青海將優(yōu)化運輸車隊結(jié)構(gòu) 開展清潔柴油車行動

山東省人民政府辦公廳日前發(fā)布了《山東省打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》，到2020年，全省鐵路貨運等清潔運輸量明顯增加，柴油和車用尿素質(zhì)量明顯改善，柴油貨車排放達標率明顯提高，氮氧化物和顆粒物排放總量明顯下降，機動車排放監(jiān)管能力和水平明顯提升，清潔低碳、高效安全的交通運輸體系初步形成。

《方案》提出，加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車，使用比例達到80％。2020年年底前，濟南、青島城市建成區(qū)在保留必要燃油公交車進行應(yīng)急保障的基礎(chǔ)上，新增或更新的公交車全部為新能源汽車。積極推廣應(yīng)用新能源物流配送車。各城市應(yīng)加快充電站及加氣站建設(shè)，優(yōu)先采用新能源汽車和達到國六排放標準的天然氣等清潔能源汽車。全省港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。按照國家要求，鼓勵各市組織開展燃料電池貨車示范運營，建設(shè)一批加氫示范站。優(yōu)化承擔物流配送的城市新能源車輛的通行便利政策，改善通行條件。

山東省打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案

為加強柴油貨車、船舶、工程機械等移動源污染防治，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合我省實際，制定本作戰(zhàn)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決落實習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話和視察山東重要講話、重要指示批示精神，按照中央關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署和省委、省政府工作要求，大力調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“車、油、路”統(tǒng)籌、“公路、鐵路、水路聯(lián)防”、老舊柴油貨車（工程機械、柴油機）淘汰和治理協(xié)同，提高全過程管控能力，大力實施清潔運輸、清潔柴油車、清潔車用油品和尿素、清潔柴油機行動，明顯降低移動源污染物排放總量，鞏固并擴大全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果。

（二）主要目標。到2020年，全省鐵路貨運等清潔運輸量明顯增加，柴油和車用尿素質(zhì)量明顯改善，柴油貨車排放達標率明顯提高，氮氧化物和顆粒物排放總量明顯下降，機動車排放監(jiān)管能力和水平明顯提升，清潔低碳、高效安全的交通運輸體系初步形成。

——全省在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到95％以上，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除。

——全省柴油和車用尿素抽檢合格率達到98％以上，違法生產(chǎn)、銷售假劣油品現(xiàn)象基本消除。

——全省鐵路貨運量比2017年增長7401萬噸，初步實現(xiàn)大宗貨物主要通過鐵路或水路進行中長距離運輸。

——完成國家下達的國三及以下排放標準的營運柴油貨車淘汰任務(wù)。

二、開展清潔運輸行動

（一）提升鐵路貨運量。積極推進中長距離大宗貨物、集裝箱運輸方式從公路轉(zhuǎn)向鐵路。到2020年，對運輸距離在400公里以上、計劃性較強的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉(zhuǎn)為鐵路或管道運輸。充分利用港口鐵路裝卸能力和通道能力，大幅度提升沿海主要港口鐵路集疏運量，減少柴油貨車集疏港運量，2020年采暖季前，沿海主要港口的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。已經(jīng)實施禁止柴油貨車運輸集疏港煤炭措施的環(huán)渤海各港口（東營港、濰坊港、煙臺港、濱州港）要加強監(jiān)管，嚴禁使用柴油貨車運輸集疏港煤炭。大力提升瓦日等鐵路線煤炭運輸量。加大鐵路與港口連接線、工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)投入，加快鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點行業(yè)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，2019年實現(xiàn)已配套建成鐵路專用線的企業(yè)主要由鐵路運輸大宗物料，未配套建設(shè)鐵路專用線的要盡快完成規(guī)劃；到2020年，重點行業(yè)企業(yè)鐵路運輸比例達到50％以上。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路濟南局集團有限公司、省財政廳牽頭，各級政府負責落實，以下任務(wù)措施均需各級政府落實，不再列出）

（二）推廣高效綠色貨運組織方式。加快有關(guān)交通運輸規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的編制、審查進度，在確保生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有效保護的前提下，科學有序提升鐵路和水路運力。符合規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)碼頭、貨運鐵路及鐵路專用線等建設(shè)項目，要納入環(huán)評審批綠色通道，優(yōu)化流程、加快審批。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，應(yīng)盡量采用鐵路、水路及管道等綠色運輸方式。加快發(fā)展多式聯(lián)運，依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推進集裝箱多式聯(lián)運。鼓勵發(fā)展?jié)L裝運輸、馱背運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。加快推進液化天然氣（LNG）罐式集裝箱多式聯(lián)運及堆場建設(shè)。推進貨運車型標準化，推廣汽車集裝箱綠色貨運方式。推進干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道“四網(wǎng)融合”，試點開展高鐵快運等。推進城市綠色貨運配送示范工程，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵支持運輸企業(yè)資源整合重組，規(guī)?；?、集約化高質(zhì)量發(fā)展。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路濟南局集團有限公司、省財政廳、省商務(wù)廳牽頭）

（三）優(yōu)化運輸車隊結(jié)構(gòu)。推廣使用新能源和清潔能源汽車。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車，使用比例達到80％。2020年年底前，濟南、青島城市建成區(qū)在保留必要燃油公交車進行應(yīng)急保障的基礎(chǔ)上，新增或更新的公交車全部為新能源汽車。積極推廣應(yīng)用新能源物流配送車。各城市應(yīng)加快充電站及加氣站建設(shè)，優(yōu)先采用新能源汽車和達到國六排放標準的天然氣等清潔能源汽車。全省港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。按照國家要求，鼓勵各市組織開展燃料電池貨車示范運營，建設(shè)一批加氫示范站。優(yōu)化承擔物流配送的城市新能源車輛的通行便利政策，改善通行條件。（省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國鐵路濟南局集團有限公司、省郵政管理局牽頭）

三、開展清潔柴油車行動

（一）加強新生產(chǎn)車輛環(huán)保達標監(jiān)管。嚴格實施國家機動車油耗標準。嚴格落實營運重型柴油車燃料消耗量達標核查，不滿足標準限值要求的新車型禁止進入道路運輸市場。（省交通運輸廳牽頭）嚴格對照國家機動車排放標準，實施機動車大氣污染物排放源頭管控，2019年7月1日起，提前實施機動車國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭）

強化機動車環(huán)保信息公開。機動車生產(chǎn)、進口企業(yè)依法依規(guī)公開排放檢驗、污染控制技術(shù)和汽車尾氣排放相關(guān)的維修技術(shù)信息。生態(tài)環(huán)境部門按照職責加強在機動車生產(chǎn)、銷售和注冊登記等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，指導監(jiān)督排放檢驗機構(gòu)嚴格開展柴油車注冊登記前的排放檢驗，通過國家機動車環(huán)境監(jiān)管平臺逐車核實環(huán)保信息公開情況，進行污染控制裝置查驗、上線排放檢測，確保車輛配置真實性、唯一性和一致性，2019年基本實現(xiàn)全覆蓋。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局牽頭）

嚴厲打擊生產(chǎn)、進口、銷售不達標車輛違法行為。在生產(chǎn)、進口和銷售環(huán)節(jié)加強對新生產(chǎn)機動車環(huán)保達標監(jiān)管，抽查核驗新生產(chǎn)銷售車輛的車載診斷系統(tǒng)（OBD）、污染控制裝置、環(huán)保信息隨車清單等，抽測部分車型的道路實際排放情況。對省內(nèi)本年度生產(chǎn)（進口）主要車（機）型系族抽檢率達到80％以上，覆蓋全部生產(chǎn)（進口）企業(yè)；對非我省生產(chǎn)但在省內(nèi)銷售的主要車（機）型系族的年度抽檢率達到80％。嚴厲打擊污染控制裝置造假、屏蔽OBD功能、尾氣排放不達標、不依法公開環(huán)保信息等行為，對銷售環(huán)節(jié)核查發(fā)現(xiàn)的不符合要求的非免檢新車強制退回生產(chǎn)廠家。生態(tài)環(huán)境部門將檢查超標線索移交市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、交通運輸部門，生態(tài)環(huán)境部門依法對違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)處罰并向社會公開，市場監(jiān)管部門依法對違規(guī)銷售企業(yè)處罰并向社會公開，工業(yè)和信息化、交通運輸部門分別負責上報有關(guān)部門撤銷車輛產(chǎn)品公告和道路運輸車輛燃料消耗量達標公告，市場監(jiān)管部門負責督促認證機構(gòu)依法暫?；虺蜂N強制性產(chǎn)品認證，并按照國家要求，督促生產(chǎn)、進口企業(yè)及時實施環(huán)境保護召回。新生產(chǎn)銷售柴油車型系族抽檢合格率達到95％以上。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳牽頭）

（二）加強在用車監(jiān)督執(zhí)法檢查。加強在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查。推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，加大對超限超載行為的監(jiān)管處罰力度，嚴格實施“一超四罰”，推進治超“非現(xiàn)場執(zhí)法”。實施信用治超，對嚴重違法當事人實施聯(lián)合懲戒。（省交通運輸廳、省公安廳牽頭）

構(gòu)建完善部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境部門負責檢測取證、公安交管部門負責依法處罰、交通運輸部門負責監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。通過路檢路查，加強對超標排放車輛的取證和處罰。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將本地超標排放車輛信息以信函或公告（在政府網(wǎng)站發(fā)布）等方式及時告知車輛所有人及所屬企業(yè)，督促限期到與交通運輸和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的具有相應(yīng)資質(zhì)能力的維修單位進行維修治理，經(jīng)維修合格后再到排放檢驗機構(gòu)進行復檢，公安交管、交通運輸部門應(yīng)當協(xié)助聯(lián)系車輛所有人和所屬企業(yè)；對于登記地在外?。▍^(qū)、市）的超標排放車輛信息，各地應(yīng)及時上傳到國家機動車環(huán)境監(jiān)管平臺，由登記地生態(tài)環(huán)境部門負責通知和督促。未在規(guī)定期限內(nèi)維修并復檢合格的車輛，生態(tài)環(huán)境、交通運輸部門將其列入監(jiān)管“黑名單”并將車型、車牌、企業(yè)等信息向社會公開，同時依法予以處理或處罰。對于列入監(jiān)管“黑名單”或一個綜合性能檢驗周期內(nèi)3次以上監(jiān)督抽測超標的營運車輛，生態(tài)環(huán)境和交通運輸部門將其所屬單位列為重點監(jiān)管對象。對于一年內(nèi)超標排放車輛占其車輛總數(shù)10％以上的運輸企業(yè)，交通運輸和生態(tài)環(huán)境部門將其列入“黑名單”或重點監(jiān)管對象。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭）2019年7月1日前，建立公安交管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門重型柴油車監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享機制，實現(xiàn)道路車流量、入魯車流量、超標排放重型柴油車處罰等數(shù)據(jù)共享。（省公安廳牽頭）

加大道路監(jiān)督執(zhí)法抽測力度。建立完善生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化路檢路查工作機制，嚴厲打擊超標排放等違法行為，基本消除柴油車排氣口冒黑煙現(xiàn)象。大力開展排放監(jiān)督抽測，重點檢查柴油貨車污染控制裝置、OBD、尾氣排放達標情況。通過黑煙抓拍系統(tǒng)，實現(xiàn)對冒黑煙柴油車輛的非現(xiàn)場執(zhí)法并及時實施處罰。各市在重點路段對柴油車開展常態(tài)化的路檢路查，在秋冬季適當加大檢查力度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭）

強化集中停放地入戶監(jiān)督抽測。督促指導柴油車超過20輛的重點企業(yè)建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬，并鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時向當?shù)厥屑壣鷳B(tài)環(huán)境部門傳送。生態(tài)環(huán)境部門要在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、貨物集散地、公共交通場站等車輛集中停放地，以及物流貨運、工礦企業(yè)、長途客運、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游、維修等重點單位，按“雙隨機”模式開展定期和不定期停放地監(jiān)督抽測。對于日常監(jiān)督抽測或定期排放檢驗初檢超標、在異地進行定期排放檢驗的柴油車，作為重點抽查對象。在機動車集中停放地和維修地開展入戶檢查，并通過路檢路查和遙感監(jiān)測，加強對高排放車輛的監(jiān)督抽測。各市每年秋冬季期間入戶檢查、路檢路查、遙感監(jiān)測的柴油車數(shù)量，自2019年起不低于當?shù)刈圆裼蛙嚁?shù)量的80％。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳牽頭）

加強重污染天氣期間柴油貨車運輸管控。在重污染天氣預(yù)警期間，各市應(yīng)加大部門聯(lián)合綜合執(zhí)法檢查力度，對于超標排放等違法行為，依法嚴格處罰。鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及沿海沿河港口、城市物流配送企業(yè)，應(yīng)制定錯峰運輸方案，原則上不允許柴油貨車在重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間進出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務(wù)的國五及以上排放標準的車輛除外）。各地生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)重污染天氣應(yīng)急需要，督促指導各市重點企業(yè)和單位建設(shè)管控運輸車輛的門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存一年以上，確保落實應(yīng)急運輸響應(yīng)要求。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭）優(yōu)化柴油貨車行駛通道。指導各市制定高速公路和國省道干線公路重型車輛跨省、市快速通行主通道及副主通道的路線設(shè)計方案，優(yōu)化重型車輛繞城通道，減少城市建成區(qū)機動車污染。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳牽頭）在入魯主要路口，每周開展外埠柴油營運貨車排放檢查行動，對達不到排放標準的，予以依法處罰并實施勸返。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（三）強化排放檢驗和維修治理。加強排放檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理。按照國家要求，推行除大型客車、校車和危險貨物運輸車以外的其他汽車跨省異地排放檢驗。2019年7月1日前，排放檢驗機構(gòu)應(yīng)在企業(yè)官方網(wǎng)站和辦事業(yè)務(wù)大廳顯示屏通過高清視頻實時公開柴油車排放檢驗全過程及檢驗結(jié)果。采取現(xiàn)場隨機抽檢、排放檢測比對、遠程監(jiān)控排查等方式，每年實現(xiàn)對排放檢驗機構(gòu)的監(jiān)管全覆蓋。對于為異地車輛開展排放檢驗比較集中、初次排放檢驗合格率異常的排放檢驗機構(gòu)，作為重點對象加強監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家在用汽車污染物排放標準，加強監(jiān)管。嚴厲打擊排放檢驗機構(gòu)偽造檢驗結(jié)果、出具虛假報告等違法行為，依法依規(guī)撤銷資質(zhì)認定（計量認證）證書，予以嚴格處罰并公開曝光。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局牽頭）