政策性電價(jià)體系是抽蓄發(fā)展最大障礙

　　

　　由于全國電力發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題形成的電力結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出，抽蓄裝機(jī)容量占全國電力總裝機(jī)的比例不足2%。

　　我國長期以來的政策性電價(jià)體系是企業(yè)發(fā)展抽蓄的最大障礙。目前峰谷電價(jià)不到位，兩部制電價(jià)未全面落實(shí)，政策不利于抽蓄發(fā)展。

　　日前，國家能源局同意《關(guān)于青海抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》，青海省抽水蓄能電站共規(guī)劃7個(gè)站點(diǎn)；1月初，國網(wǎng)5座抽蓄電站同時(shí)開工。我國抽蓄電站發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”。

　　在此背景下，我國抽蓄電站整體發(fā)展情況如何，發(fā)展難點(diǎn)在哪里，如何破解政策障礙？帶著上述問題，本報(bào)記者近日專訪了中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長陳東平。

　　裝機(jī)占比

　　不增反降

　　中國能源報(bào)：“十三五”期間，抽蓄電站能否完成既定開工目標(biāo)？

　　陳東平：從目前開工速度來看，完成“十三五”既定的開工目標(biāo)沒有問題。不過，在電站開工速度較快的情況下，企業(yè)需要特別關(guān)注兩點(diǎn)，一是要預(yù)防投融資的風(fēng)險(xiǎn)，二是要注意抽蓄電站發(fā)展的綜合管理能力建設(shè)問題。

　　中國能源報(bào)：目前我國抽蓄電站發(fā)展情況如何？

　　陳東平：截至目前，我國抽蓄電站總規(guī)模已由2002年底的不足580萬千瓦發(fā)展到目前的3000萬千瓦。但由于全國電力發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題形成的電力結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出，抽蓄裝機(jī)容量占全國電力總裝機(jī)的比例不足2%，發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

　　盡管2002年電力體制改革后，電網(wǎng)企業(yè)大力推進(jìn)抽蓄電站開發(fā)建設(shè)，但發(fā)電企業(yè)未能在抽蓄項(xiàng)目開發(fā)中發(fā)揮作用，致使目前抽蓄電站裝機(jī)容量占全國電力裝機(jī)容量的比例較2002年還要有所下降，抽蓄電站在電網(wǎng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)未能達(dá)到電力系統(tǒng)要求的期望。

　　目前，政策已經(jīng)放開了發(fā)電企業(yè)開發(fā)抽蓄電站的限制，但發(fā)電企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的上網(wǎng)政策仍沒有新突破，因此，仍然無法調(diào)動(dòng)其積極性。

　　缺乏統(tǒng)籌導(dǎo)致

　　封閉開發(fā)

　　中國能源報(bào)：發(fā)電企業(yè)無法在抽蓄發(fā)展中發(fā)揮作用，原因何在？

　　陳東平：由于歷史與政策因素，抽蓄電站作為電網(wǎng)調(diào)峰的手段曾在政策上獲得了充分肯定，并被賦予獨(dú)特的開發(fā)體制與模式。政策制定的主要依據(jù)是基于電網(wǎng)是真正需要抽蓄電站的企業(yè)，因此只能由電網(wǎng)企業(yè)開發(fā)利用。

　　這個(gè)政策的規(guī)定，像有吃菜需求的人就要自己種菜一樣。政策導(dǎo)向使抽蓄電站開發(fā)體制在2003年以后，由市場化的有限責(zé)任公司模式改為電網(wǎng)獨(dú)資模式。這種模式在運(yùn)行上可以最充分地發(fā)揮抽蓄在系統(tǒng)中的作用，但在開發(fā)模式上卻形成了封閉狀態(tài)。

　　中國能源報(bào)：緣何如此？

　　陳東平：這與我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大背景密不可分。2002年網(wǎng)廠分開的電力體制改革，極大調(diào)動(dòng)了電力投資主體投資電力產(chǎn)業(yè)的積極性。其后15年，是我國電力發(fā)展最快的階段，全國電力總裝機(jī)由2002年底的3.75億千瓦發(fā)展到目前的17.7億千瓦。但缺乏統(tǒng)籌條件下的電力高速發(fā)展，必然帶來發(fā)展的系統(tǒng)不協(xié)調(diào)性，電力結(jié)構(gòu)矛盾日益突出。

　　這種不協(xié)調(diào)在經(jīng)濟(jì)的周期性發(fā)展過程中表現(xiàn)尤為突出。目前，電力的結(jié)構(gòu)性矛盾突出體現(xiàn)在東部火電利用小時(shí)的降低，西部的“棄水”，以及全國性“棄風(fēng)棄光”，已成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的普遍現(xiàn)象。全國電力體系運(yùn)行的總體不經(jīng)濟(jì)性已是不爭的事實(shí)?，F(xiàn)在地方各自為政，GDP、民生、社會(huì)等問題阻礙電力系統(tǒng)優(yōu)化。目前，只能被動(dòng)采取電力降速方式應(yīng)對(duì)。

　　抽蓄發(fā)展同樣經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的復(fù)雜歷程，抽蓄發(fā)展的理念更是遠(yuǎn)低于人們對(duì)常規(guī)能源的認(rèn)識(shí)。在以電量為主要矛盾的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，抽蓄獨(dú)有的填谷特性不可能與電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性聯(lián)系起來。

　　租賃或可規(guī)避

　　政策壁壘

　　中國能源報(bào)：當(dāng)前抽蓄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大掣肘是什么？

　　陳東平：我國長期以來的政策性電價(jià)體系是企業(yè)發(fā)展抽蓄的最大障礙。目前峰谷電價(jià)不到位，兩部制電價(jià)未全面落實(shí)，政策不利于抽蓄發(fā)展。業(yè)內(nèi)寄希望2014年《關(guān)于完善抽蓄電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》后制定更多實(shí)施細(xì)則，但政策方面已無法再擬定細(xì)化。

　　例如，受抽蓄電價(jià)枷鎖，我國首個(gè)由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)的湖南黑麋峰抽蓄電站連年虧損，最終交給了電網(wǎng)企業(yè)。

　　中國能源報(bào)：如何破解抽蓄行業(yè)發(fā)展難題？

　　陳東平：目前，我國抽蓄電站與電網(wǎng)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)交換模式主要分為峰谷電價(jià)、兩部制電價(jià)和租賃模式。前兩種是依托現(xiàn)行電價(jià)政策維系的，電價(jià)是決定抽蓄與電網(wǎng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。但目前我國的電價(jià)制定體系是市場經(jīng)濟(jì)條件下的政策性電價(jià)體系（非市場定價(jià)），政策電價(jià)機(jī)制的偏向性難以避免。

　　在目前難以逾越的政策壁壘下，要想大力發(fā)展抽蓄產(chǎn)業(yè)，最有效的路徑是繞過政策性電價(jià)壁壘，采取合同收益方式建立抽蓄電站與電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，例如廣州抽水蓄能電站（以下簡稱“廣蓄”）模式，這是目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益運(yùn)行的成功案例。

　　廣蓄租賃模式是通過合同談判方式建立抽蓄企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)值買賣關(guān)系，抽蓄企業(yè)將電站以租賃模式交付電網(wǎng)企業(yè)全權(quán)運(yùn)行管理，電網(wǎng)企業(yè)以車間模式運(yùn)營，這種模式繞開了復(fù)雜的政策性電價(jià)問題，保障電站開發(fā)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，還能使電網(wǎng)系統(tǒng)以最佳模式運(yùn)行電站。

　　中國能源報(bào)：在國內(nèi)推廣租賃模式具備可行性嗎？

　　陳東平：廣蓄的運(yùn)營管理、盈利模式值得推廣。目前，我國抽蓄電站主要由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行自營的計(jì)劃管理模式，未來電網(wǎng)企業(yè)可在蓄能電站規(guī)劃和調(diào)度運(yùn)行方面行駛主導(dǎo)權(quán)，放開蓄能電站的開發(fā)建設(shè)市場，以租賃或收購的方式統(tǒng)一在電網(wǎng)企業(yè)中運(yùn)營，利用市場的力量與協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)蓄能電站的快速發(fā)展。

　　未來，電網(wǎng)公司成立抽蓄運(yùn)營公司，針對(duì)抽蓄電站在電力系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)性問題組織系統(tǒng)論證，關(guān)注蓄能電站對(duì)電力系統(tǒng)的交換價(jià)值與使用價(jià)值的巨大差距，建立租賃或收購的系統(tǒng)盈利模式。在網(wǎng)廠分開的電力體制模式下，會(huì)涉及到電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)之間的利益分配問題，應(yīng)研究在抽蓄經(jīng)濟(jì)性總量條件下的利益分解關(guān)系，建立抽水蓄能-電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)之間的利益鏈條關(guān)系和利益分配機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與研究抽水蓄能在系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性問題和在現(xiàn)有管理體制模式下相關(guān)企業(yè)的利益關(guān)系問題，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)各方積極性，促進(jìn)抽水蓄能良性發(fā)展。