，有利于增加就業(yè)崗位，有利于回收“落地油”。國家需要各類大中小公司組成的“完整產(chǎn)業(yè)鏈”，而不是某個(gè)極端。要走這條道路，必需做到資源開放、資料共享、有效投入、技術(shù)指導(dǎo)、有效監(jiān)督。

　　我國本土石油上游業(yè)“準(zhǔn)入門檻”，對(duì)各類大中小公司應(yīng)一視同仁。嚴(yán)格執(zhí)行勘查、開采許可證時(shí)限管理和退出制度，以加快勘探開發(fā)進(jìn)程；建立儲(chǔ)量市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)盤活存量，使油氣得到及時(shí)合理的開發(fā)。要通過試點(diǎn)推動(dòng)“縱向劃分礦權(quán)”進(jìn)程，這將有利于工區(qū)內(nèi)獲得更多的工作量；也有利于緩解“礦區(qū)范圍重疊”的矛盾。在許可證規(guī)定的空間里，持證公司既可探采非常規(guī)油氣，也可探采常規(guī)油氣。這樣做對(duì)公司而言降低了投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國家而言降低了監(jiān)管難度。

　　油氣資源是客觀事物，而“資源量”“儲(chǔ)量”只是人們的概念。沒有齊全準(zhǔn)確的“資料”，既無法經(jīng)濟(jì)有效地開發(fā)前者，也無法正確地認(rèn)識(shí)后者。多年來，我國大規(guī)模的油氣探采活動(dòng)積累了不少資料，然而分散在各單位手中，不利于社會(huì)分享。政府應(yīng)準(zhǔn)確界定“保密”等級(jí)和年限,盡快解決這個(gè)問題。

　　石油上游業(yè)是一個(gè)從航天、航空、地面、地下不同層面，從地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)諸學(xué)科不同角度對(duì)地質(zhì)體進(jìn)行探索的系統(tǒng)工程。離開了科學(xué)技術(shù)，探采活動(dòng)寸步難行。我國急需建設(shè)一個(gè)“高能成、低能就”的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，否則“眾人拾柴火焰高”就是句空話。

　　美國政府對(duì)石油企業(yè)主要做好了三方面的服務(wù)：首先，定期進(jìn)行全國油氣資源評(píng)價(jià)，為油公司選擇區(qū)塊指明方向；其次，成立非營(yíng)利性的石油技術(shù)轉(zhuǎn)讓委員會(huì)(PTTC)，促進(jìn)技術(shù)交流和轉(zhuǎn)讓；第三，與小公司共同選定技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，并分擔(dān)費(fèi)用。

　　面對(duì)形形色色的油公司，我國政府服務(wù)應(yīng)分類施策。外國中小油公司是和現(xiàn)代石油工業(yè)同步成長(zhǎng)的，有豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，屬于“資本和知識(shí)緊密結(jié)合型”，來中國開發(fā)油氣，只是“戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移”。中國中小油公司大多是改革開放以來成立的，是“半道出家”，屬于“資本與知識(shí)急待結(jié)合型”。對(duì)于前者，要幫助它們，盡快熟悉我國國情和石油地質(zhì)條件，擺脫“水土不服”；對(duì)于后者，要幫助它們熟悉石油上游業(yè)，從易到難向前發(fā)展。全國第二輪頁巖氣招標(biāo)，中標(biāo)公司承諾了128億元投資，然而它們一上手就面臨著難啃的領(lǐng)域，遲遲見不到效果，必然挫傷投資者積極性。目前看來，已探明未開發(fā)儲(chǔ)量的內(nèi)蒙中生界盆地群比較適合后者作為首選目標(biāo)。

　　鑒于陜北十年“石油潮”走過的彎路,煤炭業(yè)“有水快流”造成的惡果，石油礦權(quán)應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行“特定礦種、一級(jí)管理”為宜，但可以“多級(jí)監(jiān)管”。礦權(quán)放開的力度應(yīng)與政府的執(zhí)政能力相適應(yīng)，避免重走“一放就亂，一收就死”的老路。

　　不宜過早宣稱“已進(jìn)入非常規(guī)時(shí)代”

　　自然界油氣資源中，“低品位”（含“非常規(guī)”）的占比大于“中高品位”占比。隨著工作程度的提高，儲(chǔ)量中“低品位”的占比將日益增加。資源品位高低是一個(gè)相對(duì)概念，依靠科學(xué)技術(shù)和管理，“低品位”資源可以變成經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量。

　　儲(chǔ)量品位變差了，要發(fā)展生產(chǎn)力，生產(chǎn)關(guān)系就得作相應(yīng)調(diào)整。鄂爾多斯盆地蘇里格氣田是大氣田，也是一個(gè)“低品位”氣田。用長(zhǎng)慶油田公司原有的方式開采，沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。后來，采取讓另外5家公司參與開發(fā)，形成了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；同時(shí)雇用了100多個(gè)民企鉆井隊(duì)，結(jié)果成本降低了，進(jìn)度加快了，建成了200多億立方米天然氣年產(chǎn)能力。卾爾多斯盆地，就是在“低品位”油氣資源基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科技進(jìn)步，體制機(jī)制創(chuàng)新，迅速崛起為全國第二大油氣區(qū)的。隨著工作程度增加，認(rèn)識(shí)深化，盆地的資源前景評(píng)價(jià)也越來越好：1984年石油資源量預(yù)測(cè)是15.3億噸，世紀(jì)交替時(shí)有50億噸和85億噸之爭(zhēng)，今天預(yù)測(cè)是125億噸。

　　勘探的最終產(chǎn)品是儲(chǔ)量，如果產(chǎn)品積壓滯銷，勘探是難以持續(xù)發(fā)展的。眼下我國有探明未開發(fā)石油儲(chǔ)量80多億噸；未開發(fā)天然氣儲(chǔ)量5萬億立方米，大體相當(dāng)全國十年累計(jì)探明儲(chǔ)量。無需諱言，這些儲(chǔ)量大多屬于“低品位”，開采難度大、效益低。但是，相對(duì)于今天人們熱捧的“非常規(guī)油氣資源”，不僅地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)小，開采難度也小。如果用開發(fā)頁巖氣的熱情、理念和技術(shù)，將未開發(fā)儲(chǔ)量動(dòng)用一半，即使采油速度低至0.5%、采氣速度低至1%，全國仍可新增石油產(chǎn)能2000萬噸、天然氣產(chǎn)能250億立方米。加上帶動(dòng)技術(shù)服務(wù)業(yè)增加的效益，足以開拓出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　開發(fā)油氣是生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，工作對(duì)象選擇上必然是“先易后難”“先肥后瘦”。整體看非常規(guī)油氣比常規(guī)油氣開采難度大、成本高、污染環(huán)境概率高。為了今后持續(xù)發(fā)展，暫時(shí)不計(jì)成本對(duì)非常規(guī)油氣開辟若干“先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)”是完全必要的。但是，進(jìn)行商業(yè)開采，必須讓“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。要在承認(rèn)礦產(chǎn)資源存在“級(jí)差性”基礎(chǔ)上，完善礦權(quán)管理和財(cái)稅制度，激勵(lì)開發(fā)“低品位”資源，而不宜采取過多行政干預(yù)，否則就會(huì)違背改革的初衷。和美國不同，我國常規(guī)油氣尚處于勘探中期和早期，發(fā)現(xiàn)中高品位油氣儲(chǔ)量的概率還比較大，過早宣稱我國“已進(jìn)入非常規(guī)油氣時(shí)代”，對(duì)科學(xué)發(fā)展不利。

　　應(yīng)設(shè)立石油勘探開發(fā)基金

　　截至目前，我國本土的油氣勘探成果與實(shí)物工作量大體正相關(guān)。近十多年來的油氣儲(chǔ)量“增長(zhǎng)高峰”，平均每年新增儲(chǔ)量是“七五”“八五”期間的兩倍。每口探井探明的油當(dāng)量和“七五”“八五”期間的大體相當(dāng)。高峰主要是依靠加大投資、增加工作量實(shí)現(xiàn)的。依靠科技進(jìn)步，克服資源品位下降的困難，取得這樣的效益很不容易。但是，通過減少重大決策失誤、清除貪腐等提升效益，還有很大的空間。要更好地發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用，繼續(xù)完善石油企業(yè)現(xiàn)代管理制度。一是，進(jìn)一步健全產(chǎn)權(quán)制度。轉(zhuǎn)讓礦權(quán)和儲(chǔ)量要依法、公平、透明操作。防止投機(jī)行為，防止國有資產(chǎn)流失，防止貪腐窩案發(fā)生。二是，通過技術(shù)民主實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策?？梢詮囊酝ぷ鞯?ldquo;后評(píng)估”入手，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善決策程序和制度。三是，成為創(chuàng)新的主體。“將生產(chǎn)要素，合理的重新組合，以提高生產(chǎn)效率和效益。”大力支持科技創(chuàng)新，對(duì)失敗采取寬容態(tài)度：對(duì)成果評(píng)審要嚴(yán)，實(shí)踐檢驗(yàn)為主，專家評(píng)審為輔，建立評(píng)審責(zé)任追究制度。四是，完善干部選拔任用制度。建立用人失誤責(zé)任追究制度。

　　增產(chǎn)提效是一個(gè)長(zhǎng)期攻堅(jiān)克難的過程，加之我們是在低“儲(chǔ)采比”下向前發(fā)展，因此，強(qiáng)調(diào)提效的同時(shí)仍然要保持足夠的投入，避免重陷上世紀(jì)80年代“找米下鍋”的窘境。近期全國原油年產(chǎn)量驟降，從2015年的2.15億噸跌到2017年的1.92億噸。國際油價(jià)暴跌，油公司關(guān)閉部分油井，主要是經(jīng)濟(jì)因素減產(chǎn)。石油上游業(yè)具有“長(zhǎng)周期”的特點(diǎn)，“低油價(jià)”時(shí)期工作一旦中斷，今后恢復(fù)和發(fā)展將會(huì)付出更高的成本。國家應(yīng)設(shè)立“石油勘探開發(fā)基金”，在困難時(shí)期反哺石油業(yè)。資金可以來自“低油價(jià)”時(shí)期國家進(jìn)口石油節(jié)省的價(jià)款；“高油價(jià)”時(shí)期國家征收的“特別收益金”。

　　需高度重視“老區(qū)”的穩(wěn)產(chǎn)與發(fā)展

　　油氣田產(chǎn)量自然遞減是客觀規(guī)律。為了減緩遞減，需要采取各種增產(chǎn)措施；為了保持一個(gè)油區(qū)（盆地或盆地群）的穩(wěn)產(chǎn)和上產(chǎn)，需要持續(xù)開拓新領(lǐng)域、探明新儲(chǔ)量、建設(shè)新產(chǎn)能。所以石油上游業(yè)是一個(gè)“逆水行舟，不進(jìn)則退”的行業(yè)。

　　和新中國成立初期不同，現(xiàn)在的工作對(duì)象不僅有新區(qū)，而且有“老區(qū)”。世界上主要油氣生產(chǎn)國，都高度重視“老區(qū)”的穩(wěn)產(chǎn)和發(fā)展。美國石油業(yè)的歷史近160年，勘探開發(fā)程度己經(jīng)很高，但近半個(gè)多世紀(jì)來，其80%的新增可采儲(chǔ)量仍來自“老區(qū)”。當(dāng)前世人矚目的非常規(guī)油氣主要產(chǎn)地也在“老區(qū)”里。和美國相比，我國的石油地質(zhì)條件更復(fù)雜，“老區(qū)”工作和認(rèn)識(shí)程度低得多，因而潛力更大。

　　創(chuàng)新是勘探開發(fā)的本質(zhì)。工作對(duì)象的唯一性，需要?jiǎng)?chuàng)新；手段的高效使用，需要系統(tǒng)創(chuàng)新；漫長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)過程，需要持續(xù)創(chuàng)新。“老區(qū)”的勘探開發(fā)尤其需要鍥而不舍的探索和創(chuàng)新精神。

　　世界上每個(gè)油氣區(qū)都是由多個(gè)互不相同的工作對(duì)象（地質(zhì)體）構(gòu)成的，突破一個(gè)到突破另一個(gè)，往往經(jīng)歷曲折漫長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)過程，具有“長(zhǎng)周期”特點(diǎn)。一些百年油氣區(qū)至今仍在如火如荼地進(jìn)行勘探開發(fā)。美國的頁巖油、氣，加拿大油砂油等都是經(jīng)過幾十年艱苦攻關(guān)才實(shí)現(xiàn)商業(yè)開發(fā)。我國情況差不多：鄂爾多斯盆地開發(fā)歷史已110多年，而快速“增儲(chǔ)上產(chǎn)”則是近二三十年的事；四川盆地勘探近80載，氣田越找越大；渤海灣盆地，鏖戰(zhàn)60多年，產(chǎn)量高峰迭起；近期興隆臺(tái)、牛東、河西務(wù)等重大發(fā)現(xiàn)，無不是三四十年堅(jiān)持勘探的成果。在認(rèn)識(shí)過程中，人們多次經(jīng)歷“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”的境地。美國石油地質(zhì)家P.A.笛克在回顧美國石油業(yè)歷史時(shí)，也有類似的感觸：“在一個(gè)老油區(qū)運(yùn)用老思想很少發(fā)現(xiàn)大量的石油，在過去的年代里，有時(shí)我們?cè)?jīng)認(rèn)為無油可找，但實(shí)際上是我們?nèi)鄙傩碌乃枷攵选?rdquo;

　　在我國，石油法律體系不完備，政府主管部門頻繁變動(dòng)，工作連續(xù)性受損，“老區(qū)”工作成了薄弱環(huán)節(jié)。個(gè)別“老區(qū)”，如松遼盆地、大慶長(zhǎng)垣油田產(chǎn)量遞減，而其外圍的儲(chǔ)量、產(chǎn)量接替不上，造成了全局被動(dòng)。企業(yè)可以因各種原因放棄“老區(qū)”，但是國家層面決不能干“猴子掰包谷”的事。

　　政府之手要發(fā)揮更大作用

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家很早就認(rèn)識(shí)到在油氣經(jīng)營(yíng)管理目的上，國家層面和企業(yè)層面存在差異：前者是將資源轉(zhuǎn)化成公眾的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的利益；后者則是從資源開發(fā)中獲取最大的凈現(xiàn)值。當(dāng)二者發(fā)生矛盾時(shí)，前者總是通過法律、政策和其他手段加強(qiáng)宏觀管理使后者服從國家利益。

　　荷蘭1959年在本土發(fā)現(xiàn)格羅寧根特大氣田后，隨即規(guī)定該氣田應(yīng)該在下述前提下生產(chǎn)：它不能擾亂國家的能源供應(yīng)，而要盡可能多地為荷蘭經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。為了避免在能源上對(duì)外國尤其是政治上不穩(wěn)定國家的依賴，荷蘭實(shí)行了“小氣田政策”，讓260個(gè)小氣田充分生產(chǎn)，而將格羅寧根氣田保留一半產(chǎn)能，作為“調(diào)峰”和“應(yīng)急”之用。

　　美國認(rèn)為“對(duì)進(jìn)口石油的依賴是一個(gè)長(zhǎng)期嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，使美國經(jīng)濟(jì)極易受到破壞。加重對(duì)國外石油的依賴，深刻說明在制定能源政策上的失誤”。為此，美國一手抓進(jìn)口安全，一手抓本土資源開發(fā)。前者有三項(xiàng)措施：一是以鄰國為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口多元化。二是建立全球聯(lián)盟，和石油生產(chǎn)國一起保證平穩(wěn)供應(yīng)。改善貿(mào)易和投資環(huán)境，使美國公司成為世界能源業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。精心策劃一個(gè)世界石油信息系統(tǒng)，并將經(jīng)濟(jì)制裁作為一個(gè)重要的外交手段。三是建立應(yīng)急機(jī)制。制定應(yīng)急計(jì)劃，抓好石油儲(chǔ)備。后者采取五項(xiàng)措施：擴(kuò)大勘探領(lǐng)域；重視開發(fā)“低品位”資源，扶持小的獨(dú)立油氣生產(chǎn)商；提高采收率；將新技術(shù)融入能源發(fā)展計(jì)劃；修改過時(shí)的法規(guī)，解除對(duì)油氣發(fā)展的束縛。美國號(hào)稱是全球最自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，但對(duì)油氣開發(fā)管理十分嚴(yán)格和具體。通過目標(biāo)明確、措施具體，強(qiáng)有力的“兩手抓”，美國不僅在長(zhǎng)期2/3石油依賴進(jìn)口的形勢(shì)下，確保了能源安全，而且本土的油氣生產(chǎn)也“梅開二度”。

　　和這些國家相比，我們?cè)诒孀C地對(duì)待“兩只手”作用上，認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，實(shí)踐上有差距。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，對(duì)石油上游業(yè)的特性考慮不夠，對(duì)油氣開發(fā)階段缺乏調(diào)適能力。能源主管部門變動(dòng)過分頻繁，而且未能在認(rèn)真分析歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，用法律確立新主管部門的職責(zé)和權(quán)力。機(jī)構(gòu)重組時(shí)，原部門的骨干很少進(jìn)入新部門，影響了工作的連續(xù)性。新部門對(duì)石油業(yè)缺少系統(tǒng)深入的調(diào)查研究，面對(duì)勘探開發(fā)日益深化，資源品位日益降低的現(xiàn)實(shí)，未能與時(shí)俱進(jìn)，依然用過去對(duì)付“新區(qū)”的辦法去對(duì)付“老區(qū)”，工作成效必然打折扣；規(guī)劃的一些生產(chǎn)指標(biāo)，因不切實(shí)際而屢屢落空，導(dǎo)致人們對(duì)國內(nèi)石油前景誤判。

　　期望通過深入系統(tǒng)調(diào)查研究，認(rèn)清國情，尊重規(guī)律，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，政府這只“看得見的手”能夠“集中高效統(tǒng)籌全局，實(shí)實(shí)在在謀劃未來”。（查全衡　作者系中石油咨詢中心專家）