光伏圈又炸了是怎么回事？戶用市場將如何巨變？

近日光伏圈又炸了，這次還是因?yàn)檎?。?jù)了解，2月18日國家能源局就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見。這次座談會釋放出了重磅的政策變化。

而2月18日并不是近段時間國家能源局第一次針對光伏政策召開座談會，在此前的1月18日、1月22日都召開過類似的座談會，而開座談會的目的都是討論確定2019年的光伏政策。前后召開多次座談會之后，2019年的光伏政策依然沒有正式出來，由此可見今年的政策所要解決的問題有多復(fù)雜。而透過一次又一次的座談會，2019年的光伏政策終于到了呼之欲出的階段，下面筆者將針對幾次座談會所透露出來的政策風(fēng)向進(jìn)行簡要分析，讓關(guān)心光伏行業(yè)風(fēng)向的讀者一睹為快。

一、控制補(bǔ)貼總輸出是基本原則

“量入為出”，以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量。簡簡單單的一句話，卻是2019年補(bǔ)貼政策的首要綱領(lǐng)。只有明確了這一首要原則，后續(xù)的所有補(bǔ)貼政策變化才能有跡可循。

多年來，光伏行業(yè)猶如一匹脫韁的野馬，發(fā)展速度失去控制。隨之而來的是不斷擴(kuò)大的補(bǔ)貼缺口。補(bǔ)貼拖欠問題不但使得財政部門不堪重負(fù)，而且使得不少光伏企業(yè)的資金流出現(xiàn)了問題。在此情況下，控制總補(bǔ)貼輸出已經(jīng)成為當(dāng)前光伏行業(yè)發(fā)展首先需要考慮的問題。

在這個首要綱領(lǐng)的指導(dǎo)下，首先補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅調(diào)降早就板上釘釘，其次需要補(bǔ)貼的光伏項(xiàng)目規(guī)模也必將受到嚴(yán)控，最后無補(bǔ)貼項(xiàng)目的大力開發(fā)才能徹底解決這個問題。

最新的政策風(fēng)向也充分體現(xiàn)了控制補(bǔ)貼總輸出的思想，給整個光伏行業(yè)限定了補(bǔ)貼總額，然后根據(jù)補(bǔ)貼總額來限定規(guī)模。這樣一來，補(bǔ)貼輸出將不會在脫出計劃。

二、標(biāo)桿電價、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本已確定

在1月18日、1月22日召開的座談會中，其實(shí)主要討論的問題就是標(biāo)桿上網(wǎng)電價以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定。而經(jīng)過幾輪的討論，這一部分的政策已經(jīng)基本確定。最新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大概率如下

1、戶用分布式光伏補(bǔ)貼電價傾向0．18元／kWh；

2、工商業(yè)分布式項(xiàng)目補(bǔ)貼電價傾向0．1元／kWh（根據(jù)并網(wǎng)時間計算），從第二季度開始，每個季度降0．01元／kWh；

3、三類資源區(qū)地面光伏電站的招標(biāo)上限電價分別為0．4元／kWh、0．45元／kWh、0．55元／kWh；地面電站招標(biāo)上限電價按照季度退坡，每季退0．01元，自政策發(fā)出后的第二個季度開始執(zhí)行。

事實(shí)上，標(biāo)桿上網(wǎng)電價、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的大幅調(diào)降在業(yè)內(nèi)早已有所預(yù)期，業(yè)內(nèi)所關(guān)心的是補(bǔ)貼會怎么補(bǔ)，特別是最有市場潛力的戶用光伏，還有沒有補(bǔ)貼。目前的消息來看，除了大幅調(diào)降之外，2019年的補(bǔ)貼政策有三大變化。

三、補(bǔ)貼政策三大變化

第一，戶用光伏首次被單獨(dú)列出來并實(shí)施固定補(bǔ)貼，在此之前戶用光伏一直被歸類于“分布式光伏項(xiàng)目”。 而根據(jù)最新的消息，戶用光伏不但被單獨(dú)列出來并實(shí)施固定補(bǔ)貼，而且還將給予單獨(dú)規(guī)模。這意味著什么？在“531”政策之后，能夠擁有單獨(dú)規(guī)模的項(xiàng)目只剩下光伏扶貧項(xiàng)目和領(lǐng)跑者項(xiàng)目了，此次針對戶用光伏設(shè)定單獨(dú)規(guī)模，戶用市場將延續(xù)往年的火熱。

第二，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將隨著季度逐步調(diào)降。工商業(yè)分布式項(xiàng)目、地面光伏電站的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將隨著時間逐步調(diào)降，越晚并網(wǎng)的項(xiàng)目所能獲取的補(bǔ)貼越少。這一點(diǎn)一方面鼓勵將已經(jīng)備案的項(xiàng)目盡快建成并網(wǎng)，另一方面也是為了避免各種遺留問題。根據(jù)最新透露出來的政策，未能在規(guī)定時間內(nèi)建成并網(wǎng)的項(xiàng)目將被取消補(bǔ)貼資格。