內蒙古：大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟 加快光伏基地項目建設

:2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。全區(qū)上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢牢把握習近平總書記對我區(qū)提出的“四個著力”“三個扎實”重要要求，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神和自治區(qū)黨委十屆八次全會工作部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、登記失業(yè)率分別控制在5.5%左右和4.5%以內，完成國家下達的年度節(jié)能減排任務目標。

一、著力擴大內需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

針對當前經(jīng)濟運行中的突出問題，按照促進形成強大國內市場的要求，持續(xù)釋放內需潛力，進一步激發(fā)微觀主體活力，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

（一）加大有效投資力度。圍繞補短板、調結構、增后勁，加強交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、“三農(nóng)三牧”、市政、防災減災等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)建設，提升信息網(wǎng)絡、現(xiàn)代物流等基礎設施支撐能力。全力做好項目工作，優(yōu)化項目儲備，適應市場需求和高質量發(fā)展要求，動態(tài)調整項目庫，加強項目用地、市政配套、環(huán)評審批、資金落實等方面的統(tǒng)籌，抓立項、抓前期、抓新開工、抓續(xù)建、抓竣工，加快集大高鐵、包銀高鐵（含巴銀支線）、二廣高速、綏滿高速、呼和浩特新機場、“引綽濟遼”等重大項目進度，做到儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批，爭取完成投資增長10%左右。放寬民間投資準入，建立常態(tài)化向民間資本推介項目機制，進一步激發(fā)民間投資活力。企業(yè)新上項目或重大技術改造項目，適用招商引資政策。新上重大項目能耗指標實行單列。加強政銀企對接，合理保障重大項目特別是在建項目正常資金需求，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

（二）積極擴大消費需求。制定出臺完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的實施方案。增強居民消費能力，落實好各項增收政策，實行個人所得稅專項附加扣除，促進居民收入水平穩(wěn)步提高。順應消費升級趨勢，推動吃穿用住行等實物消費提檔升級，促進文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓托幼等服務消費提質擴容，擴大“內蒙古乳業(yè)”“內蒙古味道”“內蒙古影視”“內蒙古音樂”等品牌影響力。加快發(fā)展會展經(jīng)濟、體育產(chǎn)業(yè)，分享奧運經(jīng)濟。挖掘農(nóng)村牧區(qū)市場消費潛力，提高消費品供給質量和多樣化水平。營造安全放心消費環(huán)境，開展放心消費創(chuàng)建活動，健全消費者維權機制。

（三）促進民營經(jīng)濟發(fā)展。深入貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，認真落實《內蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關于促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施〉的通知》（內黨發(fā)〔2018〕23號）要求，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。營造公平競爭環(huán)境，落實民營企業(yè)在投融資、招投標、專項資金補助、人才引進培養(yǎng)等方面同等待遇。緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題，發(fā)揮企業(yè)紓困發(fā)展基金、流動性風險防控基金作用，強化融資服務平臺建設，提高民營企業(yè)貸款占比和覆蓋面，推動無還本續(xù)貸。加快完善產(chǎn)權制度，制定關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的實施意見。大力優(yōu)化營商環(huán)境，落實自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案，解決涉企政策落實不到位和招商引資承諾事項兌現(xiàn)不到位問題。構建親清新型政商關系，優(yōu)化政務服務，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。專項治理機關事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題。依法保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。

二、加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進經(jīng)濟高質量發(fā)展

加快改造提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，逐步改變“四多四少”狀況，為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐。

（一）推動制造業(yè)高質量發(fā)展。推進實施產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、綠色制造、工業(yè)園區(qū)振興、中小企業(yè)“專精特新”培育、“兩化融合”等五大工程，支持一批企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心和技術成果中試平臺建設，推動工業(yè)領域節(jié)能降耗，建立工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展考核評價體系，啟動“專精特新”中小企業(yè)培育工程，推進“萬戶企業(yè)登云”行動，認定和支持一批智能車間（數(shù)字化生產(chǎn)線）、智能工廠。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈和產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育電子信息、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軍民融合等特色產(chǎn)業(yè)集群。推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟。打造國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)，發(fā)展煤電先進產(chǎn)能，有序釋放煤炭優(yōu)質產(chǎn)能，推進特高壓輸電通道配套煤電基地建設。推動煤電用產(chǎn)業(yè)延伸升級，加強煤炭分級分質利用，推進煤制燃料升級示范，積極發(fā)展下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈。壯大可再生能源規(guī)模，加快光伏、風電等新能源基地和燃料乙醇等新能源項目建設投產(chǎn)。推進清潔低碳能源消費替代，加快城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展，著力解決棄風棄光限電問題。

（三）提高服務業(yè)供給質量。完善服務業(yè)標準體系，提升標準化水平，制定實施服務業(yè)領域先進“內蒙古標準”20項以上。推動商貿(mào)流通、文化旅游、家政服務、健康養(yǎng)老等行業(yè)升級發(fā)展，積極發(fā)展電子商務，提升旅游服務質量，推動文化、體育與旅游融合發(fā)展，促進養(yǎng)老和家政行業(yè)品牌化、規(guī)范化、信息化發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進大數(shù)據(jù)開發(fā)應用。進一步完善物流體系，推動建設集寧物流中心。

（四）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力，支持高標準農(nóng)田和標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進實施高效節(jié)水灌溉示范工程和高產(chǎn)優(yōu)質苜蓿示范工程，劃定建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結構，推進“糧改飼”“糧改經(jīng)”，擴大青貯玉米和優(yōu)質大豆種植面積，推動肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)和奶業(yè)發(fā)展，繼續(xù)創(chuàng)建特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，增加優(yōu)質綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。促進農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，減少農(nóng)藥、化肥使用量，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收利用、畜禽糞污資源化利用。

三、深化供給側結構性改革，提升供給質量

落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，不斷把供給側結構性改革推向深入。

（一）推動產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。堅持用市場化、法治化手段化解煤炭、煤電等行業(yè)過剩產(chǎn)能，積極引導60萬噸以下煤礦有序退出或兼并重組，關停煤電落后產(chǎn)能13.6萬千瓦，推動未批先建煤礦項目核準，解決鋼鐵、電解鋁產(chǎn)能置換問題。

（二）降低全社會各類營商成本。推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費，落實好國家和自治區(qū)已出臺和新一輪減稅降費政策，實施小微企業(yè)普惠性稅費減免政策，對增值稅小規(guī)模納稅人減按50%征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方稅費，進一步清理整頓行政審批中介服務收費、行業(yè)協(xié)會商會收費、壟斷行業(yè)收費等經(jīng)營服務性收費，嚴格規(guī)范電網(wǎng)和轉供電環(huán)節(jié)收費，繼續(xù)降低一般工商業(yè)用電價格。進一步降低社會保險繳費率，穩(wěn)定繳費方式。

（三）提升創(chuàng)新能力和效率。加大科技投入力度，加強核心技術攻關，落實自治區(qū)與中國科學院科技合作框架協(xié)議，組織實施一批科技重大專項。強化創(chuàng)新平臺建設，力爭國家級創(chuàng)新平臺總數(shù)達到42家以上，自治區(qū)級工程研究中心、工程實驗室達到100家，國家級高新區(qū)達到4家。深化科技體制改革，加快建設技術轉移體系，促進科技成果轉化，加強與發(fā)達地區(qū)研發(fā)機構的合作，著力引進高層次急需緊缺人才。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強知識產(chǎn)權保護和運用，提高大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新水平。

（四）暢通金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。處理好穩(wěn)增長與防風險的關系，提高金融服務實體經(jīng)濟能力。優(yōu)化信貸結構，爭取差異化信貸政策。擴大直接融資規(guī)模，落實自治區(qū)推進企業(yè)上市掛牌三年行動計劃，支持規(guī)模以上企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)改制，推動企業(yè)債券核準發(fā)行。積極爭取政府專項債券額度，依法發(fā)行地方政府債券。以金融體系結構調整優(yōu)化為重點，深化金融體制改革，推進增設地方法人金融機構，推動內蒙古銀行增資擴股，深化農(nóng)村信用社改革，推進城商行下沉融資服務，大力發(fā)展普惠金融。