農村煤改氣 村民卻用不起

　　“可真是夠貴的”“舍不得燒”，這是記者近日在北京周邊走訪煤改氣問題時，聽到村民們議論最多的話題。農村煤改氣作為一項重大的惠民工程、環(huán)保工程，本意是給農民送去清潔和溫暖，可“溫暖”背后卻是沉重的經濟包袱。

　　根據相關政策，自2012年至2013年采暖季開始，北京市財政對天然氣自采暖用戶每個采暖季用氣820立方米以內的氣量給予補貼，補貼標準為0.38元/立方米。2018年7月北京市居民用管道天然氣銷售價格上調0.35元/立方米后，補貼標準也相應上調0.35元，達到0.73元。此外，針對農村煤改氣地區(qū)，北京市各區(qū)縣也都會根據情況另外制定補助政策。但記者在調查中了解到，“用氣太貴”仍是農村煤改氣后村民的第一感受，有的農村地區(qū)天然氣采暖費用甚至比周邊城市還高。

　　“不怕燒錢就暖和”

　　“方便倒是方便，開關一開就不用管了，冷了自己也可以提前燒，家里有小孫子，溫度調高點，屋里很暖和的。但90平米的房子一天要走十幾個字，一年至少得4000多塊錢，實在是貴。”家住北京市門頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn)東辛房村華怡家園的鄭阿姨告訴記者。

　　華怡家園由四棟連體樓房組成，與城市小區(qū)無異，用氣費用雖高，但尚能保證較好的舒適度，住在農村平房的村民就沒這么幸運了。

　　“一冬天4個月估計得1萬塊錢左右！花這么多錢不說，有的屋子還不熱乎！”在北京市大興區(qū)大生莊村，一位關姓阿姨帶記者走進她孩子的臥室，她指著墻角的電暖器說，“孩子晚上睡覺還得開這個。”她又帶記者進入自己臥室，掀開床墊說：“瞧，我和老伴兒晚上必須開著電熱毯。”

　　關阿姨老伴還打開控制各屋暖氣閥門的柜子給記者看：“這么多閥門，我們不知道哪個控制哪個屋，不敢亂動。”

　　關阿姨家隔壁70多歲的李奶奶家燃氣費更是高昂。李奶奶說：“我們不會操作，家里有人沒人都燒著氣。我們把一階梯的氣買完都不夠，又買二階梯的，去年冬天就花了1萬多塊錢。”

　　在距離大生莊村約40公里的大興區(qū)采育鎮(zhèn)，村民們也對記者談起了煤改氣以來的感受。

　　“現在屋里確實干凈，也省事。以前燒煤可不成，一天得背好多筐煤，還得穿個大褂掏爐灰，弄不好火爐子就滅了。”采育鎮(zhèn)大黑垡村的張大爺告訴記者。在記者問到是否暖和時，張大爺直言：“不怕燒錢就暖和！”

　　“我家一共7間房，我估算過，要想燒暖和了，進屋來棉襖一脫，一天得100塊錢。”張大爺指著自己身上的黑色棉服邊比劃邊告訴記者，“要是在屋里還穿著這棉服，一天也要六七十塊錢，平均一年下來差不多要7000來塊錢。”

　　“村里很多家都舍不得燒。白天暖和就把壁掛爐溫度調低點，我調55度，晚上再調高點，調60度，不能再高了，要不花錢太多。我們村有一戶家里只有一間屋開暖氣，一天燒不到10塊錢。但天冷的時候，他們屋里和外邊沒多大區(qū)別。”張大爺邊搖頭邊感慨，“這家伙兒真燒錢！燒不起！”

　　在大黑垡村臨近的北辛店村，當地村民也紛紛對記者講起了精打細算的“取暖經”。以60多歲的吳阿姨家為例：“我家有5間房，去年一個采暖季花了5000塊錢。早上出門就把溫度調低，保證管道不凍。晚上睡覺再把溫度調高點。”

　　“以前拉一車煤能燒3年，同樣的錢，現在燒氣一年就沒了”

　　“去年一方氣2.28元，今年漲到了2.63元！”問及燃氣價格，幾乎所有受訪村民都能準確回答。

　　根據2018年5月國家發(fā)改委發(fā)布的《關于理順居民用氣門站價格的通知》，北京市天然氣居民門站價格和非居民門站價格實現并軌。北京市發(fā)改委規(guī)定自2018年7月10日起，居民用氣價格每立方米上調0.35元，第一階梯由2.28元上調至2.63元，第二階梯由2.5元上調到2.85元。雖然補貼也相應提高了0.35元，但補貼氣量最高仍維持在820立方米，而居民采暖季用氣量遠不止于此，這進一步提高了農村煤改氣用戶的用氣成本。

　　“我家以前拉一車煤能燒3年，同樣的錢，現在燒氣一年就沒了，六七千塊錢呢。”在大黑垡村，一位村民給記者算了這樣一筆賬。北辛店村的吳阿姨也說：“我更愿意燒煤，便宜、暖和。”大黑垡村的張大爺也談到了煤和氣的“性價比”：“一冬天燒5噸煤也用不到燒氣一半的錢，屋里還很暖和。燒氣就不行了，舍不得燒那么熱。”

　　另外，據上述村民介紹，首次安裝的燃氣壁掛爐全部免費，村民未付任何費用，但用氣補貼卻不盡相同：華怡家園鄭阿姨家沒有任何補貼；大黑垡村張大爺家一個采暖季補貼1000元；大生莊村關阿姨家補貼137方氣；北辛店村吳阿姨家最高補貼128方氣，去年另有1000元補貼……

　　針對華怡家園沒有補貼的情況，記者來到龍泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，多位工作人員對記者表示“我們鎮(zhèn)好像沒有煤改氣的村莊”或“不了解情況”。

　　有業(yè)內專家告訴記者，被列入國家項目庫的煤改氣村莊才有可能獲得補貼。但記者采訪中了解到，即便有補貼，對于有的農戶來講，高昂的采暖費仍是一項沉重負擔。例如，上述大生莊村關阿姨就表示承擔取暖費很困難：“我除了每月兩三百元的養(yǎng)老金和村里大隊每年給1萬多元的分紅外，沒有其他任何經濟來源。我的養(yǎng)老金全用來買燃氣還不夠。”

　　一位業(yè)內專家對記者表示，農村煤改氣后，若想保持原來的舒適度，所需費用大概是燒煤的2—3倍。

　　“用氣總花費比城里還高”

　　“農民收入相對較低，但用氣總花費比城里還高。”多位村民給記者算了他們的經濟賬。

　　在陜西省燃氣設計院原院長郭宗華看來，農村住房面積大，獨家獨戶，到處漏風。城市樓房燃氣壁掛爐調40多度就很暖和，到農村調60多度可能都不行。要使屋內保持在一定溫度，采暖消耗的氣量自然就大。“還有些不會操作的，不管屋里有沒有人，都一直開著，這能不燒錢嗎？農民肯定覺得貴、用不起。”

　　多位業(yè)內專家對記者表示，農村房屋保溫性差是能耗大的重要原因，房屋設計和保溫性都應改造。

　　“我家地暖管道在地下盤來盤去，打上一層洋灰，估計有20多厘米厚，上面再蓋一層厚厚的水泥，熱根本傳不上來。如果重新改造，又得1萬多塊錢，誰出得起？”大生莊村關阿姨告訴記者。而大黑垡村張大爺說：“我今年冬天給家里又安了一層窗戶，現在是雙層的。重新做了保溫后，稍微好些。”

　　對此，北京市燃氣集團研究院動態(tài)與政策分析研究部副部長張雄君認為：“農村由于房屋結構問題，建筑節(jié)能做得不好，在本身氣價高的情況下疊加高能耗，取暖費用自然下不去。另外，這么貴的氣就這么燒，不光是一種資金浪費，更是一種資源浪費。”

　　張雄君同時指出，“現在國家已經調整政策，不再‘一刀切’。針對已經改氣的沒法改回去、收入也固定的現狀，對房屋實施建筑節(jié)能改造措施是有效的解決方案，但這又會面臨對用戶居住習慣意識培養(yǎng)的問題。農村用戶如何使用上‘好用不貴’的資源，確實需要各方面的重視和努力。”

　　“政府應該持續(xù)給予適當補助”

　　此外，郭宗華指出：“天然氣補貼太少，沒有太大作用。”另據介紹，目前各地農村煤改氣的補貼均暫定為3年。那3年之后補貼會否取消？多位政府相關負責人均表示，農村煤改氣至今還沒到3年，所以并未考慮過此問題。

　　事實上，農村煤改氣不僅用戶費用高，企業(yè)也是在做“賠錢的買賣”。張雄君直言：“北京管道能鋪設到的地方使用的是管道氣，管道去不了的地方就需要一些液化天然氣點供站。給一個村莊供氣，建點供站投資很大，而用氣端只有為數不多的幾戶，不管用戶多少，都得建那么多設施在那擱著，邊際成本很高。”

　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務副院長聶輝華認為，這一輪煤改氣主要是高壓行政驅動，導致了供需不均衡的結果：“上級將其作為政治要求或者政績工程，下級完成任務有很大壓力，急于求成，在推進節(jié)奏上難免倉促。這必然導致燃氣供給跟不上、燃氣改造公司能力和資質跟不上、老百姓觀念和使用技能跟不上、相關財政補助和資金來源跟不上等問題。”

　　問題怎么解決？聶輝華表示：“一方面，對這項惠民工程，中央和地方政府應該持續(xù)給予適當補助；另一方面，可嘗試推動環(huán)境保護跨區(qū)轉移支付機制，周邊受益地區(qū)，尤其是比較富裕的受益地區(qū)，應有責任、有擔當地對農戶進行一定程度的補償，并將這種補償機制常態(tài)化、制度化。此外，應引入市場機制，例如地方政府和一些農業(yè)科技企業(yè)對接，讓企業(yè)收購當地的秸稈，‘變廢為寶’，推動生物質清潔供暖，而不必局限于煤改氣。這樣既可保護環(huán)境，又能給農戶帶來收入，減輕采暖成本壓力。”（記者 武曉娟 實習記者 李玲）