煤電靈活性改造僅完成規(guī)劃目標(biāo)兩成，什么原因？

　　作為新能源的代言人，風(fēng)電和光伏正大步向前的發(fā)展，甚至超出了規(guī)劃。為了接納占比不到兩成的風(fēng)光發(fā)出來的電，占比超過六成的煤電不得不做出改變，尤其是能夠進(jìn)行深度調(diào)峰（調(diào)峰深度為機(jī)組最大出力的60%-70%）的煤電靈活性改造機(jī)組。

　　按照《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的要求，“十三五”期間，三北地區(qū)（東北、華北、西北）熱電機(jī)組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機(jī)組改造約8200萬千瓦；其它地方純凝機(jī)組改造約450萬千瓦，共計(jì)約2.2億千瓦。

　　國網(wǎng)方面的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年11月，三北地區(qū)煤電靈活性改造數(shù)量為4069萬千瓦，其中東北地區(qū)2378.5萬千瓦，華北地區(qū)1133.5萬千瓦，西北地區(qū)557萬千瓦。

　　在有償輔助服務(wù)補(bǔ)償政策的強(qiáng)力支持下，東北的成績(jī)顯然是最好的，占三北地區(qū)完成量的比例接近60%，華北和西北地區(qū)的政策則相對(duì)滯后，煤電靈活性改造不溫不火。

　　一方面，東北煤電靈活性改造已經(jīng)取得了一定程度的成功，是向華北、西北地區(qū)推廣的一個(gè)樣本；另一方面，東北煤電靈活性改造電廠數(shù)量漸多，在玩家都進(jìn)場(chǎng)后游戲規(guī)則也在發(fā)生著新的變化。

　　東北第一個(gè)吃螃蟹，少發(fā)一度電最高補(bǔ)一塊

　　越少發(fā)電越賺錢，這對(duì)于靠賣電賺錢的電廠來說似乎是個(gè)悖論，但是對(duì)于東北的許多煤電廠來說，有時(shí)候的確是不發(fā)電比發(fā)電更劃算，比如說多風(fēng)的冬季。

　　而這個(gè)劃算的生意就是盡可能的壓低自己的負(fù)荷給風(fēng)電讓出空間，少發(fā)的電可以獲得豐厚的補(bǔ)償。

　　記者從黑龍江一家煤電廠了解到，其60萬千瓦的熱電機(jī)組在沒有進(jìn)行靈活性改造的前提下，實(shí)際運(yùn)行時(shí)最小技術(shù)出力能夠達(dá)到27萬千瓦，即最低負(fù)荷控制在45%。但是如果供熱需求大的話，就必須要考慮進(jìn)行靈活性改造壓低負(fù)荷。

煤電機(jī)組靈活性改造前后最小技術(shù)出力情況對(duì)比

　　盡管沒有進(jìn)行靈活性改造，但是45%的負(fù)荷水平已經(jīng)達(dá)到了東北調(diào)峰補(bǔ)助的第一檔標(biāo)準(zhǔn)，上述電廠均按照?qǐng)?bào)價(jià)的上限0.4元進(jìn)行上報(bào)，在沒有進(jìn)行靈活性改造的前提下依然收獲頗豐。2018年最后幾個(gè)月，電廠僅在調(diào)峰上便獲利超過2000萬，在風(fēng)力強(qiáng)勁的冬季，一個(gè)月獲利便達(dá)千萬。

　　早在2014年10月，東北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)便已經(jīng)開始試運(yùn)行，相繼下發(fā)了《東北區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則(試行)》、《東北區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《<東北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管辦法（試行）>補(bǔ)充規(guī)定》等文件。

　　2016年，《東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則（試行）》出臺(tái)，實(shí)時(shí)深度調(diào)峰交易采用“階梯式”報(bào)價(jià)方式和價(jià)格機(jī)制，發(fā)電企業(yè)在不同時(shí)期分兩檔浮動(dòng)報(bào)價(jià)，而有償輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用由省內(nèi)負(fù)荷率高于深度調(diào)峰基準(zhǔn)的火電廠、風(fēng)電場(chǎng)、核電廠共同分?jǐn)偂?/p>

　　在調(diào)峰市場(chǎng)運(yùn)行初期，調(diào)峰資源屬于稀缺資源，具備深度調(diào)峰能力的煤電廠基本都是按照上限上報(bào)價(jià)格，也就是0.4元/kWh或1元/kWh，均高于東北三省0.34元/kWh左右的燃煤標(biāo)桿電價(jià)。

東北地區(qū)調(diào)峰有償輔助服務(wù)報(bào)價(jià)規(guī)則▼

　　同樣在2016年，國家能源局接連下發(fā)第一批、第二批煤電靈活性改造試點(diǎn)項(xiàng)目，共計(jì)22個(gè)項(xiàng)目，規(guī)模在1800萬千瓦左右，其中15個(gè)項(xiàng)目位于東北三省。

　　以試點(diǎn)項(xiàng)目中的大連莊河電廠為例，其60萬千瓦純凝機(jī)組改造后，調(diào)峰能力接近70%。2014-2016年電廠分別獲得3920萬、7913萬和1.58億元的調(diào)峰收益。截至2018年3月，莊電公司累計(jì)實(shí)現(xiàn)3.88億元收益。

　　記者從莊河電廠一位負(fù)責(zé)人處了解到，電廠的投入并不大，許多工作都是電廠自己進(jìn)行改造，調(diào)峰兩三個(gè)月后就收回了成本，現(xiàn)在機(jī)組的最小技術(shù)出力維持在30%的水平。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年10月至2018年5月底，東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)合計(jì)補(bǔ)償費(fèi)用44.74億元，有償調(diào)峰輔助服務(wù)平均價(jià)格0.506元，實(shí)際最高出清價(jià)格1元，最低出清價(jià)格0.2元。

　　滯后之后，西北、華北2018年底政策集中發(fā)布

　　作為新能源最為聚集的區(qū)域，西北地區(qū)相比東北地區(qū)的調(diào)峰需求更為強(qiáng)烈。雖然2017年以來，三北地區(qū)棄風(fēng)情況得到好轉(zhuǎn)，但是并沒有完全得到解決。2018年1-9月，全國棄風(fēng)電量222億千瓦時(shí)，其中新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅三省區(qū)棄風(fēng)電量合計(jì)199.1億千瓦時(shí)，占全國棄風(fēng)電量的90%。

　　資料顯示，西北電網(wǎng)全網(wǎng)調(diào)度口徑總裝機(jī)2.45億千瓦，新能源裝機(jī)容量達(dá)到8489萬千瓦，超過總裝機(jī)比例的三分之一；系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，全網(wǎng)火電機(jī)組中四分之一為自備機(jī)組，基本不參與調(diào)峰，40%為供熱機(jī)組，供熱期調(diào)峰能力下降。

　　內(nèi)蒙古一位電力人士認(rèn)為，由于配套政策不到位，剛剛出臺(tái)的政策支持力度相對(duì)東北比較薄弱，即便是列入試點(diǎn)項(xiàng)目的煤電廠推進(jìn)也很緩慢。電廠改造的動(dòng)力不足，整個(gè)內(nèi)蒙古的煤電靈活性改造并不多。

　　資深行業(yè)研究人士詹華忠認(rèn)為，現(xiàn)在許多煤電廠普遍的思維是“先看著，不被考核就行”。近年來火電經(jīng)濟(jì)效益差，設(shè)備利用小時(shí)數(shù)仍然不是很理想，想要煤電廠投入資金進(jìn)行靈活性改造，能夠有多少收益是最務(wù)實(shí)的想法。

　　2018年12月25日，西北最新的政策下發(fā)，國家能源局西北監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)了新的《西北區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》及《西北區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》。對(duì)于有償調(diào)峰補(bǔ)償，規(guī)定提供深度調(diào)峰服務(wù)的燃煤火電機(jī)組，按少發(fā)電量每萬千瓦時(shí)補(bǔ)償3分（每分對(duì)應(yīng)金額為1000元，相當(dāng)于一度電補(bǔ)償0.3元）。

　　此外，輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用主要來源是全部并網(wǎng)運(yùn)行管理考核費(fèi)用、發(fā)電機(jī)組調(diào)試運(yùn)行期差額資金的50%和符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他資金。上述費(fèi)用減去輔助服務(wù)補(bǔ)償所需金額的差額部分由各?。▍^(qū)）內(nèi)發(fā)電企業(yè)按上網(wǎng)電量比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

　　對(duì)于西北地區(qū)的陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆、內(nèi)蒙古（分為蒙東和蒙西）而言，陜西、甘肅、青海和蒙東的燃煤標(biāo)桿電價(jià)均高于0.3元/kWh。盡管有了補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，但是相較于東北地區(qū)的補(bǔ)償力度似乎并不大。

　　無獨(dú)有偶，同樣是在12月25日，華北能源監(jiān)管局也下發(fā)了《華北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則（試運(yùn)行版）》，華北由華北調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)和省網(wǎng)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，前者又包括日前市場(chǎng)和日內(nèi)市場(chǎng)，后者僅有日內(nèi)市場(chǎng)。

　　調(diào)峰服務(wù)費(fèi)用由（燃煤、燃?xì)猓?、風(fēng)電、光伏（光伏扶貧場(chǎng)站除外）等發(fā)電企業(yè)及參與市場(chǎng)化交易的用戶共同承擔(dān)。

　　報(bào)價(jià)方面，以華北日前市場(chǎng)為例，火電機(jī)組按額定容量（增容機(jī)組按照原容量計(jì)算調(diào)峰檔位）進(jìn)行分檔申報(bào)，以額定容量的100%-70%為一檔，70%以下每10%為一檔報(bào)價(jià)，按照價(jià)格遞增方式逐檔申報(bào)，每一檔全天報(bào)價(jià)相同，價(jià)格單位為：元/MW·h，報(bào)價(jià)最小單位為10元/MW·h ，報(bào)價(jià)周期為周。

　　為保證市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，調(diào)峰市場(chǎng)機(jī)組報(bào)價(jià)上限按照火電機(jī)組及風(fēng)電度電邊際收益確定。市場(chǎng)開展初期額定容量的70%及以上檔位暫定0價(jià)。額定容量的40%-70%每檔報(bào)價(jià)范圍為0-300元/MW·h（即0.3元/kWh），40%以下個(gè)檔位報(bào)價(jià)上限為400元/MW·h（即0.4元/kWh）。

　　顯然，西北、華北在東北之后也開始真正的發(fā)力，出臺(tái)具備實(shí)操性的規(guī)則，但是執(zhí)行效果如何仍需2019年的實(shí)踐來檢驗(yàn)。

　　八成沒完成，技術(shù)、政策、價(jià)格機(jī)制均有關(guān)系

　　中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任葉春告訴記者：“2.2億千瓦的煤電靈活性改造完成的量不多，與技術(shù)、政策、價(jià)格機(jī)制等等一些原因都有關(guān)系。”

　　技術(shù)方面

　　由于火電機(jī)組靈活性改造是個(gè)系統(tǒng)問題，涉及到鍋爐、汽機(jī)、輔機(jī)、控制系統(tǒng)等多個(gè)方面，要想深挖調(diào)峰潛力達(dá)到理想的調(diào)峰深度，除了現(xiàn)有的技術(shù)改造手段，在確保機(jī)組安全運(yùn)行和環(huán)保的前提下，還需要在智能控制、自適應(yīng)控制等方面有一定突破性的進(jìn)展；此外，還要針對(duì)機(jī)組自身的運(yùn)行特性以及調(diào)峰目標(biāo)幅度，靈活制定改造技術(shù)路線，以實(shí)現(xiàn)燃煤機(jī)組在低負(fù)荷下的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　政策方面

　　從現(xiàn)有的火電靈活性改造試點(diǎn)來看，靈活性改造相關(guān)的電力輔助服務(wù)收益很大程度上還是依賴現(xiàn)有政策所規(guī)定的補(bǔ)償方式，項(xiàng)目收益還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，目前的補(bǔ)償機(jī)制尚不能完全補(bǔ)償因技改投入的成本，火電廠改造的積極性不高。

　　價(jià)格機(jī)制方面

　　通過電力市場(chǎng)交易形成電力輔助服務(wù)價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成，不能有效激勵(lì)火電廠進(jìn)行靈活性改造。

　　火電機(jī)組靈活性改造其主要目標(biāo)是降低火電機(jī)組最小出力限制，擴(kuò)大機(jī)組出力調(diào)節(jié)的幅度；減低熱電聯(lián)產(chǎn)組合中發(fā)電對(duì)發(fā)熱的配比，即所謂“熱電解耦”；以及提高機(jī)組出力調(diào)節(jié)速度、啟停能力，減低出力調(diào)節(jié)成本。

幾種煤電靈活性改造的特點(diǎn)▼

　　葉春認(rèn)為，煤電靈活性改造要按照分地區(qū)、分機(jī)組容量有序?qū)嵤?。?duì)新能源裝機(jī)占比較大的地區(qū)，以及核電利用小時(shí)較低的廣西、福建，可對(duì)30萬千瓦及以下的煤電機(jī)組為主進(jìn)行靈活性改造，作為系統(tǒng)的調(diào)節(jié)電源；而大容量高參數(shù)的機(jī)組作為基荷電源發(fā)揮作用。

　　完善調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制

　　進(jìn)行靈活性改造的煤電機(jī)組利用小時(shí)將大幅降低，頻繁啟停對(duì)機(jī)組的影響也比較大?，F(xiàn)有的調(diào)峰補(bǔ)償力度對(duì)火電參與調(diào)峰沒有足夠的吸引力，因此確保其獲得合理收益，才能提高調(diào)峰的積極性，推動(dòng)火電靈活性改造的步伐。

　　制定煤電靈活性的標(biāo)準(zhǔn)

　　總結(jié)示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外電力系統(tǒng)靈活性的經(jīng)驗(yàn)，開展相關(guān)改造的標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)新建機(jī)組能達(dá)到靈活運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)。另外，要對(duì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐碾娫窗l(fā)展規(guī)劃相匹配，明確調(diào)峰需求的容量，避免項(xiàng)目收益無法保證。

　　加快推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)在輔助服務(wù)資源配置中的決定性作用，形成了更加靈活、高效的輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，建立起反映輔助服務(wù)供需情況的價(jià)格形成機(jī)制，全面提升市場(chǎng)主體參與輔助服務(wù)的積極性，保障電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

　　負(fù)荷能減能加，東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)或仍將變化

　　東北能源監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，東北電網(wǎng)的88家大型的火電廠中，有81家火電廠申報(bào)能力低于最小技術(shù)出力，22家火電廠申報(bào)的價(jià)格低于上限，24家火電廠計(jì)劃開展靈活性的改造，2018年或?qū)⑷扛脑焱瓿伞?/p>

　　換句話說，東北煤電廠靈活性改造后參與電力調(diào)峰高額回報(bào)的日子即將成為過去式，因?yàn)榇蠹叶紒矸?ldquo;蛋糕”了。

　　上述莊河電廠的負(fù)責(zé)人解釋稱：

　　現(xiàn)在大家都能調(diào)峰，一張餅大家分著吃。而且餅的份量也在減小，比如以前一年能拿出8個(gè)億補(bǔ)償調(diào)峰的所有電廠，現(xiàn)在只拿出5個(gè)億來。遼寧的規(guī)則還會(huì)進(jìn)行修改，也就是說在大家都進(jìn)場(chǎng)之后，游戲規(guī)則也會(huì)改變，變得更加苛刻。

　　早在2017年10月，東北能源監(jiān)管局調(diào)整完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，其中提到部分電廠開展了重大技術(shù)改造，降低了機(jī)組低谷時(shí)段發(fā)電出力，提升了供熱能力。但個(gè)別改造后的機(jī)組出力范圍受到限制，頂尖峰能力出現(xiàn)下降，不利于電網(wǎng)運(yùn)行。為體現(xiàn)公平，《補(bǔ)充規(guī)定》將出力達(dá)不到銘牌容量80%的火電廠所獲得的調(diào)峰費(fèi)用減半。

　　據(jù)了解，進(jìn)入2018年，由于煤質(zhì)、供熱等各種技術(shù)原因，以及只有低谷單向盈利空間，出現(xiàn)了火電機(jī)組尖峰時(shí)出力受阻的問題，影響了火電的整體調(diào)峰能力。

　　2017年6月1日至2018年5月31日，東北電網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析顯示，最大受阻容量達(dá)1600萬千瓦，平均受阻容量達(dá)900萬千瓦。其中供熱原因?qū)е碌募夥迨茏杩梢酝ㄟ^靈活性改造、“熱電解耦”解決。

　　為了解決尖峰受阻的問題，東北電網(wǎng)或?qū)⒃黾有D(zhuǎn)備用市場(chǎng)，對(duì)備用容量進(jìn)行買賣，來完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則。

　　這樣，往下壓負(fù)荷的低谷深調(diào)峰市場(chǎng)和解決尖峰受阻的尖峰旋轉(zhuǎn)備用市場(chǎng)共同運(yùn)轉(zhuǎn)，將繼續(xù)擴(kuò)大靈活性改造的收益。（李帥）