東北區(qū)域可再生能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及展望

:改革開放40年里，電力作為社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎和引擎，不僅保障了我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，而且結構也向著多元化、清潔化的方向邁進，特別是可再生能源取得了長足進步，有力地推動了我國能源供給側革命。在電力綠色發(fā)展的時代大潮下，東北區(qū)域（遼吉黑三省以及內(nèi)蒙古東部地區(qū)）立足自身風能、太陽能資源較為豐富的能源資源特點，大力推動可再生能源多元化發(fā)展，形成了以風電、光伏發(fā)電發(fā)展為重點，水電發(fā)展為輔，其他可再生能源為補充的發(fā)展道路。

東北區(qū)域可再生能源發(fā)展成效顯著

風電、光伏實現(xiàn)跨越式發(fā)展

東北區(qū)域風電發(fā)展最早可以追溯到上個世紀50年代，吉林省白城市安裝的風力機被認為是我國第一臺風力機。1978年至2005年, 東北區(qū)域風電一直處于探索實驗階段，發(fā)展較為緩慢，2005年風電總裝機和總發(fā)電量僅為34萬千瓦和5.1億千瓦時，占總裝機和總發(fā)電量比分別為0.8%和0.2%。隨著2006年《可再生能源法》的正式實施，東北區(qū)域風電發(fā)展進入快車道。“十一五”末實現(xiàn)了總裝機突破1000萬千瓦，超越水電成為東北區(qū)域第一大可再生能源，而“十二五”僅用三年時間就實現(xiàn)了總裝機突破2000萬千瓦。截止到2017年，風電總裝機和總發(fā)電量分別達到2762萬千瓦和534億千瓦時，分別是2005年的81倍和105倍，占總裝機比和總發(fā)電量比分別為20%和12%。

光伏發(fā)電發(fā)展與風電類似，但起步較晚，改革開放之初東北區(qū)域光伏發(fā)電裝機為零，到2013年光伏發(fā)電容量僅為5萬千瓦，發(fā)電量僅為0.16億千瓦時。隨著2013年分類光伏標桿電價的落地，光伏發(fā)電開始出現(xiàn)井噴式增長。截止到2017年，光伏發(fā)電總裝機和總發(fā)電量分別達到635萬千瓦和51億千瓦時，分別是2013年的127倍和319倍，占總裝機比和總發(fā)電量比分別為5%和1%。

常規(guī)水電發(fā)展平緩，抽水蓄能電站蓄勢待發(fā)

東北區(qū)域水電在我國水電發(fā)展史上曾經(jīng)留下過許多輝煌印記，特別是豐滿水電站為我國培養(yǎng)了大量的水電建設和運行人才，被稱為中國“水電之母”。受水資源分布及氣溫因素影響，東北區(qū)域水電發(fā)展較為平緩，是我國水電裝機相對較低的地區(qū)。1980年東北區(qū)域水電裝機約為180萬千瓦，到2017年水電總裝機和總發(fā)電量分別為812萬千瓦和151億千瓦時，占總裝機比和總發(fā)電量比分別為6%和3%，其中裝機僅是1980年的4.5倍。由于東北區(qū)域常規(guī)水電資源十分有限，未來常規(guī)水電發(fā)展空間不大。與此同時，為了提高東北區(qū)域調(diào)峰能力，提升非水可再生能源消納水平，近年來抽水蓄能電站成為水電發(fā)展新的增長極。截止到2017年，已建成運行抽水蓄能電站2座總容量150萬千瓦，在建電站4座總容量為560萬千瓦。

除了風、光、水等可再生能源之外，東北區(qū)域生物質(zhì)發(fā)電也取得了一定的發(fā)展，但總量相對較低，截止到2017年，各類生物質(zhì)裝機約為143萬千瓦。

綜合施策在促進可再生能源大力發(fā)展的同時有效緩解增長過快和消納困境

東北區(qū)域可再生能源蓬勃發(fā)展的同時，也遇到了發(fā)展困境，其中焦點問題就是風電消納和送出困難問題?！笆晃濉蹦┮詠恚茱L電發(fā)電特性和增速過快，東北區(qū)域電力總體盈余，冬季供熱調(diào)峰矛盾突出，以及局部地區(qū)電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱等因素影響，風電消納和送出困難問題開始凸顯，棄風現(xiàn)象日趨嚴峻。

近年來在國家發(fā)改委和能源局的統(tǒng)一領導和部署下，在東北區(qū)域各級能源主管部門、東北能源監(jiān)管局、電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)共同努力下，通過建設魯固直流外送通道，嚴格落實風電投資監(jiān)測預警結果，創(chuàng)新開展輔助服務市場，積極推進可再生能源市場化交易，持續(xù)開展火電廠最小運行方式核定，優(yōu)化電力調(diào)度，加強電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)建設，推動火電機組開展靈活性改造等一系列政策和措施的實施，風電增長過快勢頭得到了初步控制，風電消納和送出問題明顯得到改善。2017年電網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，東北區(qū)域風電增速下降到2.4%，棄風電量77億千瓦時，同比下降21億千瓦時，棄風率12.6%，同比下降5.6個百分點，發(fā)電量同比增長了22.1%。

當前東北區(qū)域可再生能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

雖然風電增長過快以及消納和送出問題呈現(xiàn)趨緩，但可再生能源發(fā)展在規(guī)劃、建設和運營等方面仍存在一些挑戰(zhàn)。值得我們重點關注的有以下幾個方面：

電力發(fā)展與用電需求不協(xié)調(diào)不匹配的情況時有發(fā)生。1978年以來東北區(qū)域的電力供應出現(xiàn)過短缺和富余，幾經(jīng)變遷，到2005年總體上呈略有盈余態(tài)勢，但從2006年開始至今總體發(fā)電能力增速大大超過負荷增長，2006年到2017年總裝機年均增速為10%，而最大用電負荷年均增速僅為5.9%。電力供大于求，影響了可再生能源本地消納。造成電力發(fā)展與需求不協(xié)調(diào)不匹配的原因還是市場機制不完善，同時電力行業(yè)發(fā)展綱領性文件的電力規(guī)劃科學性和剛性不足，表現(xiàn)為：一是電力規(guī)劃滾動調(diào)整機制還不完善，落實過程中不能及時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢對電力規(guī)劃目標和進程進行修正，造成規(guī)劃發(fā)展目標與電力需求不能很好的匹配，指導性變得不足；二是電力規(guī)劃落實中缺乏剛性，沒有發(fā)揮引領作用，實際電源建設規(guī)模超規(guī)劃目標時有發(fā)生。

可再生能源規(guī)劃的科學性系統(tǒng)性有待提高。風、光等可再生能源發(fā)電特性決定了其并網(wǎng)消納需要電力系統(tǒng)有很強的靈活性，同時東北區(qū)域冬季供熱調(diào)峰問題對風電消納也會造成很大影響，因此東北區(qū)域的可再生能源規(guī)劃不僅涉及到電源、電網(wǎng)、用電需求，還與供熱需求息息相關。目前電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃和用電需求之間的相互銜接做的還不夠細化，供熱需求與可再生能源規(guī)劃尚缺少有效銜接，可再生能源規(guī)劃中缺乏綜合考慮電源、電網(wǎng)、用電和供熱需求的消納能力分析。

可再生能源發(fā)展模式與資源負荷分布特性匹配度不高。由于東北風、光資源豐富的地區(qū)，負荷通常很小，同時電網(wǎng)也相對薄弱，如蒙東、吉林松白地區(qū)等，風、光資源與電網(wǎng)及負荷呈現(xiàn)典型的逆向分布的特點。一直以來東北區(qū)域的風電、光伏主要以規(guī)模化、集中式電站開發(fā)模式為主，分布式比例不高，往往須通過長距離、高電壓等級的并網(wǎng)方式在更大范圍消納，使得風、光項目并網(wǎng)需求與電網(wǎng)相對薄弱、建設滯后的矛盾不斷顯現(xiàn)，同時也與火電機組并網(wǎng)消納產(chǎn)生直接沖突。

營商環(huán)境影響補貼退坡下的可再生能源發(fā)電企業(yè)盈利能力和競爭力。補貼退坡直至平價上網(wǎng)是風電、光伏行業(yè)的發(fā)展趨勢，有利于項目優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化電源結構，緩解補貼不足。面對補貼退坡，降低企業(yè)投融資和運營管理成本是保持盈利、提高競爭力的重要手段。由于東北區(qū)域的營商環(huán)境有待進一步改善，各類非技術成本推高了風電、光伏的投資成本，影響了企業(yè)在補貼退坡下的盈利能力和競爭力。

魯固直流實際外送需進一步提高。隨著魯固直流外送通道的建成投產(chǎn)，東北區(qū)域電力盈余得到有效緩解，促進了風電等可再生能源的消納，但與預期目標相比仍有差距。主要為兩個方面：一是最大輸送能力只達到了500多萬千瓦，僅為設計輸送能力的一半；二是由于火電外送電價較低，遼吉黑三省在運火電機組參與外送意愿不強。

未來東北區(qū)域可再生能源高質(zhì)量發(fā)展展望

從資源稟賦看，東北區(qū)域風能資源開發(fā)潛力大，技術可開發(fā)潛力超過5億千瓦，同時多地處于太陽能輻射源資源較豐富帶和很豐富帶。豐富的資源為未來東北區(qū)域繼續(xù)大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電提供了有力的資源支撐。總結過去的經(jīng)驗教訓，未來東北區(qū)域可再生能源發(fā)展將邁上更加重視消納同時兼顧速度的高質(zhì)量發(fā)展道路。

一是科學有序發(fā)展可再生能源，統(tǒng)籌制定相關電力規(guī)劃，滾動優(yōu)化調(diào)整，提升規(guī)劃執(zhí)行剛性，確保電力供給與需求相匹配。制定相關電力規(guī)劃的過程中，要綜合統(tǒng)籌考慮電源、電網(wǎng)、用電需求及供熱需求，做好地方經(jīng)濟發(fā)展與電力發(fā)展規(guī)劃之間，電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃、供熱規(guī)劃之間，地方規(guī)劃與國家規(guī)劃之間的相互銜接。規(guī)劃的實施過程中要充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，及時反饋經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，并對規(guī)劃目標和進程進行及時合理修正，最終確保電力供給與需求相匹配。

二是協(xié)調(diào)區(qū)域電力發(fā)展，建立兩級規(guī)劃三級審核平衡的管理體系，強化規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)管。鑒于東北區(qū)域?。▍^(qū)）間電力系統(tǒng)耦合性越來越強，省級電力實時平衡在區(qū)域?qū)用孢M行平衡等多種因素，在電力規(guī)劃編制過程中，可充分發(fā)揮派出能源監(jiān)管機構立足全區(qū)域的天然優(yōu)勢，從區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的角度優(yōu)化平衡省級規(guī)劃，并進一步加強規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管。

三是可再生能源發(fā)展應更加重視發(fā)展分布式電源。由于東北區(qū)域風、光資源與電網(wǎng)及負荷呈現(xiàn)逆向分布，未來風電、光伏等可再生能源在適度發(fā)展集中式大規(guī)模電站的基礎上，應將開發(fā)重點放在分布式電源上，并對配電網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)加大改造力度，推動市場化交易，促進可再生能源就地就近消納。

四是進一步改善地區(qū)營商環(huán)境。習總書記在東北考察期間就推進東北振興提出了6個方面的要求，其中第一條就涉及優(yōu)化營商環(huán)境。對于推動未來東北區(qū)域可再生能源高質(zhì)量發(fā)展而言，進一步改善地區(qū)營商環(huán)境首要就是要降低可再生能源發(fā)電企業(yè)的融資成本，減少和規(guī)范不合理的行政收費，為企業(yè)創(chuàng)造更加良好的投融資環(huán)境。

五是加快提升魯固直流外送水平并研究規(guī)劃新的外送通道。加快魯固直流相關電源和配套輸送線路的建設和改造以及研究規(guī)劃新的外送通道；實施提升外送能力的技術措施，推動魯固直流物理輸送能力盡快達到設計能力；盡快制定和落實相關電價政策，提高東北區(qū)域發(fā)電企業(yè)參與區(qū)外交易的積極性。

國家能源局東北監(jiān)管局黨組成員、副局長 郭建宇

國家能源局東北監(jiān)管局 陳揚

原標題:東北區(qū)域可再生能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及展望