深析：西藏首登“紅牌榜”！三地區(qū)無(wú)法新建光伏項(xiàng)目

為推動(dòng)光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境不斷優(yōu)化，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，國(guó)家能源局于2月14日發(fā)布了2018年年度光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果。

其中有7個(gè)省份的評(píng)估發(fā)生了變化。值得注意的是，與屢登“紅牌榜”的甘肅和新疆不同，西藏是首次出現(xiàn)紅色預(yù)警！

根據(jù)國(guó)能發(fā)新能〔2017〕79號(hào)文件，評(píng)價(jià)結(jié)果為紅色的地區(qū)，國(guó)家能源局原則上在發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的當(dāng)年暫不下達(dá)其年度新增建設(shè)規(guī)模。同時(shí)，發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)文件中也規(guī)定，評(píng)價(jià)為紅色的地區(qū)，原則上不安排新的本地消納的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

這意味著甘肅、新疆、西藏連平價(jià)上網(wǎng)光伏項(xiàng)目都無(wú)法進(jìn)行建設(shè)！

作為光伏發(fā)電中堅(jiān)力量的西部地區(qū)，甘肅和新疆為何屢居光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)“紅牌榜”？西藏又是為何首次出現(xiàn)紅色預(yù)警？

原來，光伏市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系采取的是綜合評(píng)價(jià)與約束性指標(biāo)判定相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。其中，綜合評(píng)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)就是屢次將甘肅和新疆送上紅牌榜的“罪魁禍?zhǔn)住?，包括棄光程度、市?chǎng)消納風(fēng)險(xiǎn)和全額保障性收購(gòu)政策落實(shí)程度。此次西藏的“預(yù)警”也與此脫不了干系。

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高棄光率是“致命”因素

根據(jù)國(guó)家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年，全國(guó)光伏發(fā)電量1775億千瓦時(shí)，棄光電量54．9億千瓦時(shí)，平均棄光率3％，同比下降2．8個(gè)百分點(diǎn)。雖然全國(guó)棄光率已經(jīng)維持在較低范圍，但局部問題仍然突出，西北全年棄光電量仍占全國(guó)棄光電量80％以上。

其中又以甘肅省為甚，甚至前幾年棄光率一度高達(dá)40．2％。究其根本，主要由于當(dāng)?shù)仉娏ο{能力不強(qiáng)、電網(wǎng)建設(shè)延宕、外送輸電通道容量有限等問題。截至2018年9月，甘肅省新能源裝機(jī)合計(jì)5078．01萬(wàn)千瓦，是本地最大用電負(fù)荷的近3倍，富余電力主要通過酒泉—湖南特高壓直流外送，目前的最大輸電能力只有800萬(wàn)千瓦。

新疆的棄電率同樣不容樂觀。截至2018年4月底，新疆累計(jì)光伏電站發(fā)電量10．0億千瓦時(shí)，棄光電量2．5億千瓦時(shí)，棄光率20．1％，較去年同期上升19．1％。其主要原因也是由于當(dāng)?shù)叵{能力不夠且電力外送纜線正在建設(shè)中。

而首次“入圍”紅牌榜的西藏號(hào)稱“世界屋脊”，享有全國(guó)最多的太陽(yáng)能日照資源。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，西藏太陽(yáng)輻射總量折合標(biāo)煤約4500億噸／年，也就是說將西藏太陽(yáng)輻射折算成煤，一年總量相當(dāng)于全國(guó)挖煤123年。

按說蘊(yùn)藏如此巨大太陽(yáng)能的西藏，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)是前景一片光明。但其背后卻隱藏著這樣的“心酸往事”西藏山南地區(qū)桑日縣，有中電投黃河上游公司、中廣核、保利協(xié)鑫、無(wú)錫尚德集團(tuán)4家企業(yè)的光伏電站，一腔熱血幾年大干后，這四家電站都相繼建成。此時(shí)，電怎么送出去？成了最大的阻礙，最后四家企業(yè)無(wú)奈地達(dá)成一項(xiàng)看來非?？尚Φ膮f(xié)議輪流發(fā)電！沒有輪到的電站，只好呆著“曬太陽(yáng)”。

近年來，隨著國(guó)家加大對(duì)藏光伏產(chǎn)業(yè)的支持力度，棄光限電問題雖然得到緩解但始終沒有得到徹底解決，加上該地區(qū)光伏電站集中，2019年的消納任務(wù)依然十分繁重。

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破解棄光“頑疾”需打好“組合拳”

實(shí)際上，國(guó)家能源局在正式公布建立光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制的同時(shí)，還明確寫明了不同棄光程度所對(duì)應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并再次強(qiáng)調(diào)，“棄光率10％以上的地區(qū)直接判定為紅色”。因而，高棄光率成為了戴在光伏產(chǎn)業(yè)頭上的一頂“緊箍咒”，嚴(yán)重制約著西北地區(qū)新能源行業(yè)的健康發(fā)展。

基于此，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局于2018年11月29日聯(lián)合發(fā)布了《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》，明確提出到2020年，全國(guó)平均棄光率要控制在5％以內(nèi)，對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)，如新疆和甘肅，要限制在10％以內(nèi)。針對(duì)性的破解措施有三方面，即電力交易市場(chǎng)化、電網(wǎng)配套建設(shè)與特高壓外送通道。

此外，以電網(wǎng)接入條件和消納能力為前提，合理確定年度新增建設(shè)規(guī)模，引導(dǎo)新能源開發(fā)布局向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，也可以有效地緩解目前嚴(yán)重的棄電現(xiàn)象。

尤其是對(duì)于棄風(fēng)棄光嚴(yán)重的西部地區(qū)，其新能源棄電現(xiàn)象嚴(yán)重是由多種因素造成的，從根本上解決新能源消納問題，需要多措并舉，打好“組合拳”。除優(yōu)化電源布局、合理控制電源開發(fā)節(jié)奏外，還要注重加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、提高系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、完善政策市場(chǎng)機(jī)制等措施。

可以肯定的是，西北地區(qū)是我國(guó)最為重要的能源供給基地，雖然短期內(nèi)仍會(huì)處于前期光伏高速裝機(jī)的“后消化期”，棄光和消納難題也依然是西北地區(qū)光伏發(fā)展面臨的最大困境。但其發(fā)展模式將告別以往的“野蠻增長(zhǎng)”步入穩(wěn)健發(fā)展期，將在“發(fā)展、調(diào)整、發(fā)展”模式中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

作者馮優(yōu)