德陽市農(nóng)村生活污水治理五年實施方案

日前，德陽市發(fā)布了《德陽市農(nóng)村生活污水治理五年實施方案（2018－2022年）》，提出全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進，處理設(shè)施運行監(jiān)管不斷加強，處理設(shè)施保障能力和服務(wù)水平全面提升，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量顯著改善。通過5年努力，實現(xiàn)全市1417個行政村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

其中，在推進階段（2018—2019年）：扎實開展全市農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”建設(shè)，完成26個“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)所轄行政村、692個幸福美麗新村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全市50％以上的行政村具備生活污水處理能力。

德陽市農(nóng)村生活污水治理五年實施方案（2018－2022年）

為全面推進我市農(nóng)村生活污水治理工作，切實改善農(nóng)村水環(huán)境和人居環(huán)境，提升群眾生活品質(zhì)，根據(jù)《四川省農(nóng)村生活污水治理五年實施方案》（川辦發(fā)〔2018〕14號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大、省委十一屆三次、四次全會，市委八屆七次全會精神，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，圍繞《四川省農(nóng)村生活污水治理五年實施方案》總體目標和部署，著力解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，按照“政府主導(dǎo)、因地制宜、有序推進”的工作思路，加強農(nóng)村生活污水治理，實現(xiàn)“治理一片、水清一片、群眾滿意一片”。建立長效運行保障機制，形成符合農(nóng)村特點、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村生活污水治理路徑和模式，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。力爭通過5年努力，全面實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理目標。

二、基本原則

堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃編制，精心組織實施，加強部門資源和力量整合，加快農(nóng)村生活污水治理進程。

（一）分區(qū)分類，因地制宜。根據(jù)村莊自然地理因素、布局形態(tài)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施條件、環(huán)境改善需求、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等，分區(qū)分類確定生活污水治理模式，優(yōu)選成熟穩(wěn)定、實用低耗的處理技術(shù)和設(shè)施，找準技術(shù)、方法、路徑和機制。

（二）經(jīng)濟實用，資源利用。充分考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、生活習俗等情況，選擇技術(shù)成熟可靠、投資小、能耗低，適合農(nóng)村特點的污水處理工藝。加強生活污水消減和尾水的回收利用，促進循環(huán)利用和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）試點先行，穩(wěn)步推進。堅持“點片結(jié)合”，分期分批選擇不同類型片區(qū)開展試點示范建設(shè)，并將村莊生活污水治理作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點，及時總結(jié)試點示范經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥推進。

三、治理重點和工作目標

（一）治理重點

農(nóng)村生活污水治理的重點為飲用水水源保護區(qū)、主要河流湖庫周邊、主要旅游景區(qū)景點周邊、高速公路和鐵路兩側(cè)、主要城鎮(zhèn)周邊（城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)以外）等區(qū)域的村莊生活污水。

（二）工作目標

全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進，處理設(shè)施運行監(jiān)管不斷加強，處理設(shè)施保障能力和服務(wù)水平全面提升，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量顯著改善。通過5年努力，實現(xiàn)全市1417個行政村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

推進階段（2018—2019年）：扎實開展全市農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”建設(shè)，完成26個“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)所轄行政村、692個幸福美麗新村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全市50％以上的行政村具備生活污水處理能力。

攻堅階段（2020—2021年）：持續(xù)開展“千村示范工程”，全面推動全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全市90％以上的行政村具備生活污水處理能力。

鞏固階段（2022年）：進一步鞏固農(nóng)村生活污水治理成果，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，確保全市1417個行政村基本實現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

四、治理模式與排放要求

各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先開展連片整治，整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推進。農(nóng)村生活污水治理應(yīng)因地制宜，分區(qū)分類施治。人口密集、污水易收集的區(qū)域可采用建設(shè)生物氧化塘、一體化污水處理設(shè)施等方式實施治理。

（一）治理模式

對可納入污水收集管網(wǎng)的村莊，優(yōu)先考慮將村莊生活污水納入污水收集管網(wǎng)，統(tǒng)一處理；對不能納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的村莊，生活污水量大且易于統(tǒng)一收集的，宜建設(shè)雨污分流收集管網(wǎng)，采用建設(shè)生物氧化塘、一體化污水處理設(shè)施、集中式人工濕地等方式集中處理；對居住相對分散，生活污水難以統(tǒng)一收集的村莊，應(yīng)盡可能合理利用現(xiàn)有邊溝和自然溝渠收集生活污水，采用分散式人工濕地、氧化塘、穩(wěn)定塘等方式分散處理。

（二）排放要求

經(jīng)處理后的尾水不得排入飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、水質(zhì)現(xiàn)狀達到或優(yōu)于三類水質(zhì)的河流、湖庫等環(huán)境敏感區(qū)；采用污水處理站、一體化處理設(shè)施、集中式人工濕地處理的，出水水質(zhì)要達到國家或地方排放有關(guān)標準；采用集中式人工濕地、分散式人工濕地、氧化塘、穩(wěn)定塘等方式處理的，尾水鼓勵采取就地還田、土地消納等方式資源化利用，不得直接排入環(huán)境敏感區(qū)。

五、主要任務(wù)

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)。以“多規(guī)合一”改革為契機，各縣（市、區(qū)）政府在各自然村調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村人口分布密度、自然環(huán)境和經(jīng)濟條件，堅持近期和遠期相結(jié)合，將農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制工作納入各縣（市、區(qū)）總體規(guī)劃以及村鎮(zhèn)規(guī)劃通盤謀劃，因地制宜制定年度實施計劃，落實“一鎮(zhèn)一策、一村一策”，統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水治理工作。到2019年3月底前，各縣（市、區(qū)）應(yīng)編制完成農(nóng)村生活污水處理專項規(guī)劃。［責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建局，各縣（市、區(qū)）政府、德陽經(jīng)開區(qū)管委會，排在首位為牽頭單位，下同］

（二）制定治理計劃。2018年底前，各縣（市、區(qū)）制訂計劃，分解落實年度目標任務(wù)，劃定重點治理區(qū)域，提出具體到每個村的生活污水處理模式，明確任務(wù)、時間節(jié)點，排出5年工作計劃表。優(yōu)先治理位于飲用水源保護區(qū)、河流域等生態(tài)敏感區(qū)域的建制鎮(zhèn)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等生活污水污染敏感區(qū)域。明確各行政村生活污水處理設(shè)施建設(shè)計劃、建設(shè)規(guī)模、處理工藝、完成時間節(jié)點等，達到覆蓋到位、截污到位、達標排放。［責任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市住建局，各縣（市、區(qū)）政府、德陽經(jīng)開區(qū)管委會］

（三）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）政府對轄區(qū)農(nóng)村生活污水治理負總責，各相關(guān)部門要按照職責建立工作機制，加強協(xié)調(diào)合作，建立涉及規(guī)劃、項目立項、用地、環(huán)評、招投標、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的綠色聯(lián)動審批通道，合力推進農(nóng)村生活污水治理。發(fā)改部門做好項目審批、備案等有關(guān)工作；農(nóng)業(yè)部門負責村莊畜禽養(yǎng)殖廢水綜合治理和資源化利用工作，采用統(tǒng)一治理或建設(shè)戶用沼氣池等方式治理養(yǎng)殖廢水，嚴禁將廢水直接排入生活污水處理設(shè)施和環(huán)境敏感區(qū)；城鄉(xiāng)規(guī)劃、衛(wèi)計等部門負責做好村莊（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)規(guī)劃，從源頭控制污染，共同推進衛(wèi)生戶廁改造全覆蓋，嚴格落實三級化糞池防滲措施；住建部門負責可納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的村莊污水管網(wǎng)建設(shè)；環(huán)保部門負責農(nóng)村生活污水治理的監(jiān)督工作；國土部門負責做好農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)用地保障；財政部門做好相關(guān)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌和使用，提高資金使用效率；其他有關(guān)部門各司其職共同做好環(huán)境綜合整治工作。［責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市住建局、市國土局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）政府、德陽經(jīng)開區(qū)管委會］

（四）開展試點示范。以“千村示范工程”試點縣所轄部分行政村、26個“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)所轄行政村、692個幸福美麗新村為第一批試點村，加快開展污水處理設(shè)施建設(shè)，確保在2019年底前，所有試點村全部完成設(shè)施建設(shè)，將試點村建設(shè)過程中的成功案例及經(jīng)驗推廣落實到后續(xù)建設(shè)工作中。［責任單位：市委農(nóng)工委、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市住建局、市國土局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）政府、德陽經(jīng)開區(qū)管委會］

（五）加快設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要多方籌措資金，不斷加大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)投入。有條件的地方要積極參與“生活污水千村示范工程”等國家扶貧政策項目，爭取中央財政支持。在建設(shè)時，要結(jié)合地方實際，采用一種或多種處理工藝組合的方式建設(shè)處理設(shè)施。［責任單位：市委農(nóng)工委、市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市住建局、市國土局、市衛(wèi)計委，各縣（市、區(qū)）政府、德陽經(jīng)開區(qū)管委會］

（六）建立長效機制。堅持農(nóng)村污水治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理相結(jié)合，不斷完善管理體制機制，規(guī)范設(shè)備管理、設(shè)備維護、人員培訓(xùn)和檔案管理等工作，建立健全農(nóng)村生活污水治理長效機制。［責任單位：市住建局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府、德陽經(jīng)開區(qū)管委會］

（七）落實政策，積極支持。優(yōu)先保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)用地需求，符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)項目用地采取劃撥方式供地。在國家政策允許范圍內(nèi)，對農(nóng)村生活污水處理用電價格給予最大優(yōu)惠。各縣（市、區(qū)）政府要在2019年3月底前，出臺農(nóng)村生活污水處理費用的收費政策和標準，對收費不足以維持運營的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定補貼政策和標準，支持農(nóng)村生活污水處理廠建設(shè)和運營。［責任單位：市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、德陽供電公司，各縣（市、區(qū)）政府、德陽經(jīng)開區(qū)管委會］

（八）多方統(tǒng)籌，整合資金。市發(fā)改委、市財政局要優(yōu)先安排符合相關(guān)規(guī)劃和計劃的農(nóng)村生活污水處理項目建設(shè)資金，及時下達投資計劃，按時劃撥建設(shè)資金，確保項目按期實施，如期完成。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌好中央、省、市、縣各級專項資金，采取上下結(jié)合、橫向統(tǒng)籌的辦法，打好政策資金“組合拳”。各級地方財政應(yīng)發(fā)揮政府性引導(dǎo)資金，吸引有關(guān)金融、投資機構(gòu)和社會資本參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項目的建設(shè)和運營。［責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局、市委農(nóng)工委、市林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）政府、德陽經(jīng)開區(qū)管委會］

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府是實施農(nóng)村生活污水治理工作的責任主體，要充分認清治理工作的重要性和緊迫性，進一步壓實責任、分解任務(wù)，確保按時按質(zhì)按量完成五年工作目標。市住建局為牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村污水治理相關(guān)工作；市委農(nóng)工委、市發(fā)改委、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局、市交通局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市審計局、市農(nóng)業(yè)局為責任單位，確保農(nóng)村生活污水治理工作落地見效。

（二）落實工作責任。各縣（市、區(qū)）政府主要負責人為轄區(qū)農(nóng)村污水治理第一責任人，分管負責人為直接責任人。市級有關(guān)單位應(yīng)明確責任領(lǐng)導(dǎo)，指定責任科（處）室。市級各有關(guān)單位要結(jié)合實際，制定切實可行的工作方案，分解工作任務(wù)，建立“定人、定責、定時”的責任體系，保質(zhì)保量完成農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)管理任務(wù)。市住建局要定期對各縣（市、區(qū)）完成情況進行評估，建立涵蓋工程質(zhì)量、移交使用情況及污水處理設(shè)施出水質(zhì)量、污染物減排量等為重點的評估考核指標體系。

（三）健全督辦機制。市目標督查室會同市級有關(guān)單位將適時開展專項督查督辦。對于推諉扯皮、玩忽職守、措施不到位造成目標任務(wù)不能完成的單位和個人，按規(guī)定移交市紀委監(jiān)委從嚴追責問責。

（四）強化信息報送。建立農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)月報制度，各縣（市、區(qū)）指定專人定期報送工作動態(tài)、工程進展及存在問題和經(jīng)驗建議，于每月5日前將上月工作開展情況報送市住建局。

（五）加大宣傳力度。通過多層次、多渠道的輿論引導(dǎo)，使村民充分認識到生活污水治理的必要性和緊迫性，樹立主人翁意識。保障村民在生活污水治理設(shè)計、選址和投資等環(huán)節(jié)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)。通過村級“一事一議”制度，鼓勵村民積極投身生活污水處理設(shè)施建設(shè)與維護。充分調(diào)動媒體、專業(yè)人士、人大代表、政協(xié)委員、老黨員、在校中小學生等社會力量，積極參與和監(jiān)督農(nóng)村污水治理，形成“廣泛參與、多方盡力、共建共享”的良好風尚和輿論氛圍。