河北加快推進新型智慧城市建設

根據(jù)河北省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》，到2020年，建設一批特色鮮明的新型智慧城市，篩選確定3個市主城區(qū)和10個縣城開展新型智慧城市建設試點，探索符合河北省情的市、縣級智慧城市發(fā)展路徑，打造具有河北特色、全國先進的智慧城市范例，聚集和輻射帶動作用明顯增強，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高。

到2025年，試點市、縣進入全國智慧城市領先行列，帶動全省設區(qū)的市主城區(qū)實現(xiàn)良性、可持續(xù)的智慧城市建設模式，全省縣城智慧城市全面展開，智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的智慧社會初步形成，在保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建網(wǎng)絡空間及安全方面取得顯著成效。

基礎設施更加智能?；窘ǔ筛咚?、移動、安全、泛在的新一代信息技術(shù)基礎設施。電力、燃氣、水務、交通、物流等公用基礎設施的智能化水平大幅提升。

關(guān)于加快推進新型智慧城市建設的指導意見

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門

新型智慧城市是以創(chuàng)新引領城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、全面推進新一代信息通信技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，提高城市治理能力，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)，也是落實國家網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)工程。近年來，我省新型智慧城市建設取得積極進展，但也存在著頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃不足、體制機制創(chuàng)新滯后、發(fā)展不平衡、在全國排名靠后等問題，亟待加強引導。為科學務實、健康有序地推進全省新型智慧城市建設，結(jié)合我省實際，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊抓歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，加強和完善政府引導，增強創(chuàng)新意識和社會協(xié)同意識，推動新一代信息技術(shù)與我省城市規(guī)劃、建設、管理、服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面深度融合，有效提升城市綜合承載力、競爭力和居民幸福感，促進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持以人為本、惠民便民。新型智慧城市建設要突出為民、便民、惠民，推動城市管理和公共服務方式創(chuàng)新，以服務對象為中心，構(gòu)建覆蓋全面、便捷高效的城市服務體系；逐步消除數(shù)字鴻溝，促進公共服務智慧化、均等化，使信息化建設成果惠及百姓，增強公眾的獲得感、幸福感。

堅持因地制宜、科學有序。以城市發(fā)展需求為導向，根據(jù)城市地理區(qū)位、歷史文化、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、信息化基礎等，應用先進適用技術(shù)分級分類推進智慧城市建設；在綜合條件較好的區(qū)域或重點領域先行先試，有序推動智慧城市發(fā)展，避免貪大求全、重復建設。

堅持政府引領、市場推動。強化政府規(guī)劃指導、政策引領、監(jiān)督監(jiān)管作用，積極探索新型智慧城市的發(fā)展路徑、管理方式、推進模式和保障機制；充分發(fā)揮市場在城市發(fā)展和資源配置中的決定性作用，鼓勵社會資本參與建設投資和運營，創(chuàng)新建設和運營模式，催生社會各方協(xié)同建設、合作共贏、共建共享的收益分配機制。

堅持改革創(chuàng)新、開放合作。深化體制機制改革，促進服務創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，營造城市智慧發(fā)展新生態(tài)，持續(xù)提高城市運行效率和公共服務水平；進一步加強與國內(nèi)外合作交流，借鑒吸收國內(nèi)外先進城市的成功經(jīng)驗，凝聚全球智慧和資源，更好地服務新型智慧城市發(fā)展。

堅持安全運行、可管可控。強化網(wǎng)絡和信息安全管理，明確責任機制，嚴格落實國家信息安全等級保護制度，強化安全責任和安全意識，嚴格遵循信息安全標準和管理制度，做到智慧城市全流程、全領域安全可控，確保網(wǎng)絡應用市場主體各方面的權(quán)益、運營秩序和信息安全。

（三）主要目標。

到2020年，建設一批特色鮮明的新型智慧城市，篩選確定3個市主城區(qū)和10個縣城開展新型智慧城市建設試點，探索符合河北省情的市、縣級智慧城市發(fā)展路徑，打造具有河北特色、全國先進的智慧城市范例，聚集和輻射帶動作用明顯增強，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高。

到2025年，試點市、縣進入全國智慧城市領先行列，帶動全省設區(qū)的市主城區(qū)實現(xiàn)良性、可持續(xù)的智慧城市建設模式，全省縣城智慧城市全面展開，智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的智慧社會初步形成，在保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建網(wǎng)絡空間及安全方面取得顯著成效。

基礎設施更加智能。基本建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息技術(shù)基礎設施。電力、燃氣、水務、交通、物流等公用基礎設施的智能化水平大幅提升。

公共服務更加便捷。在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、環(huán)境保護、交通出行、防災減災等公共服務領域，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的信息服務體系，公眾獲取公共服務更加便捷高效。

城市管理更加精細。在市政管理、人口管理、治安防控、交通管理、公共安全、應急管理、特種設備管理、食品藥品安全、社會誠信等社會管理領域，著力構(gòu)建數(shù)字化的智慧應用體系，信息共享和業(yè)務協(xié)同水平顯著增強，政府行政效能和城市管理水平大幅提升。

生態(tài)環(huán)境更加宜居。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系初步形成，污染治理進一步深化。持久性有機污染物、危險廢物、危險化學品等污染物全程防控能力大幅提升，城市人居環(huán)境得到明顯改善，人與自然更加和諧。

產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化。堅持以城市的智慧化推動產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，信息資源的價值潛能得到有效釋放，數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，信息資源在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的作用更加凸顯，資源利用效率、產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)效率以及競爭能力進一步提高。

發(fā)展機制更加完善。與新型智慧城市發(fā)展相適應的政策、法規(guī)、標準、制度等軟環(huán)境保障日益完善，信息資源共享開放和社會化開發(fā)利用機制初步形成，新型智慧城市信息安全保障體系逐步健全。

二、加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）完善總體框架規(guī)范建設體系。

明確省、市、縣三級主體責任。省級層面加強統(tǒng)籌指導工作，按照適度超前原則，依托“冀云”大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌推進通用智慧應用體系建設，形成數(shù)據(jù)資源池；各市是智慧城市規(guī)劃、設計和建設的主體，市級層面要根據(jù)城市自身的資源稟賦、實際需求和長期發(fā)展，科學定位城市功能，設置有效的新型智慧城市管理機構(gòu)，建設集約的市級數(shù)據(jù)資源池，部署地市專屬智慧應用，建成較為完善、具有地域特色的新型智慧城市；縣級層面要加強與省、市的銜接，完善基層信息化建設，聚焦應用領域發(fā)展特色智慧化應用，原則上應基于省、市兩級數(shù)據(jù)資源池部署。省、市、縣三級智慧城市數(shù)據(jù)通過省、市兩級數(shù)據(jù)交換共享平臺互聯(lián)互通。各級智慧城市建設方案應征求上級智慧城市建設牽頭部門意見。

完善體系建設，規(guī)范技術(shù)架構(gòu)。各市新型智慧城市原則上要按照“五橫三縱四能力”技術(shù)架構(gòu)推進智慧城市建設。即建設好基礎設施層、平臺服務層、數(shù)據(jù)服務層、應用服務層和智慧應用層等五個橫向核心內(nèi)容，落實好標準規(guī)范和安全保障、政策法規(guī)和管理制度、運行維護和運營推廣等三個縱向保障措施，打造城市綜合運營、智慧城市支撐、公眾生活服務和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等四大能力，實現(xiàn)信息全面透徹感知、數(shù)據(jù)開放共融共享、城市治理精準精細、為民服務便捷高效、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展等新型智慧城市建設目標。（省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦，各市政府按職責分工負責）

（二）加大信息資源開放共享力度。

建立促進信息共享的跨部門協(xié)調(diào)機制。城市人民政府要將提高信息資源開發(fā)利用水平作為提升城市綜合競爭力的重要手段，充分釋放大數(shù)據(jù)紅利。落實《河北省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，在全省范圍內(nèi)推進政務信息系統(tǒng)整合共享，建設完善基于電子政務內(nèi)、外網(wǎng)的全省政務信息資源交換共享平臺，開展電子政務集約化建設，實現(xiàn)基礎信息資源和業(yè)務信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡化匯聚和統(tǒng)一化管理。完善信息更新機制，探索數(shù)據(jù)交換機制，不斷加強政務部門信息共享和信息更新管理。

深化重點領域信息資源開發(fā)利用。大力推動企業(yè)信用、產(chǎn)品質(zhì)量、綜合交通、環(huán)境質(zhì)量等信息資源向社會開放，鼓勵市政公用企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位等機構(gòu)將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會開放。支持社會力量應用信息資源發(fā)展便民、惠民、實用的新型信息服務。鼓勵發(fā)展以信息知識加工和創(chuàng)新為主的數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)分析等新型服務，加速信息知識向產(chǎn)品、資產(chǎn)及效益轉(zhuǎn)化。

建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、估值和交易規(guī)則。支持設立數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，推動資源、產(chǎn)品、服務等的交易，大力發(fā)展權(quán)屬確認、價值評估、質(zhì)量管理、責任保險、數(shù)據(jù)金融等數(shù)據(jù)貿(mào)易服務業(yè)，推動形成繁榮有序的數(shù)據(jù)交易市場。（省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省市場監(jiān)管局、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局，各市政府按職責分工負責）

（三）持續(xù)推進學標貫標工作。

深入落實有關(guān)智慧城市、電子政務、云計算及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等方面的國家標準、行業(yè)標準，組織開展新型智慧城市建設主體及承建、監(jiān)理單位的國標授權(quán)認證，推廣國家標準、行業(yè)標準在我省新型智慧城市建設的應用。建立健全全省新型智慧城市建設方案咨詢評估制度，建立智慧城市建設重大項目監(jiān)督聽證制度和問責機制，開展定期的新型智慧城市評價工作。鼓勵我省企業(yè)單位、社會團體積極參與或承擔國家新型智慧城市各項標準的制定工作。結(jié)合全省建設成功案例和經(jīng)驗，加快制定更契合我省實際的新型智慧城市地方標準并推廣應用。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（四）積極運用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)。

促進云計算和大數(shù)據(jù)健康發(fā)展。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障等民生領域，推廣低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋的“冀云”服務，鼓勵企業(yè)及公眾充分利用公共云資源。在電子商務、工業(yè)設計、科學研究、交通運輸?shù)阮I域，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)商業(yè)模式，加強基于云計算的大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用。

加快重點領域物聯(lián)網(wǎng)應用。加快物聯(lián)網(wǎng)在城市管理、交通運輸、節(jié)能減排、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、民生服務、公共安全、應急管理、產(chǎn)品質(zhì)量等領域的推廣應用，構(gòu)建全面感知物理社會和網(wǎng)絡空間運行態(tài)勢的感知體系，提高城市管理精細化水平。

推動信息技術(shù)集成應用。面向公眾實際需要，重點在物流、災害防范與應急處置、智能家居、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、旅游娛樂等領域，加強移動互聯(lián)網(wǎng)、遙感遙測、北斗導航、地理信息、人工智能、深度學習、區(qū)塊鏈等技術(shù)的集成應用，創(chuàng)新服務模式，為城市居民提供方便、實用的新型服務。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

三、重點任務

（一）打造一體化智慧政務。推進電子政務規(guī)范化、標準化、集約化建設，完善全省統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡，規(guī)范網(wǎng)上政務服務事項，優(yōu)化政務服務流程，創(chuàng)新政務服務模式，提升政務服務效能，建設與國家平臺互聯(lián)，覆蓋全省的統(tǒng)一規(guī)范、業(yè)務協(xié)同、資源共享的一體化在線政務服務平臺體系。加快建設河北“冀云”大數(shù)據(jù)平臺，推進省直部門業(yè)務系統(tǒng)（非涉密）逐步上云部署。建設全省政務服務大數(shù)據(jù)庫，匯聚整合人口、法人、信用、空間地理、電子證照等相關(guān)數(shù)據(jù)。建設政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺，推動政府數(shù)據(jù)綜合利用和向社會開放。到2020年，依托“一網(wǎng)（電子政務外網(wǎng)）、一庫（政府服務大數(shù)據(jù)庫）、一平臺（一體化在線政務服務平臺）”，全省政務服務事項標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同，做到“應上盡上”，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，大幅提升網(wǎng)上辦事服務能力和智能化水平。（省政務服務管理辦公室、省委網(wǎng)信辦，省有關(guān)部門，各市政府按職責分工負責）

（二）推進精細化社會治理。建立全面設防、一體運作、精確定位、有效管控的社會治安防控體系。加快“綜治云”平臺建設，實施“雪亮護城河”工程，推進“雪亮工程”重點支持城市項目建設，提升公共安全保障能力。深入推進智慧平安社區(qū)建設，不斷提升基層社會治理智能化水平。加快“應急云”信息平臺建設，構(gòu)建應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災支撐、應用服務體系。加快“市場監(jiān)管云”建設，實現(xiàn)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源共享，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法能力。加快建設全省信用信息數(shù)據(jù)庫和共享平臺，促進政務、商務、社會、司法等重點領域信用信息共建共享。（省委政法委、省公安廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，各市政府按職責分工負責）

（三）推動智能化基礎設施建設。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡，建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。到2020年，城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)千兆、有條件的農(nóng)村實現(xiàn)百兆寬帶接入能力，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡100％覆蓋城鄉(xiāng)，推動5G試商用。推動城市公用設施、建筑等智能化改造。建設交通誘導、出行信息服務、公共交通、綜合客運樞紐等智能系統(tǒng)，推進京津冀一體化智能交通服務。建設智能物流信息平臺和倉儲式物流平臺樞紐，加強港口、航運、陸運等物流信息的開發(fā)共享和社會化應用。（省通信管理局、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳按職責分工負責）

（四）促進宜居化環(huán)境建設。加快“環(huán)保云”建設，實現(xiàn)環(huán)境要素監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋，全面提高環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享能力。加快企業(yè)污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對重點排污單位在線監(jiān)測系統(tǒng)遠程智能監(jiān)控。推進智慧氣象發(fā)展，為社會和相關(guān)行業(yè)提供更加精準的氣象數(shù)據(jù)和產(chǎn)品。健全防災減災預報預警信息平臺，建設大氣、水、土壤和自然植被等環(huán)境智能監(jiān)測體系，改善提升城市人居環(huán)境。依托城市統(tǒng)一公共服務信息平臺建設社區(qū)公共服務信息系統(tǒng)，拓展社會管理和服務功能，為社區(qū)居民提供家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料和病患陪護等便捷信息服務。建立智慧社區(qū)公共服務平臺，搭建居民意見反饋與在線交流渠道，鼓勵居民參與社區(qū)治理，提升社區(qū)服務水平。推廣智慧家庭，提升家庭信息化服務水平。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省應急管理廳、省自然資源廳按職責分工負責）

（五）構(gòu)建便捷化智慧民生。加快河北“教育云”建設，完善教育信息“三通兩平臺”體系，推進省、市、縣各類優(yōu)質(zhì)教學資源聯(lián)網(wǎng)共享，大力發(fā)展互動教育、個性定制等在線教育服務，培育數(shù)字教育新業(yè)態(tài)。搭建綜合性數(shù)字內(nèi)容服務平臺，推進數(shù)字圖書館、在線博物館等文化信息基礎設施建設。發(fā)展新興新聞出版業(yè)態(tài)和新媒體業(yè)務，推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。統(tǒng)籌省、市、縣三級全民健康信息平臺和電子健康檔案等數(shù)據(jù)庫建設，推進智慧醫(yī)院、遠程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老發(fā)展。建設完善體育生活云平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋體育”發(fā)展。推進省、市、縣智慧旅游管理服務平臺建設，加快全省智慧景區(qū)建設，推動5A級旅游景區(qū)數(shù)字化應用示范，大力提升全省景區(qū)的智慧化管理水平和服務質(zhì)量。（省教育廳、省新聞出版局、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。加強省促進智慧城市健康發(fā)展領導小組力量，建立完善協(xié)調(diào)機制，加強對各地各部門的指導和監(jiān)督。進一步完善工作機制，明確責任分工，細化工作措施，扎實推進各項工作落實。各級要完善智慧城市建設機制，確立牽頭部門，切實發(fā)揮建設主體作用。發(fā)揮省智慧城市健康發(fā)展專家咨詢委員會、省智慧城市建設聯(lián)盟作用，更好服務新型智慧城市建設。

（二）加強考核評價。充分發(fā)揮國家新型智慧城市評價工作的引導與規(guī)范作用，定期組織開展新型智慧城市評價工作。參照國家新型智慧城市評價指標，適時制定出臺河北省地方標準。通過開展國家和省兩級評價，及時發(fā)現(xiàn)智慧城市建設優(yōu)秀案例，總結(jié)提煉一批可復制、可推廣的最佳實踐，推動共享交流。

（三）強化要素保障。建立規(guī)范的投融資機制，拓寬投融資渠道，形成金融機構(gòu)、民間資本廣泛參與的投融資模式。按照市場規(guī)律，輔助政策手段，用好外地領軍企業(yè)，引導智慧城市產(chǎn)業(yè)在我省落地，做強本地龍頭企業(yè)，做大我省智慧城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

謀劃籌建河北省智慧城市研究院，聚合我省科研院所、高校及科技企業(yè)力量，聯(lián)合省外國際研發(fā)力量，逐步打造我省新型智慧城市自主關(guān)鍵技術(shù)和核心支撐系統(tǒng)，為各地各部門規(guī)劃建設提供咨詢服務、方案指導和評審評價。

建立更加靈活的人才培養(yǎng)、引進、使用機制，建設常態(tài)化培訓體系，培養(yǎng)一支既具備信息技術(shù)又精通智慧城市運營的復合型人才隊伍。

每年組織舉辦河北省智慧城市博覽會，提升我省智慧城市建設水平，擴大我省影響力。積極運用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種宣傳手段，全方位、多渠道加大對我省新型智慧城市建設的宣傳報道，增強公眾對新型智慧城市建設的認知度和參與度。

（四）保障信息安全。加強智慧城市網(wǎng)絡安全規(guī)劃、建設、運維管理，深入開展網(wǎng)絡安全管理和能力建設。按照國家網(wǎng)絡安全等級保護制度要求，嚴格落實智慧城市網(wǎng)絡安全保障各項工作，保障基礎網(wǎng)絡、重要信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、公共服務平臺等城市關(guān)鍵信息基礎設施安全，依法查處打擊網(wǎng)絡違法犯罪活動。建立打防管控一體化的智慧城市網(wǎng)絡安全防控體系。研究制定網(wǎng)絡安全評價指標體系，組織開展年度網(wǎng)絡安全評價工作。

各市政府是智慧城市建設的責任主體，要充分認識促進新型智慧城市健康發(fā)展的重要意義，切實加強組織領導，建立健全工作機制和保障制度，從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，以建設新型智慧城市為載體，大膽改革和創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等在智慧城市建設中的融合應用，支撐城市發(fā)展和管理模式變革，優(yōu)化公共服務供給，更好地造福城市和人民。